重大事件信息公开

　　――2012年5月14日在玉溪市第三届人民代表大会第五次会议上

　　玉溪市发展和改革委员会 

一、 2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　 据统计，全市生产总值完成876.6亿元，增长12.1%，高于计划增速2.1个百分点；地方财政收入96.5亿元，增长15.4%，高于计划增速5.4个百分点；全社会固定资产投资422.5亿元，增长30.2%，高于计划增速10.2个百分点；社会消费品零售总额168.4亿元，增长19%，高于计划增速4个百分点；农民人均纯收入6616元，增长15.1%，高于计划增速8.1个百分点；城镇居民人均可支配收入18527元，增长12.5%，高于计划增速5.5个百分点；居民消费价格指数上涨4.7%，城镇登记失业率3.1%，人口自然增长率5.3‰，单位生产总值能耗下降4.16%。除居民消费价格总水平以外，市三届人大四次会议确定的主要预期目标均圆满或超额完成，计划执行的主要情况是：

　　 （一）农村经济稳步发展

　　 农业完成增加值80.5亿元，增长7.7%。收购烟叶203.9万担，烟农收入突破20亿元；完成畜牧业产值55.9亿元，增长5%，改扩建生猪标准化规模养殖场（小区）42个。新增市级以上龙头企业22户，建成9个专业合作示范社。建成农村饮水安全工程422件，解决15.9万人的饮水安全问题，完成中低产田地改造26.5万亩。

　　 （二）工业经济较快增长

　　 全市工业增加值完成542.2亿元，增长16.1%，对经济增长贡献率达79.6%。优势产业支撑作用突出，烟草、矿电产业合计完成增加值占全市规模以上工业增加值的94.8%。完成工业园区标准厂房50万平方米，创建国家级高新区工作通过科技部专家组评审，研和工业园区创建国家级经济技术开发区工作全面启动。   

　　 （三）旅游文化快速发展

　　 抚仙湖―星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设稳步推进，湖畔圣水项目一期工程全部完工，悦椿度假酒店二期工程会议中心、抚仙湖国际老年康体养生度假中心等项目顺利推进。全年接待游客1308.9万人次，实现旅游总收入57.1亿元，增长40.9%。   

　　 （四）投资拉动作用明显

　　 全社会固定资产投资完成422.5亿元，增长30.2%。投资结构进一步调整优化，工业、交通、房地产业投资合计完成237.9亿元，占全市完成投资的54%。投资主体多元化发展，非国有单位完成投资占全社会固定资产投资比重超过50%。列入省“三个一百”的29个重大项目和市级300个重大项目建设进展顺利。   

　　 （五）消费环境不断改善

　　 深入实施“万村千乡”市场工程，建成华宁、新平两县配送中心和20个农家店，完成6个省级和9个市级乡镇农贸市场建设，家佳超市李棋配送中心、中心城区农产品配送中心、珊瑚农贸市场标准化建设等项目进展顺利。十大类“家电下乡”商品合计销售14.3万台，增长26%，销售总额3.8亿元，增长50%。   

　　 （六）财政金融运行平稳

　　 全市财政总收入完成343.5亿元，增长12.9%。地方财政收入完成96.5亿元，增长15.4%，地方财政支出完成160.5亿元，增长25.2%。全市金融机构人民币存款余额917.5亿元，增长12.4%，贷款余额543.7亿元，增长16.8%，存贷比为59.3%，金融运行基本正常。

　　 （七）生态环保深入推进

　　 生态市建设取得新进展。玉溪市城市总体规划修编、生态城市规划、中心城区生态文化区控规进入报批程序。中心城区城市功能不断完善。成功创建国家卫生城市，“创模”工作有序推进，《云南省玉溪城市管理条例》正式颁布，玉溪市荣获2011年“中国十佳低碳生态城市”和“中国十佳优质生活城市”称号，3个县被命名为国家级生态示范县，7个乡镇被命名为云南省生态乡镇。

　　 环境保护力度不断加大。抚仙湖被列为国家首批湖泊生态环境保护试点，东大河流域主要河流清水产流机制修复示范工程加快推进，启动“三退三还”试点工作。星云湖南岸截污及湖滨带修复工程启动退田还湖工作，杞麓湖主要入湖河道治理工程完成初步设计，修订了东风水库水源保护区管理规定。

　　 节能减排任务圆满完成。全年淘汰落后炼铁产能68万吨、水泥产能13.5万吨。15户企业完成清洁生产审核评估，推广节能灯95万只。可再生能源建筑应用示范城市申报成功，玉溪被列为全国再生资源回收利用体系建设试点城市。全市单位生产总值能耗下降4.16%，圆满完成省下达节能减排目标。   

　　 （八）社会事业全面进步

　　 教育科技事业稳步发展。学前教育、义务教育和职业教育均衡发展，全市29.1万中小学生和1.2万进城务工人员随迁子女全部享受“三免一补”政策。在全省率先完成“一师一校”校点撤并工作。中小学校舍安全工程建设进展顺利。全面完成创新型玉溪行动计划目标，成立国家数控系统工程技术研究中心玉溪研发中心。

