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　　走实老套路抓出新亮点

　　——易门县严防死守森林火灾的启示

　　说起森林防火工作，易门县林业局局长杞如成说：“森林防火没有诀窍，抓责任落实、抓资金到位、抓宣传教育、抓火源管控、抓火灾处置、抓督查问责，就这些套路，关键是突出重点抓落实。”

　　杞如成一席话，道出了易门森林防火的经验——走实老套路，抓出新亮点，这对处于严峻形势之下的全市森林防火工作具有极强的指导意义。

　　提升防火认识

　　站在六街街道茶树村委会东山远眺，2012年3月18日被大火肆虐过的山峦在阳光照射下一片灰白，当时上千人日夜奋战山火的情景至今仍让杞如成记忆犹新。2008年4月6日，同样是在这里发生过一场森林大火。

　　“一着就是大火”，这似乎成为大家对易门县森林火灾的共同认识。市森林防火指挥部专职指挥长张智勇认为，易门之所以成为国家重点火险防控区，源于境内森林植被茂盛且多为针叶林，一旦被点燃，极易引发较大森林火灾。扒河沿线山高坡陡箐深，地形复杂，发生森林火灾极难组织扑救。

　　从2008年的“4·06”火灾到2012年的“3·18”火灾，巨大的损失和惨痛的教训让易门对森林防火有了更深的认识。杞如成介绍，为切实加强森林防火工作。进入防火期，，提出措施要求，政府常务会通过了追加森林防火工作经费的决定，完善县级领导和县直单位监办基层森林防火工作方案。他说：“现在森林防火成了全县第一大政治任务。”

　　督办包保成为新亮点

　　“仅靠林业部门一家是做不好森林防火工作的，只有把责任分解下去，形成齐抓共管的局面才行。”杞如成在向市森防指领导汇报时说：“从去年开始，我们建立了两督办、四包保机制，把责任落实到位，改变了严不起来、防不到位、救不及时的局面。”

　　杞如成所说的“两督办、四包保”，是易门县为推进森林防火“三线”责任制和“四个”责任人制度采取的具体措施。具体内容是县级领导和林业部门督办乡镇、街道森林防火工作，县直部门督办村委会、社区森林防火工作；乡镇、街道领导和森防所成员单位包村包社区，村委会和社区干部分片包村（居）民小组，村（居）民小组干部分片包户，防火检查站卡和巡山护林员包片管护。

　　杞如成说：“现在，85家县直单位负责58个村委会和社区。”他介绍，按这一工作机制的要求，在森林防火期间，督办和包村的县级领导和单位负责人每周深入乡镇、街道、村组、社区和责任林区履行督办责任不少于一天，特殊情况必须第一时间赶到现场开展工作。同时，县直单位要安排一名干部驻村协助抓好森林防火工作。

　　568万元投入创新高

　　在芦柴冲至三尖山的森林防火公路上，巡山护林员李长云停下摩托车，举目远眺他负责的巡防区内的森林。这位干了5年的巡山护林老队员说：“我们有5个人负责这片林区的巡护，今年的工资涨了100元。”

　　今年不仅李长云的工资涨了，易门县所有奋战在森林防火第一线的专业扑火队伍、火源检查站卡值守人员、重点火险区巡山护林人员的工资都涨了。为此，易门县森林防火经费投入达到568万元，创下了历史新高。

　　“我来林业局工作七八年了，开始时只有20万元的森林防火经费，到去年增加到300万元，今年达到了568万元。”杞如成介绍，随着森林防火经费的增加，确保了一线森防队伍的稳定，确保了宣传教育工作的广泛开展，确保了森林防火基础设施建设，确保了森林防火设备的更新。

　　宣传教育做细做实做深

　　实施全方位、立体化森林防火宣传教育并将其贯穿森林防火全过程，在全社会营造浓厚的森林防火宣传氛围，提升全民森林防火责任意识，这是森林防火工作长期以来所坚持的重点。但在易门县，森林防火宣传工作显得更细、更实、更深。

　　查阅全市森林防火工作进度统计表，从通知书宣传册发放、宣传标语张贴、出动宣传车辆台次、进行广电宣传场次、组织专场演出宣传、学校专题防火课到设立防火警示牌、发送手机短信、林区插置五彩旗各个栏目的统计情况看，易门最为齐全。

