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　　以基础设施建设为突破口推进殡葬改革

　　澄江今年要建7个农村公益性公墓

　　记者从澄江县近日召开的殡葬改革现场推进会上获悉，该县以殡葬基础设施建设为突破口力推殡葬改革，年内要建7个农村公益性公墓，同时启动殡仪馆建设。

　　2012年，澄江县火化率仅为10%，远远低于全国、全省和全市平均水平。该县意识到，贯彻落实好市委、市政府主要领导对殡葬改革的重要批示，落实全市殡葬改革推进会精神，必须以最大决心，花最大力气，用最强硬的手段，扭转殡葬改革的被动局面，推进全县殡葬改革步伐。

　　全市殡葬改革推进会召开后，澄江县调整充实县殡葬改革工作领导小组，印发相关配套文件。同时，及时召开全县殡葬改革工作现场推进会，组织各镇（街道）、各部门主要负责人赴昆明阳宗海风景区管委会参观农村公益性公墓建设管理，为强力推进殡葬改革积累经验。

　　近期，该县正积极筹划殡仪馆、经营性公墓地块选定、勘测定界、规划设计、平面效果图绘制等前期准备工作，加快推进殡仪馆项目建设，确保2014年6月前建成使用。同时，确定年内要建7个农村公益性公墓，且全部建成骨灰公墓，实行一次性规划、分期建设，首期规划满足10年使用为目标。

　　据了解，在2013年底完成7个农村公益性公墓建设的基础上，该县将加大力度，至2015年底实现镇（街道）农村公益性公墓全覆盖，村级农村公益性公墓覆盖50%的村委会，2020年农村公益性公墓覆盖所有村委会。

　　为确保农村公益性公墓建设稳步推进，该县建立政府对殡葬事业的投入机制。每新建一个镇（街道）级农村公益性公墓，市、县财政各补助40万元，村级农村公益性公墓市、县财政各补助20万元。

　　澄江县副县长张猛介绍，市县补助资金基本可以完成公墓的选址、征地和绿化等基础工作，今后，各地参照人口死亡率情况分期分批逐年建设墓穴，这样既不会占用太多资金，也能保证顺利推进殡葬改革，提高火化率。

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　　阳宗海风景区火化率不达标要问责

　　因工作不力导致乱埋乱葬现象突出，未落实“三沿五区”视野范围内坟山墓地见树不见墓要求的，火化率不达标的，由相关部门对主要领导进行严厉问责，这是昆明阳宗海风景名胜区管理委员会为推进殡葬改革而制定的严厉措施。

　　在一系列制度推动下，辖3个镇（街道）38个村（社区），总人口约12.5万人的阳宗海风景名胜区管委会，短短半年时间就实现了辖区内全部划定为火化区，死亡人口100%火化，并在两年时间内建成7个农村公益性公墓，实现死者骨灰100%进入公墓安葬。

　　2010年7月1日，阳宗海风景名胜区管委会正式履行职责职能。当时，阳宗海辖区传统殡葬理念盛行，殡葬基础性设施严重紧缺，殡葬管理杂乱无章，缺乏运行机制和监督机制。随后，在昆明市强势推进殡葬改革的背景下，管委会加大财力、人力和物力投入，及时出台符合区域实际的殡葬改革政策。

　　管委会把殡葬管理目标列入殡葬改革领导小组成员单位主要领导的实绩考核内容，实行行政首长负责制和一票否决制，主要领导为辖区内殡葬改革的第一责任人，其落实殡葬改革工作的成效影响干部晋升、晋级和政绩考核。此外，管委会还制定实施火化奖励激励机制和罚款措施：每火化1具农村遗体并进入公墓安葬的，由财政补助3000元；对建设50亩以上的农村公益性公墓，财政以奖代补奖励投资主体10万元；各镇（街道）“三沿五区”视野范围内坟山墓地整治实现见树不见墓目标的，财政以奖代补奖励20万元，反之要进行行政问责，并从镇（街道）经费中反扣20万元。

　　同时，管委会建立信息报告制度，落实工作检查制度，严管火化后二次装棺土葬，严管修建“活人墓”和在公墓外出售墓地、修墓立碑，禁止制作销售墓碑、棺木等土葬用品。对举报装棺土葬、修建“活人墓”、私买私卖墓地、制售墓碑和棺木的人员，每举报一件，由发生地镇（街道）奖励第一举报人现金500元。