　　 公共卫生服务体系不断完善。全面深化医药卫生体制改革，实现基本医疗高补偿、老年慢性病有保障、大病救助全覆盖，新农合筹资水平全省最高，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高。完成市中医医院、4个县级医院和2个中心卫生院改扩建，新建2个社区卫生服务中心。

　　 文化体育事业全面发展。继续推进“文化惠民”工程，新建乡镇综合文化站15个，农家书屋实现全覆盖，成功举办第二届中国聂耳音乐（合唱）周。完成10336户广播电视“村村通”建设任务，农村电影“村村放”观众超百万人次。   

　　 （九）民生质量持续改善

　　 实施更加积极的就业政策，新增城镇就业人员2.38万人。启动实施城镇职工基本医疗保险市级统筹和城镇居民大病补充医疗保险，全面开展被征地农民养老保险缴费补助。出台加快少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫进程的意见，5.5万人实现脱贫。保障性住房建设积极推进。依法征收价格调节基金3100万元。 

二、 2012年国民经济和社会发展的主要目标和工作措施

　　 2012年全市国民经济和社会发展宏观调控主要预期目标建议为：全市生产总值增长12%以上；单位生产总值能耗下降3.4%；固定资产投资增长20%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长13%以上；居民消费价格指数控制在104%左右；城镇新增就业1.75万人；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

　　 为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

　　 （一）进一步加大“三农”工作力度，强化农业农村经济发展和农民增收基础

1、 加强农业基础设施建设。继续推进以烟水工程为主要内容的中低产田地改造，力争完成20万亩改造任务。抓好骨干水源工程建设，完成33件小（一）型和40件小（二）型病险水库除险加固任务。实施好山区小型水利工程建设，解决12万人农村饮水安全问题。加强农村公路、乡镇客运站点建设，实施好行政村通畅、自然村通达工程。

2、 大力发展农业生产。大力发展现代特色农业，促进农业产业化发展。加快推进现代烟草农业项目建设，加大特色经济林果开发，加快发展三七、除虫菊、灯盏花等特色生物原料种植。加快培育壮大一批重点龙头企业。积极发展蔬菜、油料、畜产品等大宗农产品精深加工，扩大农产品出口规模。

3、 努力提高农民收入水平。认真落实惠农政策，大力发展劳务经济，加大农村劳动力技术培训和有序转移力度。大力发展农村二、三产业，增加农民来自非农产业的收入。深入推进扶贫开发，完成整村推进扶贫200个、易地搬迁700人、革命老区开发20个等项目。   

　　 （二）着力加快产业发展步伐，努力构建玉溪特色产业发展框架

1、 全面推动新型工业化发展。加快工业支柱产业优化升级。进一步发挥烟草行业的比较优势，全力支持红塔集团实施“5211”品牌发展规划，努力做大做强矿电产业，加快铁、铜、镍和磷化工产业的提档升级步伐。大力培育发展新兴产业。充分发挥龙头企业带动作用，加快生物医药、装备制造、新材料、新能源等产业发展步伐。抓好沃森疫苗产业园三期、蓝晶科技LED衬底片扩建和华宁磨豆山、新平联兴风能发电等项目前期工作。积极做好15万吨木薯燃料乙醇、石油炼化深加工等项目招商引资工作。加强工业科技创新与应用。围绕重点企业、重大产业，加快有支撑引领作用的核心技术和关键技术的推广和应用，逐步培育企业自主创新能力和核心竞争力。加快创新型玉溪建设。

2、 大力发展县域特色经济。加快县域支柱产业发展。充分发挥各县区突出特色，加快县域支柱产业建设，改造提升食品、建筑、建材、化工、机电等传统产业，力争每个县区建成2至3个特色鲜明、具有较强竞争力的县域支柱产业。加快工业园区规划建设。把县区特色产业发展规划与产业聚集区规划结合起来，进一步加大投入力度，加快县区工业园区规划建设，不断完善园区水、电、路、排污、通信基础设施建设，建设标准厂房50万平方米。积极扶持中小企业发展。着力实施中小企业成长工程，加大资金、人才培养等方面的扶持力度，抓好100户成长型中小企业的培育发展，支持鼓励中小企业积极发展与大企业配套的产品和项目。

3、 推动服务业加快发展。加大旅游文化产业培育力度。以抚仙湖―星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区为重点，努力建设一批高端休闲生态文化旅游项目。以“五山一村”提档升级为重点，提升现有景区品质和档次。加快发展现代服务业。组织实施好现代服务业发展规划，以现代物流业为重点，加快发展现代服务业，实施好现代物流业发展规划，积极引进、培育大型物流龙头企业。着力改造提升商贸、餐饮等传统服务业水平。积极扩大消费需求。不断完善城乡消费体系，做好中心城区农改超试点工作，规划建设县区商业网点，深入推进“万村千乡”市场工程。拓宽和开发消费领域，充分挖掘城乡消费潜力。