　　沿着林区道路前行，在六街光秃山森林防火检查点，检查人员登记完车辆牌照和进山人员后，向驾驶员发放入山宣传卡，上面印制着“进入林区禁止用火，引发火灾罪责难逃”的宣传口号。

　　在吸取“3·18”火灾教训后，易门全面强化了对客车驾驶人员的宣传教育，要求其在行车途中提醒乘客不要向外丢烟头。针对老人成为引发森林火灾重点人群的情况，组织县林业局退休人员深入村组、社区开展专场文艺演出，宣传森林防火常识。结合学校寒假到来，在全县各级各类学校组织近3000课时的森林防火专题课。

　　火源管控突出“三重点”

　　从六街的三尖山到二台坡的静乐庵，从东山扒河沿线到大谷场水库再到浦贝的三尖山，从大小龙口到石莲寺再到岔河水库径流区以及绿汁江沿岸，近90万亩森林面积成为易门县严防死守的重点部位。为此，易门设立了87座固定野外火源检查站，有174名值守人员、210名巡山护林人员。

　　除了加强聋、哑、痴、呆、精神病人“五类人员”的管理和监护，在认真分析近年引发森林火灾的原因后，易门县更加重视对流浪乞讨人员、放牧打猎人员和老年人的监管教育。为此，投入20万元对重点精神病人进行收治，遣返流浪乞讨人员，与“五类人员”监护人签订上千份责任书。

　　元旦、春节、二月二、清明、五一等节日成为森林防火重点时段，全县上至县级领导，下到巡山护林人员，组织动员一切力量重兵投入，加大对城镇面山、旅游景点、森林公园、林缘农家乐等人员活动集中区域的巡护密度，及时查处野外违规用火行为。

　　突出抓基础建队伍

　　杞如成说：“杀鸡就是要用牛刀，打早、打小、打了的关键是加强基础建设和队伍建设。”在他看来，提升森林防火应急处置能力关键在于加大林区防火通道建设，加强专业队伍建设。

　　在茶树村东山，今年新拓宽的防火通道沿山坡盘旋而上。4年来，易门借助国家重点火险区综合治理项目，投入1200万元推进林区防火通道建设。今年新增防火通道9.3公里，目前全县森林防火通道已达70公里。杞如成说：“防火通道能送人、送物，现在我们正沿着防火通道修建应急水窖，为实现以水灭火创造条件。”

　　县森林防火指挥部办公室一位负责人介绍，目前全县已建立起了包括民兵综合应急分队和防火专业扑火队在内的两支60人的县级专业扑救队伍，乡镇、街道7支专业扑火队伍扩建至130人，应急扑火队伍扩建至2020人，巡山护林人员增至599人。每年坚持投入20万元更新提升扑火装备，县级防火物资储备达到100万元，乡镇达到10万元，每个村委会和社区按“3个100”储备了100把砍刀、100把松毛耙和100只水桶。

　　这位负责人说：“正因为有了通道、有了队伍、有了设备，才有了应急处置能力的提升，去年发生的8起火情和1起火灾全部实现当日扑灭。”

　　变事后问责为事前整改

　　谈及强化森林防火督查问责，易门县副县长、森林防火指挥长普长福说：“管火就是管人，管得住人就管得住火。”正是居于这样的理念，易门县通过整合包括县委、人大、政府、政协、纪委、检察、林业在内的力量，建立起了森林防火经常性督查与重点督查相结合的工作机制，变事后问责处理为事前监督整改。

　　由县委、人大、政府、纪委、监察、检察等部门组成的督查组，采取明察暗访方式，在重点时段对各乡镇、街道和龙泉国家森林公园防火工作开展专项检查。由县林业局成立8个督查组，对7个乡镇、街道和龙泉国家森林公园防火工作开展经常性检查。由乡镇、街道领导和林业站干部组成巡查组，对各项防火措施落实和巡山护林人员上岗情况开展检查。

　　与之相配套的是建立和完善巡山护林人员考核管理办法，进一步明确考核奖惩；进一步强化对责任单位的考核管理，将森林防火工作纳入县级效能建设综合考核，实施专项奖惩。（记者  唐文霖  文/图）