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深化改革推动产业建设

——学习十八届三中全会精神心得

范亚辉

　　学习党的十八届三中全会决定和《人民日报》评论员文章，结合我市产业建设与发展实际，总结、分析自己参与的三个案例，进一步深化了对改革的理解和认识。

　　案例一：华宁县柑桔产业的建设、发展及现状。华宁县于20世纪70年代末，在几个小农场示范种植柑桔获得成功。1984年，县委、县政府组建柑桔领导小组，组织研究制定了发展1万亩的规划，并报经省农业厅立项，列为云南省柑桔基地县建设5年计划实施。1987年，地区一次性拨款700余万元，在华宁县牛山柑桔农场（国营）组建地区柑研所，完善了品种园、母本园、示范园、苗圃的基础建设，构建了柑桔产业科技支撑体系，统一培育无病毒优质大苗按市场价营销、统一种植管理技术免费培训、统一组织病虫害防治，并严格种苗市场监管，控制未经检疫的种苗上市。2011年，以华宁为主体的柑桔形成产业规模，全市达10.5万亩，产量1.4亿公斤，产值2亿多元。近年来，因县级计划管理缺位，牛山柑研所（农场）优质无病毒种苗生产留下缺口，外来和本地农户生产的未脱毒带病柑桔种苗违规大量上市，柑桔种苗生产、营销失控，埋下病害发生、流行的隐患。2013年，柑桔“黄龙病”大面积爆发，农民挖毁病株，导致产量骤减。

　　案例二：江川县九溪特色饮食小镇。九溪镇与玉溪中心城区毗邻，处于中心城区生产生活用水的东风水库径流区。农民主要靠种烟、养猪为生，生产生活污水使东风水库受到严重污染。1997年，地区曾永德专员到该镇（时为乡）调研，我（时任江川县长）提出地县采取特殊政策，支持九溪调整农业生产结构，由传统种养业转向以林果为主，并大力发展沼气净化生活污水。1998年，在规划设计玉江一级公路时，从发展九溪城郊型经济的考虑，力争破例（玉江路段总长不足30公里，不符合开口的设计规范）在九溪开口。调整思路和通道建设为九溪转变生产方式和调整发展方向打下了基础。2002年，九溪镇林果总面积7452亩，其中果园面积2832亩；2011年，林果总面积11647亩，其中果园4047亩。2002年和2011年的经济林果产值分别达383.48万元、1220万元，比1997年的64.96万元分别增4.9倍、17.8倍。利用林下生物资源，开发以野生食用菌为特色的餐饮业，带动了三产业发展。1997年三产几乎为零；2002年三产值达4086万元，从业人员882人；2011年三产值达16023万元，占全镇农村经济总收入48673万元的32.9％，从业人员1614人，三产和林果产值占总收入的35.4％。依靠林果发展三产，农民人均纯收入由1997年的1710元，提高到2002年的2288元和2011年的6134元，分别增长33.8％、250％。按照发展城郊型经济的思路，充分运用发展城郊经济的有利条件，挖掘资源调一产结构，九溪成为发展三产的特色小镇。

　　案例三：新平县戛洒旅游小镇崛起。新平县的戛洒镇，地处红河畔、哀牢山下，居住着近2万古滇国王族花腰傣南迁滞留下的后裔。横贯5州市的哀牢山脉主峰和原始森林核心区就在该镇境内。独特的民族文化和生态资源，距大城市昆明半天多车程的原始森林大氧吧，是戛洒小城镇的特色旅游元素。1999年，在进行小城镇发展规划时，我（时任县委书记）将规划师定位的“现代化小城镇”改为“旅游小镇”，并在新区以民族风格商贸街作详规控制。总规制定后，于2000年举办了中国·新平花腰傣学术研讨会。2001年，213国道通往县城的大兴二级路和县城通往戛洒的三级柏油路相继建成通车，埋藏在大山深处的古滇民族文化的奇葩，走出了云南、跨出了国门，戛洒小镇的旅游悄然而起。2001年，戛洒镇仅有1家酒店、85个床位，2011年已形成131个酒店、4200个床位规模的民族生态文化旅游特色镇，成为云南旅游重点镇和以小城镇建设带动农村发展的典范。

　　学习三中全会决定和《人民日报》评论员文章，结合以上三个案例总结分析，有三点体会。

　　体会一：不可脱离客观，不顾长远，片面、单纯、盲目地追求GDP。从资源特色、民生需求和经济发展的客观规律出发，科学规划产业发展，并围绕规划着力改善公共基础设施条件，是政府最为重要的职能，是政府职能转变、深化行政体制改革、实现有效政府治理的重要命题。用科学的规划指导产业建设，为产业提供良好的公共设施和优质高效的政府公共服务，产业建设就能满足社会当前需求、符合人类长远利益、维护生态环境，实现协调可持续发展，GDP就会遵循自然和社会规律而增长。

　　体会二：运用市场机制，优化财政资源和行政执法资源配置，维护统一、公平、有序的市场环境。产业的市场竞争，需拥有核心的科技竞争力，更需要有良好的市场环境。财政资源退出竞争性项目已形成共识，但我市一产业目前仍对生产性环节按面积实行财政补助，而土壤生态、病虫害监测、种苗生产和市场监管等事关产业规模和农产品质量安全的公共项目却严重缺失。市场呼唤政府提供法制保障，以维护良好有序、公平竞争的秩序，但在具体执法环节多有疏漏和空白，有失公平。我市一产业的市场监管，亟待加强，财政资源的配置必须调整，让市场发挥资源配置的决定性作用，转变财政职能与完备的执法体系建设，两者缺一不可。

　　体会三：破除城乡二元结构的障碍，最佳途径是一产与三产结合，着力建设有地方特色的小城镇。我市戛洒和九溪两个镇的典型说明，丢开农业搞城市化，幻想靠城市化来拯救农业，所有资源均向大、中、小城市聚集，导致农村问题更严重，而城市自身的病也更为加重，生态环境难以支撑，食品安全无以保障。应该是科学规划，调整一产业，充分发挥市场机制优化资源配置，一产、三产结合建设有资源特色和发展活力的小城镇，以城镇化实现城乡统筹互惠、一体化发展。