　　 （三）保持适度投资规模，不断夯实跨越发展基础

1、 加快推进重点项目建设。继续实施投资拉动战略，加快重大基础设施建设进度。围绕交通、水利、电力、工业、城市建设、房地产开发和旅游文化产业等领域，突出抓好列入全省“三个一百”和市级150个重大项目建设，确保全社会固定资产投资突破500亿元，规模以上固定资产投资达280亿元，重大项目开工率达60%以上。

2、 多渠道筹集资金。积极争取国家和省资金支持，努力促进民间投资成为产业发展等领域的投资主体，提高利用外资质量和水平，继续发挥信贷资金的主力作用。加大项目直接融资力度，强化对企业发行债券的指导，抓好高新区5亿元企业债券发行工作。

3、 强化项目前期工作。加大项目前期工作经费投入力度，建立和完善重大前期项目库，滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目，确保重大项目开工建设与开展前期工作的比例达1：2以上。

4、 抓好制度建设和责任落实。坚持重大项目领导联系制度，继续实施投资任务分解责任制。认真抓好并联并行审批、限时办结和重大项目通报等制度的贯彻执行。进一步清理非行政许可审批项目，优化审批流程。加大对投资工作尤其是重点项目的督促检查力度，确保项目顺利推进。   

　　 （四）加快现代宜居生态城市建设，增强综合竞争实力

1、 加快中心城区现代宜居生态城市建设。按照“三山三河三片区”框架，抓好玉枕山片区储备土地前期开发整理工作。加快20平方公里生态文化核心区建设。完善中心城区交通、电网、供排水等基础设施建设，推进新火车站片区规划建设。加快创建国家环境保护模范城市和文明城市步伐。

2、 积极稳妥推进城镇化。围绕“双百”、“双七”目标，完成“三湖”生态城市群规划编制，加快“三湖四片区”生态城市群建设。积极争取城镇、村庄、工业向山地发展。加强城镇基础设施建设，开展小城镇两污治理前期准备工作。加快县城和重点集镇建设，全面推进生态县、乡、村创建工作。   

　　 （五）切实加强环境保护和节能减排，促进可持续发展

1、 抓好以“三湖一库”保护治理为重点的生态环保工作。完成抚仙湖东大河流域主要河流清水产流机制修复示范工程建设，开工建设抚仙湖大鲫鱼河流域环境综合治理工程及抚仙湖东岸（华宁段）退田、退房还湖生态建设工程。继续加强“三湖”流域沿湖村落和东风水库水源地环境综合整治工作。

2、 切实抓好节能减排工作。大力发展循环经济和低碳经济，确保完成省下达的年度节能减排目标。大力发展机械、制药、农副产品深加工等低耗能产业。抓好危险废弃物监管和重金属污染防治工作，启动PM2.5空气质量监测工作。

　　 （六）深化体制机制改革，全面提升对内对外开放水平

1、 继续深化各项改革。积极推进财税、金融体制改革，全面推进深化集体林权制度配套改革，完成农村小型水利管理体制改革。加快推进户籍制度改革、殡葬改革和社会保险制度改革，积极稳妥推进水价、垃圾处理收费改革，全面完成7个国有文艺团体体制改革任务。

2、 着力提升对外开放水平。进一步营造良好的投资软硬环境，多渠道吸引民间资本和社会资金。认真贯彻落实“央企入滇”战略，加快区域间经济合作步伐。积极支持市内有条件的企业“走出去”，进一步提高农产品特别是蔬菜的出口规模和水平。   

　　 （七）健全公共服务，不断增进人民群众幸福感

1、 着力保障和改善民生。落实更加积极的就业政策，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人群、复转军人等重点群体就业工作。全面推进失业、工伤、生育保险市级统筹，完善和落实被征地农民的社会保障政策。提高企业职工基本养老金、城乡低保及最低工资标准，妥善解决农民工工资拖欠问题。落实房地产市场调控政策，积极推进保障性住房建设。

2、 加快社会事业发展。加大教育资源整合力度，促进义务教育均衡发展。加强公共卫生服务体系建设，积极稳妥开展公立医院改革。建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。强化社会治安综合治理，建设“平安玉溪”，抓好禁毒防艾工作，争创新一轮全国社会治安综合治理优秀市。   

　　 （八）加强经济运行监测预警，保持物价总水平基本稳定

　　 加强经济运行监测预警，努力克服各种不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题。把稳定价格总水平放在更加突出的位置，不断完善储备制度，组织好煤、电、油、运、水等重要生产要素的调运工作。加强价格调节基金的征集管理和使用，研究建立低收入群体生活补贴与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入人群基本生活不受影响。

文章来源：http://yx.xxgk.yn.gov.cn/yx_model/newsview.aspx?id=1819652