建议议案提案办理结果

陈原委员：

您提出的《关于加快推进农村养老服务体系建设的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢您对养老服务事业的关心和关注！你提出的关于加快推进农村养老服务体系建设的建议内容和措施全面实在，也是今后农村养老服务的发展方向，我们表示完全赞同。

实际上，玉溪市在市委、市政府的高度重视下，市民政局作为养老服务体系建设的职能部门，在市级相关部门的配合支持下，历年把养老服务体系建设纳入省政府10件惠民实事“惠老阳光工程”在逐步实施和完善。

一是着力构建养老服务发展机制。玉溪市民政局充分发挥养老服务体系建设的牵头职责，始终坚持“规划引领”的理念，按照国家、省级民政部门和市委、市政府的工作要求，与各级政府经济社会发展五年规划同步，先后牵头制定“十二五”、“十三五”、“十四区”玉溪市养老服务体系建设规划并认真组织实施。严格措施抓每年的省政府10件惠民实事“惠老阳光”工程养老服务体系建设项目落实，逐步夯实全市养老服务体系基础，截至2021年底，全市县级失能照护机构全覆盖，已运营养老机构64家，运营养老机构床位4893张，入住老年人1326人。其中，公办养老机构53家，床位数3764张；公建民营养老机构4家，床位数560张；社会力量经办养老机构7家，床位数569张。已建成和在建城乡社区居家养老服务中心（农村互助养老服务站）248个。

二是着力加强养老服务发展制度保障。先后印发了《玉溪市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《玉溪市人民政府办公室关于印发支持社会力量发展养老服务业的实施意见》、《玉溪市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《玉溪市人民政府办公室关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》、《玉溪市特殊困难老年人居家适老化改造方案》、《关于开展农村区域性养老服务中心建设的通知》、《玉溪市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施实施细则》等等一批政策和制度文件，从养老服务体系基础设施建设、机构管理、服务队伍建设、财政投入机制的建立、部门职责落实等方面提出具体的规范要求，有力地推动和促进了全市养老服务体系的健全和完善。

三是着力加大养老服务体系建设投入。市本级福彩公益金每年按照不低于55%以上的要求支持养老服务体系项目建设，重点支持构建各级养老服务保障体系的机构（设施）新建项目资金配套和缺口补助、消防等安全隐患整改、内外环境的改造提升等。每年将公办养老机构运营经费400万元列入市本级财政预算安排。对社会力量新建普惠性养老服务机构按照自主建设和租赁5年以上分别以每张床位1万元和5000元的一次性床位建设给予补贴支持。同时，对全市公办养老机构在职在编或者通过政府购买服务的工作人员工资据实分别列入市、县级财政预算给予全面保障。

四是着力培育养老服务市场主体。注重调动社会力量积极性，发挥市场机制作用，促进养老服务事业带产业发展。截至2021年底，全市已有11家社会力量参与运营的养老机构。公办养老机构通过公建民营改革，在优先满足县内特困供养人员集中供养前提下，向社会开放提供社会化养老服务。秉承先行先试的理念，通过积极努力和探索，易门县福利服务中心、通海县中心敬老院、元江县老年公寓、新平县老年养护院通过特许经营权出让公开招标引入社会养老企业成功实施公建民营改革；易门县已制定实施方案加快推进全部乡（镇）敬老院由专业养老服务公司托管的公建民营养老模式探索工作。实施医养结合，支持和鼓励医疗卫生机构内设养老床位、主动进入、融入和拓展医养结合服务。红塔区百信医院成立医养融合中心、新平县康茂医院成立新平康茂养护中心、新平县中医医院成立养老护理中心、易门县重生医院成立易寿养老服务有限公司，以医办养积极开展养老服务，切实为全社会有需求的失智、失能、失独和空巢老人提供全面、专业的医疗卫生与养老服务。

五是着力保障老年人享受福利权益。对全市80周岁以上老年人按照80-89周岁、90-99周岁、100周岁以上三个年龄段分别按月发放每人50元、100元、300元的高龄津贴，市级每年列入预算800万元补助各县（市、区）。为全市2356名特困老年人每人每月发放生活救助金858元和相应照护等级护理费。开展特殊困难老年人家庭适老化改造工程。

但玉溪市养老服务发展也面临严峻的挑战，受基层财政困难的影响，2019-2021年度中央、省、市级补助全市养老服务体系建设资金共计1.5亿元，截至目前，各县（市、区）下拨使用资金才8535万元，还未使用资金6465万元，资金使用率仅为56.9%，大量养老服务体系建设资金被县级财政滞拨，严重影响了全市养老服务体系的建设和养老服务业的发展。

在今后的工作中，我们将对标《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》、《玉溪市养老服务体系“十四五”建设规划》和陈委员提出的三条建议措施，会同卫生健康、公安等部门多渠道多形式开展敬老孝老的宣传教育，加快我市养老服务体系特别是农村养老服务体系建设，促进养老事业发展。

                        玉溪市民政局

                                           2022年9月14日

（联系人及电话：周纯　0877-2024081）