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　　以增加农民收入为核心推进扶贫开发

　　——学习人民日报系列评论员文章心得

　　市扶贫办主任 方正春

　　35年前，党的十一届三中全会全面开启了我国改革和发展的新纪元。一路走来，我们紧紧抓住发展机遇奋起追逐，不仅收获了丰富的物质财富，还获取了宝贵的精神财富。35年后，我们又一次站在了新的历史起点上，再次面临一个重要挑战——如何在改革行进的道路上开始新的进发，实现伟大中国梦？

　　党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会围绕全面深化改革，总结了35年来中国在改革和发展道路上的经验，明确了全面深化改革的重大意义、指导思想和总体目标，部署了全面深化改革的主要任务和重要举措。人民日报刊登了《凝聚全面深化改革的力量》系列评论员文章，指出中国在改革行进道路上存在很多亟待解决的疑难问题，如果瞻前顾后、畏葸不前，不仅不能前进，还可能前功尽弃。难走的路是上坡路，对今天亟待推进的多项改革，党对其目标和路径都已明确。作为扶贫干部，我们要坚定信心，敢于担当，迎难而上，提着那么一口气，鼓着那么一股子劲，下好改革这一盘棋。

　　一要进一步认清扶贫开发形势。当前，我市扶贫开发工作面临许多困难与挑战。一是贫困面大、贫困程度深。按照国家新的贫困标准，我市现有贫困人口41.6万人（扶贫系统识别监测结果），占全市农业人口的23.6%，如按国家统计局发布的统计结果，我市贫困人口为15.29万人，占全省贫困人口1014万人的1.51%；按中央新的片区扶贫开发政策，我市又属于“三不沾边”地区，争取项目、资金难度大，扶贫攻坚任重道远。二是特殊地区、特殊群体贫困问题凸显。我市9个县区有贫困人口41.6万人，而元江、新平、峨山、易门、华宁占全市贫困人口的68%。个别群体还处于深度贫困状态，像“山苏”等人口较少民族虽然得到了市委、市政府的高度重视，而且发展很快，但发展后劲十分脆弱。三是扶贫开发投入与需求的矛盾依然突出。贫困人口主要集中在经济落后、交通不便、信息闭塞、资源匮乏、生态恶化、社会发育程度低的深山区、石山区和干热河谷区，扶贫难度越来越大，成本越来越高。贫困自然村需投入资金40万元以上才能实现整村推进目标，目前平均每个村只能投入15万元，部分贫困村未能纳入市级规划。

　　二要吃透全会精神，打牢扶贫开发基础。一是结合扶贫工作实际，在学习中深刻把握上情、吃透下情、掌握外情、分析内情，准确定位当前扶贫开发工作。十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，党和国家各种支农惠农强农政策将密集出台。扶贫片区开发已上升为国家战略，全省桥头堡建设和第二轮西部大开发将使玉溪融入滇中城市圈，进入新一轮大开发、大开放、大建设、大发展的黄金期。玉溪扶贫开发工作将迎来新的春天。二是谋划好新一轮扶贫开发工作思路。随着扶贫开发大环境、大背景的变化，面临新形势、应对新挑战，我们必须构建基础设施、基础产业、基本保障、基本素质、基层组织五位一体的大扶贫格局，以解决扶贫对象温饱、加快实现脱贫致富为首要任务，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的总体目标。三是因地制宜，瞄准扶贫开发对象。按照“先难后易”的原则，把项目和资金优先安排到最贫穷、最落后、最困难的地方，实行贫困村的首扶制和责任制，真正做到以贫困户为对象，以贫困村为主战场，优先解决群众最关心、最迫切、最急需解决的生产发展、生活宽裕、村容整洁等方面的问题，让贫困地区的老百姓得到支持、增强信心，彻底消除扶贫工作的盲点和死角。

　　三要以发展特色产业为抓手，围绕农民增收推进扶贫开发。要做到解决温饱、巩固温饱、缩小差距、构建和谐，最根本的任务就是要增加农民收入，增加农民收入最重要的就是产业带动。要根据当地情况，认真规划、因地制宜、合理布局来选择适宜的产业，变个体家庭经营模式为大规模的集约化经营，进一步提高抵御市场风险的能力。在方式上，要积极推广村级互助资金扶持农户，坚持“有偿为主、无偿为辅、相互结合”的资金使用方式，形成企业与农户的积极互动，建立“公司+基地+农户”的新型经营模式；在方法上，要积极建设高产、稳产良田，大力推广应用良种，坚持各种行之有效的方法，并积极探索，进一步改进完善；在资金项目的安排上，要与整村推进紧密结合，统筹安排，综合管理。

　　四要积极探索农村集体经济发展模式。《决定》中对于土地问题，提出在保持土地集体所有制不变，农户家庭经营权长期不变的前提下，允许土地经营权的流转、出租、转让、入股等形式，集中土地规模化经营。要引导群众逐步改善家庭经营面对市场经济风险的问题，让农民在自愿的前提下，通过土地入股方式加入到集约化、规模化经营中来。