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　　红塔区5试点修订完善村规民约

　　深入推进农村各项集体分配制度改革

　　“集体土地被征收后的补偿款哪些人能参与分配？”“家有两女儿的是否都能在本村（社区）建房？”类似的问题由于法律法规不明细、村规民约内容滞后，加之受民风民俗影响和村内利益的博弈，往往成为农村工作的难题所在。日前，红塔区选取5个试点村（社区）修订完善村规民约（居民公约），出台《红塔区关于村规民约（居民公约）修订完善试点工作的指导意见》和《红塔区关于新增（减）集体经济组织成员资格认定相关问题的建议》，破除陈规陋习、实行男女平等、关爱弱势人群，与时俱进地解决工作难题，深入推进农村各项集体分配制度改革。

　　当前，红塔区的农村改革、产业转型、城市发展进入了新阶段，而现行的村规民约大多制定于十多年前，加之政策机制不健全等因素，一些村组在行为规范、利益分配等方面相继出现新情况、新问题，陷入了“老办法不敢用、软办法不管用、新办法不会用”的困境。

　　“修订完善村规民约（居民公约）是强化村级管理的新需要，是自力更生、群策群力、加快村组发展的新手段，也是深化集体资产分配改革，解决历史分配难题的新途径。”在今年7月红塔区召开的村规民约修订完善动员会上，区委区政府明确了修订完善村规民约（居民公约）的意义所在。

　　红塔区村规民约修订工作前期准备工作历经一年多，设玉兴街道新兴社区、大营街街道大营街社区、春和街道春和社区、北城街道古城社区及洛河乡洛河村委会5个试点，围绕“村规民约（居民公约）基本内容的修订完善，村规民约（居民公约）制定、修改、备案等程序的健全落实，村社区（小组）制定新增（减）集体经济组织成员资格认定方案，开展集体经济组织成员资格认定工作。5个试点村（社区）“两委”通过各种行之有效的方法，集全村（居）民之力，不断修订完善《村规民约（居民公约）》和《新增（减）集体经济组织成员资格认定方案》的内容，将合理的利益诉求和村民的责任义务纳入到村规民约中，真正做到自己的村规自己定，逐步形成“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的村（居）民自治工作新格局。

　　据了解，在此次修订完善村规民约（居民公约）过程中，洛河村委会、大营街社区、春和社区和古城社区在破除陈规陋习，实行男女平等、关爱弱势人群等方面制定出了具体实施办法，为解决“保留户口”人员问题打开了通道。例如，对集体经济组织成员资格认定：采取在本集体居住生活并在本集体履行义务达到一定年限、按比例逐年递增等多种方式协商解决。而新兴社区坚持“大稳定、小调整”的原则，主要对股权变动方式进行了固化，重点对股权的继承、股权的赠与、股权的转让制定出了详细、便于操作的流程。

　　5个试点村（社区）修订完善后的村规民约（居民公约）紧密结合本地实际，受到了群众广泛认可。新兴社区居民韩永明说：“在新的居民公约和集体经济股份合作制下，不再增加股数，我们自身的利益得到了保障。现在通过的居民公约，明确规定出每一户人家的股数是不变的，但通过继承、转让和赠与的方式，股份可以在家庭成员中继承、转让和赠与，也就做到了股份的‘不贬值不缩水’。”古城社区的居民万会芬感慨道：“居民公约的修订解决了几十年以来的历史遗留问题，相比从前来说，我们妇女的权利得到了保证。从前有两个女儿的家庭只能留一个嫁一个，划一块地建房。现在好了，两个女儿都可以招婿建房。”（记者  李晓兰  刘黎  李丹）