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　　高位推动　规划引领　整合资金　产业支撑　突出特色

　　临沧十万农户建设新家园享受新生活

　　编者按

　　为建设美丽玉溪，给人民群众创造良好的生活环境，市委、市政府决定在全市开展“美丽家园行动”，建设美丽乡村、统筹推进新农村建设、推动城乡发展一体化。连日来，玉溪日报推出了“美丽家园  幸福玉溪·玉溪现状”系列报道，找出玉溪在民居建设中存在的问题与不足，分析产生的原因，探寻解决之道。

　　找差距、知不足、学先进。为借鉴省内其他城市的先进典型经验，全面推动我市特色民居建设工作，日前，玉溪报记者先后到临沧市和普洱市采访。玉溪日报从今日起推出系列报道，全方位、多角度报道两地新农村建设和城乡发展一体化的成功经验和做法，以期“他山之石，可以攻玉”，引导全市特色民居建设工作深入推进。

　　规划整齐、建筑风格统一的临沧市凤庆县禾家村。

　　临沧市双江景亢村，群众住进宽敞新家园；分居各地的拉祜族、布朗族、傣族、佤族在“千户村”共享新家园；沧源县光荣新村的佤族群众住进新楼房，新村旁边建了小广场；凤庆县安石村的小洋房分布在核桃林中、茶叶地边，早晨云雾缭绕，美景如画……

　　5月21日到26日，《玉溪日报》记者远赴临沧市，先后深入到双江、沧源、耿马、凤庆、临翔五县区的乡村进行采访。从壮阔的澜沧江边到凤庆县的高海拔山区，从边境佤山到临翔郊区，不论是经济较发达的汉族居住区，还是经济欠发达的少数民族聚居区，全市范围内都在开展新家园行动计划。三年来，累计完成投资347.03亿元，其中投入151亿元，完成旧村改造1203个自然村（组），完成旧房改造102940户。

　　强势推进新家园行动计划

　　临沧市经济社会发展较为滞后，是典型的“边山少穷”地区，国家级贫困县达7个。2011年完成地方一般预算收入21.4亿元，一般预算支出128.8亿元，约三分之二的支出要靠国家支持。按照国家新的扶贫标准，全市246万人口中有130万贫困人口、12万绝对贫困人口。

　　2010年底，临沧市委二届十次全会作出决定，以改善民生为引领，统筹城乡发展，加快经济社会发展步伐，迅速改变城乡面貌，优化人居环境，共建美好家园，让广大人民群众更多享受改革发展成果，实施以旧城、旧村、旧房、旧校舍改造为主要内容，以“和谐平安、宜居家园”为主要内容的新家园行动计划，2010年至2020年，计划完成旧村改造6000个自然村（组），完成旧房改造40万户。

　　“为顺利推进改造农村旧村旧房，新家园行动计划必须高位推动，强势推进，每年要向市委全委会作工作进展情况报告。”临沧市委政策研究室副主任、新农办副主任杨树林告诉记者。

　　为达到经济支撑产业化、农户住房特色化、乡村道路通畅化、人畜饮水安全化、村寨环境生态化、信息服务网络化、管理决策民主化的建设目标，临沧市成立了以市长为组长的领导机构，明确编制、职责、任务，建立了相关制度。建立向全委会报告工作制度，建立市级领导挂钩联乡包村蹲点制度和单位（部门）帮扶联系制度，建立督查考核奖惩机制，对迁居到户、补助到户、贷款到户“三个到户”情况通过电视、报纸、公示栏进行广泛公示，接受社会和广大群众的监督。

　　科学引导新家园建设

　　“除可以享受科技文化活动室、卫生室、道路交通等公用设施外，我家的新房已经设计了车库，像城里人一样，以后儿子买车就不怕风吹雨打了。”外面正下着瓢泼大雨，站在自家280平方米的大房子里，临翔区坝湖乡坡脚村的李成彪高兴地告诉记者。

　　临沧市坚持规划先行原则，制定完善相关规划，充分发挥规划对新家园行动计划的引领作用，高标准、规范化建设美丽家园。通过实施保障性住房建设、完善基础设施配套和开展以“绿化、美化、亮化、净化”为主要内容的市容市貌百日整治活动，大力提升城市品位。围绕人口、产业、公共资源“三个聚集”，村庄规划编制实现了建制村“二图一书”和自然村“三图一书”全覆盖。坚持“由近及远、由坝到山、由集中到分散”的原则，遵循“迁村并点、长藤结珠、以点连线、以线连片、分层推进”的工作方式，先从城郊、公路沿线开始，再逐步辐射边远山区；先从坝区开始，再延伸到山区；先从有支付能力的群众和村寨开始，再扩展到支付能力弱的群众和村寨；先集中整村推进，再分散建设农户，着力建设“百户村”、“千户村”。

