政务动态

　　高新区打造创新发展新高地（下）

　　构建发展新体系

　　在创新发展成为时代主题的今天，玉溪高新区如何通过构建发展新体系，打造最新、最高、最优的经济发展质量，成为带动区域创新发展的新高地？

　　打造创新发展新高地，需要构建发展新体系。梳理和展望高新区发展，看到的是发展新体系源于进一步深化园区管理体制改革，最大限度激活创新发展动力；源于进一步推进园区发展模式创新，最大限度激发创新发展活力；源于大胆推进先行先试，进一步发挥园区辐射带动作用。

　　深化管理体制改革激活发展动力

　　2015年，高新区在全市率先实施以实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化为目的，以理顺管理体制机制和经济行政管理审批权限下放为核心，以加快园区机构、人事、收入分配制度改革为重点的园区实体化改革。

　　围绕改革重点，高新区推行行政权力清单制，理顺部门职能，清理行政审批，成立行政管理服务中心，统一业务办理，构建高效运行机制。推行岗位聘用制，打破干部职工身份界线，实施中层以下岗位全员聘用，空缺岗位公开招聘，全面优化人员结构。推行工作绩效考核制，开展季度和半年绩效考评，科学化、体系化评价机构和人员工作实绩，调动员工创新发展积极性。

　　紧扣“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”要求，站在新起点上的高新区还将进一步以深化园区实体化改革为重点，积极探索管理体制再创新。

　　围绕转变职能、简政放权、优化服务、创优环境主线，在依法行使开发建设、经营管理权限的同时，限制行政干预、减少行政审批、优化审批流程、减轻企业负担；围绕实现管理精细化、服务精准化、治理人性化、民生便捷化，培育和发展社会化服务组织，加快由服务提供者向服务组织者角色转变；围绕营造有利于聚焦各类创新要素，探索制定与国际接轨的政策法规体系，打造开放多元和包容创新的园区文化氛围。一系列的管理体制改革，进一步激活高新区发展动力。

　　推进发展模式创新激发创新活力

　　“十二五”期间，随着财政集中支付中心、国资委、采购办的设立以及融资平台建设提升，高新区在深化财政管理体制改革，推进行政管理主体与开发建设主体分离，建立健全实体化管理运作的市场主体，推进园区开发建设模式创新方面迈出了坚实步伐。

　　随之而来的是实施股权债权融资、争取项目保险投资、实施园银合作启动助保贷、实施政银合作财政资金撬动信贷投资、实施园企合作推进PPP模式实施基础建设等一系列投融体制的改革创新，超过13亿元的社会投资、金融资金流入高新区，参与园区基础配套设施建设和扶持产业发展。

　　从争取中央财政专项债权资金，到盘活60亿元存量资源提升平台融资能力，再到与企业共建合作投资模式，加快推进园区基础配套建设投入。

　　从“园区+企业”成立生物医药产业发展基金、玉溪融创科技基金，到“园区+金融”实施助保贷、保险投资，再到搭建互联网金融平台，建设众创空间、创客咖啡，对接天使投资，加大产业发展扶持力度。

　　从构建金融担保、小额贷款，到推动企业开展股权众筹，进入区域股权交易市场挂牌融资，进入主板资本市场上市融资。

　　透过这一系列新举措，看到的是步入“十三五”的高新区在推进发展模式创新中，不断推动多元化投资聚集，拓宽园区建设和企业发展融资渠道的创新行动；看到的是高新区积极推动金融和担保机构创新金融服务，探索引导社会资本参与发展的积极实践。

　　推进先行先试发挥辐射带动作用

　　“十二五”期间高新区先行先试，与江川携手迈出“飞地”园区建设步伐。据此，高新区在实现发展空间新突破的同时，以一区多元、模式输出的方式，有力带动了江川县域工业经济发展。截至2015年11月，江川规模以上工业增幅达21.9%，全市排名第四位。

　　刚刚起步的高新电子商务产业园汇聚全市34个厂家300多个单品，培训2800名电商创业者。上线运营的掌云天微总部经济园区入驻上百户玉溪企业，30余户玉溪磷化企业挂单中国磷资源交易平台。高新区正依托互联网溢出创新资源，辐射全市工业转型升级。

　　站上新起点的高新区，正围绕国家高新区发展“十三五”规划，以改革创新为主线，在推进一系列国家和省级扶持政策落实的基础上，积极探索包括园区开发建设、产业招商引资、新产业新业态建设、创新创业扶持等地方性政策创新。积极探索发展理念、发展模式以及政策优势、产业优势的溢出，提升国家级高新区辐射联动发展作用。（记者 唐文霖）