发展规划

　　规划实施评估是指在实施过程中或实施结束后，对规划目标、执行过程、效益、作用和影响等方面所进行的系统的、客观的分析。通过评估，确定规划的主要指标是否实现、主要任务是否完成、主要项目进展是否顺利，及时总结经验教训，适时调整发展目标和方向。目前，《玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已实施两年多，按照有关要求，我们将对《规划纲要》进行中期评估，为保障各项工作顺利进行，特提出本方案：

　　一、评估范围和评估期间

　　评估范围：结合玉溪经济、社会发展现状和“十一五”规划实施情况，确定对《玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进行评估。

　　评估期间：2006年1月1日～2008年6月30日

　　二、评估内容及重点

　　（一）经济社会发展主要指标评估

　　主要包括约束性指标、预期性指标、导向性指标的完成情况及原因分析。评估采用系统分析方法或数学模拟法，对规划目标完成情况进行一系列的测算、对比、分析、评价，说明指标完成或末完成原因，特别是对执行情况与规划约束性指标间差距的分析，以及如何调整优化政府决策来保障规划目标的实现，或调整规划目标来符合经济社会发展的实际情况提出建议。

　　（二）重点任务实施情况评估

　　1．社会主义新农村建设评估

　　主要对社会主义新农村建设情况进行全面评价，对发展农业生产、提高农业综合生产能力、加快农村公共事业发展、增加农民收入、农村贫困人口脱贫和深化农村改革等主要任务完成情况和农业增加值完成情况及其支撑进行分析总结评价。

　　2．优势产业和特色经济发展评估

　　主要对“两烟”及配套、矿电、旅游文化三大优势产业和县域特色经济发展情况进行总结评价，包括对支柱产业培育和发展情况进行总结；对县域特色产业、特色经济发展情况进行分析总结；对发展优势特色产业，推进产业结构调整升级进行总结；对优势产业推动经济增长进行分析评价，验证“三优一特”经济发展思路是否符合玉溪实际。

　　3．生态市建设评估

　　一是对建设生态市情况进行全面总结评价，包括中心城区生态城市建设、“三湖”生态城市群以及生态县、生态乡镇建设。二是对“三湖一海”的保护治理情况进行总结评价。三是对加大环境保护、完善城市基础设施建设情况进行总结评价。

　　4．社会事业发展评估

　　一是对优先发展教育，提高义务教育水平，大力发展中等职业教育，促进城乡教育均衡发展情况进行总结评价；二是对努力扩大就业，增加就业岗位，拓宽就业渠道，促进就业公平情况进行总结评价；三是对繁荣文化事业，推进社会主义精神文明建设情况进行总结评价；四是对努力扩大社会保险覆盖面，积极开展社会救助，不断完善社会保障体系情况进行总结评价；五是对加强疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系能力建设，完善公共卫生服务体系情况进行总结评价。六是对推进科技创新，着力提高科技对经济社会发展的支撑作用情况进行总结评价。

　　5．发展循环经济评估

　　全面分析评价我市发展循环经济情况，对贯彻落实《清洁生产促进法》，推进清洁生产，提高资源综合利用水平和资源循环利用率情况进行总结评价。

　　（三）重点项目推进情况评估

　　1．农业基础设施项目推进情况评估

　　主要对农田水利，乡村道路，农村电网改造、能源建设，农村义务教育、公共卫生、公益文化等农业基础设施建设和农村扶贫等重点项目投入情况、时间进度、工程进度、存在问题及原因等进行总结评价。

　　2．工业重点项目推进情况评估

　　主要对推动全市经济增长的一批重点工业项目的投入情况、时间进度、工程进度、存在问题及原因等进行总结评价。

　　3．生态市建设项目评估

　　主要对中心城区生态城市建设重点项目、“三湖一海”的保护治理的重点项目和加大环境保护、完善城市基础设施建设的退耕还林、天然保护林、珠江防护林、石漠化项目等重点项目投入情况、时间进度、工程进度、存在问题及原因等进行总结评价。

　　4．社会事业建设项目评估

　　主要对教育、文化、卫生、科技、劳动保障等领域的重点项目投入情况、时间进度、工程进度、存在问题及原因等进行总结评价。

　　《规划纲要》评估要形成评估综合报告和7个评估分报告。

　　三、评估组织领导及分工

　　（一）成立《规划纲要》中期评估领导小组

　　组　长：谢兴荣　市委常委、常务副市长

　　副组长：孙会强　市政府秘书长

　　李毅昆　市政府副秘书长

　　孙云鹏　市发改委主任

　　成　员：何　坤　市长助理、市水利局局长

　　李长金　市经委主任

　　莽成柱　市财政局局长

　　李　宏　市民政局局长

　　邓怀俊　市人事局局长

　　张玉江　市劳动保障局局长

　　朱映辉　市建设局局长

　　任志保　市交通局局长

　　李世华　市教育局局长

　　曹仕祥　市农业局局长

　　宋东华　市林业局局长

　　段家祥　市商务局局长

　　桂江静　市文化局局长

　　杨　义　市卫生局局长

　　雷　毅　市计生委主任

　　方建华　市环保局局长

　　罗江云　市科技局局长

　　周延平　市体育局局长

　　吕　伟　市统计局局长

　　曾建志　市旅游局局长

　　龚崇生　市扶贫办主任

　　朱华东　市政府研究室副主任

　　领导小组的职责是：参与《规划纲要》评估，讨论通过《规划纲要》中期评估分报告和综合报告，协调解决评估过程中有关问题。领导小组下设办公室在市发改委，由孙云鹏兼任办公室主任，市发改委副主任夏从实兼任办公室副主任。

