规划信息

一、编制背景

社区服务是人民群众家门口的服务，关系民生、连着民心。为提高全市城乡社区服务质量，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，依据《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（国办发〔2021〕56号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（云政办发〔2022〕29号）、《玉溪市人民政府关于印发玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（玉政发〔2021〕5号），编制本规划。

二、编制思路

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院关于城乡社区治理的决策部署和省委、省政府的工作要求以及市委、市政府的具体要求，以为民服务、增进人民福祉为出发点和落脚点，增加服务供给，创新服务机制，不断强化社区为民、便民、安民功能，为玉溪“一极两区”建设奠定坚实的基层治理基础。

三、主要内容

《规划》分为四个部分。

（一）发展现状和面临形势

1.发展现状。一是城乡社区服务体系日趋完善。村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”比例大幅提高，占比达到99.90%。二是城乡社区服务设施更加完备。全市基本形成了以党群服务中心为主阵地的“1+10+N”党群联盟体系，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%，以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务等社区活动得到有力保障。三是城乡社区服务供给能力不断提升。四是城乡社区工作者队伍建设不断壮大。加快推进职业化专业化社区工作者队伍建设步伐，实施“三岗八级”和“大岗位制”社区工作者薪酬分配制度。“五社联动”的社区服务新格局初步建立。五是城乡社区服务方式创新发展。全面构建横向到边、纵向到底的网格管理体系，实现“人在格中走，事在格中办”。上线“玉溪共治通”APP，积极推进信息化与社区服务深度融合，网上政务、电子商务惠及千家万户，社区服务更加方便快捷。依托全国基层政权建设和社区治理信息系统，全市村（居）民委员会基本实现信息集中汇聚、统一管理、动态更新。

2.面临形势。社区服务与城乡居民的新期待新需求还有差距，城乡社区基本公共服务体系还不够健全，城乡之间服务设施、服务水平、服务资源不平衡不充分的问题仍然突出，社区工作者队伍建设还有待加强，社会力量参与社区服务还需增强，数字技术赋能社区服务有待提升。

3.机遇与挑战。党中央、国务院已经对加强基层治理体系和治理能力现代化建设作出重要决策部署，市委市政府高度重视城乡社区治理体系和治理能力现代化建设，城乡社区服务体系建设迎来了新的历史机遇期。在新时代下，聚焦人民日益增长的美好生活需要，在服务内容、服务质量、服务能力、服务效率上对城乡社区服务体系建设提出了新的更高要求。

（二）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院关于城乡社区治理的决策部署和省委、省政府的工作要求以及市委、市政府的具体要求，坚持党建引领基层治理的总要求，以健全城乡社区服务体系为关键，以为民服务、增进人民福祉为出发点和落脚点，增加服务供给，创新服务机制，不断强化社区为民、便民、安民功能，为玉溪“一极两区”建设奠定坚实的基层治理基础。

2.基本原则。一是坚持党的全面领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持共建共治共享；四是坚持城乡统筹发展；五是坚持分类指导。

3.发展目标

到2025年末，全市党建引领社区服务体系建设更加完善，职业化专业化社区工作者队伍建设更加成熟，社区综合服务设施更加完备，社区服务供给能力显著增强，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，社区为民、便民、安民功能更加突出，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

（三）重点任务

“十四五”时期，全市城乡社区服务体系建设重点任务共有4个方面14项具体任务、4个专栏：一是完善城乡社区服务格局。具体包括4项任务、实施1个专栏。1.加强党对城乡社区工作的全面领导；2.选优配强“两委”班子；3.深化城乡社区民主协商实践；4.健全完善多方参与格局。二是增加城乡社区服务供给。具体包括5项任务、实施1 个专栏。1.加强村（居）务管理规范化建设；2.强化基本民生保障服务；3.强化乡村振兴社区服务保障要素；4.强化创建民族团结进步示范进社区服务要素保障；5.强化市市域社会治理社区服务要素保障。三是提升城乡社区服务效能。具体包括2项任务、实施1 个专栏。1.完善优化服务设施布局；2.深入推进智慧社区建设。四是加强社区工作者队伍建设。具体包括3项任务、实施1 个专栏。1.选优配强工作队伍；2.加强教育培训；3.健全管理激励机制。

（四）保障措施

一是加强组织领导。县（市、区）人民政府要强化主体责任，做好资金统筹、推进实施等工作，乡镇（街道）要做好具体落实工作。建立健全民政、发展改革部门牵头的规划实施推进机制，制订规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪和督促各项任务落实，结合当地实际研究制定本地“十四五”城乡社区服务体系建设规划或方案，明确目标任务，细化政策措施，推进规划落实。

二是落实政策保障。按规定落实经费保障，统筹利用现有资金渠道，支持社区服务项目和设施建设。鼓励通过慈善捐赠等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。切实保障社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的水、电、气、热执行居民生活类价格。三是规范考核评估。本规划实施情况纳入县（市、区）人民政府目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据。发挥城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，强化部门统筹协调。县（市、区）民政局要定期组织开展评估，做好跟踪指导和分析研判等工作，及时向本级政府报告情况。坚持试点引路、以点带面、有序推进，总结推广各地规划实施好经验好做法。市民政局、市发展改革委牵头，会同有关部门建立健全规划实施监测机制，定期组织开展综合评估和专项评估，重大事项及时向市人民政府报告。