　　合力攻坚建设新农村

　　临沧市坚持“规划集权、项目集聚、资源集合、产业集群、资金集中、规模集成、实施集力”的原则，统筹整合项目资金，合力推动新家园行动计划实施。整合国家和省保障性安居工程、中小学校舍安全工程等重大民生工程，加大旧城、旧校舍改造力度。以县区为单位，整合农村危房改造、扶贫安居、整村推进、异地搬迁、省级重点村建设、人口较少民族整村推进等涉农项目资金，加大旧村旧房改造力度。市、县区财政和挂钩部门给予资金帮扶，市、县区财政每年各安排配套资金4000万元和1000万元，挂钩部门每年筹措帮扶资金800万元以上，达到全市每年筹措旧房改造补助资金3亿元以上。对零星建房户按新建砖木结构（两层）给予每户1万元、新建砖混结构（两层及以上）给予每户1.5万元的标准补助；对农户不少于30户，新建房屋达到抗震设防要求且建房户达70%以上的整村推进自然村，按新建砖木结构（两层）给予每户1.5万元、新建砖混结构（两层及以上）给予每户2万元的补助。全市3年兑现建房补助资金12亿元。

　　民居体现民族风貌

　　“政府帮助建盖的新房不仅住着舒服，还把拉祜族服饰特色体现在建筑上，让我们不忘民族传统文化。”临翔区幕布村拉祜族妇女徐家妹感谢政府能够让自己传承本民族的文化。

　　为了让新建筑成为居住者的精神家园，临沧市坚持突出重点、打造亮点、彰显特色、示范推动的思路，坚持保护与开发相结合，全力打造内涵丰富、特色鲜明、适应生产生活、与自然环境相协调的新村庄、新民居。坚持因地制宜、以人为本、尊重群众意愿、建设与保护并重、分类指导、体现差别的原则，根据不同村庄的自然环境、经济基础、民族特点、文化特色及不同农户的生活习性、个性特点、经济承受能力、人口数量等因素，因地制宜建设，实现一村一品、一村一特色，形成各具特色的建设和发展模式。重视对乡村人文景观、特色村落、传统村落、古宅古树、自然环境进行有效保护，力求新建民居与传统建筑相协调，村庄建设与自然环境相和谐。根据不同地区不同民族的建筑风格和生活习惯、经济承受能力，由专业人员设计出23种民居户型供农户选择，做到与打造旅游小镇相结合，促进农民增收；与城镇上山、农民进城相结合，促进户籍制度改革；与民族文化传承相结合，促进村庄文化品位提升。

　　破解新家园建设难题

　　杨树林介绍，实施新家园行动计划，除领导重视之外，最重要的是要解放思想，创新机制，多渠道筹措建设资金，破解投融资难、群众发动难等瓶颈。临沧市建立担保融资机制，按照“自愿、有偿、风险自担”的原则，建立政府、银行、农民共担风险的担保机制，实行财政质押贷款、五户联保贷款、产业抵押贷款、林权证抵押贷款、信用等级村贷款等方式，探索“政府+银行+企业+新农村建设理事会+农户+户联会”的贷款模式，有效解决群众贷款难问题。按照谁开发、谁受益的原则，积极引导企业、农户和社会组织投入建设新家园。以规划引领促聚集、政策引领建家园、支部引领激活力、示范引领促产业、文化引领创和谐来推动“千户村”建设；以银行贷款共同用、特色民居共同建、大事小情共同帮、公益事业共同干、产业发展共同谋、文明村寨共同创“六个共同”合力建设“百户村”。

　　临沧市还突出产业支撑，围绕农村工业企业向工业园区集中、农村土地向适度规模经营集中的目标，运用“城增村减”政策，复垦迁户原宅基地，以农民专业合作社、专业大户、企业等为经营主体，围绕市场有效需求，调整产业结构，发展科技示范园、农业产业园，建设高原特色农业基地，培育蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、澳洲坚果、木竹、烤烟、橡胶八大高原特色产业，推进农业转型发展。

　　记者所到之地，在弯弯的公路两边，在长长的江河沿岸，在热带甘蔗地旁，在高山核桃林中，各具民族特色的漂亮新农房连片矗立，村民住进了宽敞整洁的新房，享受到了水电路、幼儿园、图书室、卫生室等11项公共资源配套设施，村庄建筑保留各民族的优秀传统文化，各民族和睦相处，共同生活在新家园里。