　　（二）成立《规划纲要》评估组

　　此次《规划纲要》评估由市发改委牵头，市直有关部门参与。评估成立七个评估组，评估组成员由领导小组成员部门抽调有关人员组成。

　　1．经济社会发展主要指标评估组。组长：市发改委副主任李士进，组员由市发改委综合科、规划科和市统计局抽调有关人员组成。

　　2．社会主义新农村建设评估组。组长：市发改委副主任乔正喜，组员由市发改委农经科、电力规划办和市农业局、水利局、交通局、扶贫办、供电局抽调有关人员组成。

　　3．优势产业和特色经济发展评估组。组长：市发改委副主任乔正喜，组员由市发改委工业科、社会科、电力规划办和市政府研究室、市经委、市旅游局、市文化局抽调有关人员组成。

　　4．社会事业发展评估组。组长：市发改委副主任高明顺，组员由市发改委社会科和市教育局、市劳动保障局、市文化局、市卫生局、市科技局抽调有关人员组成。

　　5．生态市建设评估组。组长：市发改委副主任杨建敏，组员由市发改委环资科、投资科和市环保局、市建设局抽调有关人员组成。

　　6．循环经济发展评估组。组长：市发改委副主任杨建敏，组员由市发改委环资科和市经委抽调有关人员组成。

　　7．重大项目推进情况评估组。组长：市发改委副主任夏从实，组员由市发改委投资科、重点科、工业科、农经科、环资科、电力规划办和规划科抽调有关人员组成。

　　四、评估要求

　　1．在规划评估中要遵循客观独立、公开公正的原则，一是要客观公正的收集评估所需资料，保证资料的真实性，二是要保证评估过程和评估结论的客观、公正。

　　2．在规划评估中要积极引进先进的规划评估理念、理论和技术手段，采用系统分析、综合分析、比较分析、数学模拟等适用的评估方法，提高规划实施评估的科学性和专业化水平，保证评估质量。

　　3．评估内容要重点与全面相结合，强调操作性。评估要重点与综合兼顾，既要对《规划纲要》总体推进情况等进行全面评估，又要对重点任务、重大项目、重点指标进行重点评估，同时分别不同情况提出评估结论。

　　4．评估方法要定性与定量相结合，既要进行定性分析，侧重质的描述；又要进行定量分析，侧重量的说明，做到科学规范、实事求是地采纳、研究、分析数据，提出合理的调整建议。

　　5．评价与指导相结合。在规划评估中，既要对规划实施时期进行全面评价，又将评价的结果上升到一定的理论高度加以认识和总结，对规划下一步的实施提出具体的指导性意见。

　　6．此次《规划纲要》评估，事关全市经济发展大局，请各部门领导引起重视，加强组织领导，通力合作，确保评估工作的顺利开展。这项工作由市发改委牵头，市直各有关部门积极配合参与。为保障评估工作的水平和质量，请各部门抽调有关业务科室的负责人参与评估。

　　7．各评估组在评估结束后，要形成评估分报告，提交《规划纲要》中期评估领导小组讨论通过。分报告的主要内容有：

　　（1）《规划纲要》中提出的目标和任务的完成情况；

　　（2）《规划纲要》提出的政策措施贯彻落实情况及主要成效；

　　（3）为完成《规划纲要》提出的任务所采取的新的政策举措；

　　（4）完成各项任务和落实各项政策措施存在的主要问题及其原因；

　　（5）对完成情况的评估结论及2010年情况预测及支撑；

　　（6）结合玉溪面临新形势，提出规划需要调整和修订的内容及下一步发展思路和政策建议等。

　　8．市发改委在分报告的基础上形成评估综合报告，提交《规划纲要》中期评估领导小组讨论通过后报市政府。

　　五、评估时间安排

　　2008年3月～6月资料收集整理，启动评估阶段；

　　2008年7月～8月各评估小组正式开展评估阶段，8月底前形成各小组评估报告，提交《规划纲要》中期评估领导小组讨论；

　　2008年9月～10月撰写评估综合报告阶段，10月底前提交《规划纲要》中期评估领导小组讨论；

　　2008年11月评估综合报告提交市政府讨论通过后报市人大。

文章来源：http://yx.xxgk.yn.gov.cn/yx_model/newsview.aspx?id=484412