一、殡葬改革状况
几年来，在各级党委、政府的重视及有关职能部门的努力下，我市殡葬改革工作认真贯彻落实《殡葬管理条例》等一系列法规、政策，各项工作取得一定成效。据统计，目前已有3个县区成立殡葬管理所；建立殡仪馆2个，2003年火化尸体440具，火化率达4.22%；建立土葬殡仪馆1个；建立经营性公墓（塔陵）3处；一部分地方建立公益性公墓，土葬得到一定规范。但是，殡葬改革工作仍然存在问题：一是火化率低；二是土葬改革难度大，乱埋乱葬和建活人墓的情况还十分严重；三是丧事中大操大办现象还相当普遍，搞封建迷信活动时有发生；四是殡葬改革的法规体系、管理体系和服务体系尚未健全。殡葬改革滞后造成占用大量土地，耗费大量人力、财力，破坏生态环境，污染社会风气，影响社会主义物质文明和精神文明建设。为了大力推进殡葬改革，加强殡葬管理服务工作，根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》和《云南省人民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知》（云政办发〔2004〕43号）精神，制定本规划。
二、指导思想
殡葬改革的指导思想是，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照全面建成小康社会的要求，推行火葬，改革土葬，保护土地资源，革除丧葬陋俗，倡导科学文明办丧事的新风尚，为我市经济建设和社会主义精神文明建设服务。
三、目标任务
（一）总体目标。大力提高火化率，到2010年，火化率达到全省先进水平；加强殡葬改革法规体系、管理体系及服务体系建设；积极推进丧俗改革。
（二）具体任务
1、火化区的划定。2006年火化区范围为：红塔区大部分地区（16个山区行政村除外）；江川、通海、澄江等三个县所辖的坝区；华宁、易门、峨山、新平、元江等五个县县城驻地；其余地区为逐步推行火化区（上述地区国家公务员、企事业单位人员死亡后一律火化）。
2010年，除少数边远山区（距中心城区和县城驻地40公里以上）为逐步推行火葬区外，其它地区均为火化区。
2、火化率。到2006年，火化率达30%；2007―2010年，火化率每年增加5个百分点，2010年火化率达到50%以上。
3、殡仪馆建设。到2006年，新建江川县殡仪馆和易门县殡仪馆，完成红塔区殡仪馆和元江县殡仪馆的改造，基本建成能覆盖全市的火化设施；到2010年，各县区均有殡仪馆，建成功能齐全、设备先进的覆盖全市的火化设施。
4、公墓建设。到2006年，各县区均建有经营性骨灰公墓，公益性公墓普及率达到95%以上。积极推行树葬、草坪葬等新的骨灰处理方式。
5、建立和完善殡葬服务体系。到2006年，各县区分别建立殡仪服务站（所），开展各种殡仪服务。发展红白理事会、老年协会等民间组织，充分发挥社区、村民委员会的服务监督作用，逐步形成以殡仪馆为中心，殡葬服务单位协调运转的殡葬服务体系，为丧属提供优质服务。
四、主要措施
（一）提高认识，加强领导。
殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志之一。殡葬改革事关国土资源、森林资源、生态环境的保护，事关社会主义精神文明和先进文化的发展，事关全面建成小康社会的水平和质量。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从树立和落实科学发展观的高度，以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度，切实抓好这项工作。
加强领导，齐抓共管。各级政府要把殡葬改革工作列入重要议事日程，将推进殡葬改革纳入社会发展和城乡精神文明建设的总体规划，逐步增加对殡葬事业的投入。建立和完善工作协调机制，市、县、乡、村层层签订殡葬改革目标责任制，确保殡葬改革各项工作的落实。民政、公安、工商、国土资源、林业、环保、建设、交通、卫生等部门，充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，共同搞好综合治理。
（二）加大执法力度，不断提高殡葬管理的法制化、规范化水平。建立健全殡葬管理法规体系，制定和出台《玉溪市殡葬管理实施办法》，强化殡葬执法力度，加强执法监督工作，提高执法水平，坚决制止丧葬活动中的封建迷信活动和大操大办行为，刹住乱埋乱葬之风。凡火葬区死亡的公民，必须火化（国家政策允许土葬的少数民族除外），严禁将骨灰二次装棺土葬；暂允许土葬地区的公民死亡后，必须将遗体埋入公墓，或深埋不留坟头；严禁在公墓外修建活人墓，凡已修建的，必须于2005年6月底前拆除平毁；要严厉打击和制止违规出售土地作为乱埋乱葬用地的行为；坚决取缔非法建墓队、抬埋组织；进一步规范公墓管理，严禁利用墓穴及骨灰格位进行炒买炒卖等非法经营活动；坚决取缔非法公墓；加强丧葬用品管理，在火化区，依法取缔棺木、墓碑制作和销售，禁止迷信用品生产和销售，净化殡葬市场。
（三）加强殡葬管理服务机构及队伍建设。市和各县区加强殡葬管理执法队伍建设，组建殡葬管理执法队伍，依法开展殡葬管理执法工作；各县区要加快建立殡葬服务机构，健全完善殡葬服务机制。认真抓好殡葬服务单位行风建设，加强殡葬干部职工队伍思想道德、职业道德和殡葬法律法规教育，搞好职业技能培训，逐步培养一支技术精、业务强、作风正、具有敬业精神和开拓创新精神的殡葬管理服务队伍。
（四）加强殡葬基础设施建设。坚持政府引导，社会参与，市场化运作的原则，采取多元化投资的方式，加强殡葬基础设施建设。各级财政要加大对殡葬基础设施建设的投入，积极鼓励民间资本、外资参与殡葬基础设施建设。加强对殡仪馆、公墓（塔陵）的管理，提高殡葬服务单位的经营能力和水平，保证为丧户提供优质服务。
（五）加大殡葬改革宣传力度。面向基层，面向人民群众，依托社区、村民委员会，充分利用各种新闻媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》等法规和政策，宣传先进的丧葬习俗和殡葬改革中涌现的先进典型，倡导科学、文明、节险的丧葬方式，营造有利于殡葬改革的良好社会环境。
（六）加强殡葬行业协会建设。成立玉溪市殡仪协会，发挥其桥梁和纽带作用，实行行业自律。加强对红白理事会、老年协会等民间组织的指导，充分发挥民间组织的作用。
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文章来源：http://yx.xxgk.yn.gov.cn/yx_model/newsview.aspx?id=489306
