关于《玉溪市中心城区交通整治方案》征求意见的公告 为从根本上解决我市中心城区交通问题，根据市政府的布署安排，市规划局、市建设局、市公安局、市交通局等部门进行了专题调研，并提出了中心城区交通整治方案。现将方案给予公布，广泛征求社会各界的意见，以使方案更具科学性和可操作性。欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议。 意见反馈方式： 联系电话：2664423（覃保国） 2664416（李侠） 通讯地址：玉溪市红塔区凤凰路90号 邮编：653100 《玉溪市中心城区交通整治方案》 城市交通是城市的循环系统，是保障城市各项功能正常运转的基础。城市交通拥堵问题，影响着城市的健康发展和城市的活力。玉溪市中心城区的交通问题，随着城市规模的扩大，汽车拥有量的增加，在近几年已日益显现，并已成为党委、政府密切关注和市民迫切希望解决的城市问题。按照市政府的部署安排，市规划局与市公安局、市建设局对中心城区交通问题进行了专题调查和研究，分析问题成因，并结合城市规划、交通管理、市政道路建设等方面，制定出一年、三年、五年三个时期的整治方案。 中心城区发展的历史概况 中心城区（红塔区）历史悠久，开发较早。先秦属古滇国地，西汉属俞元县，唐(南诏)设温富州，至元十三年(公元1276年)设新兴州，民国元年(公元1912年)称新兴县，民国二年（元1913年)改称玉溪县。中心城区的州城镇于公元937年，开始筑城，1276 年新兴州设于城内，并称为州城（1956年以后，陆续拆除城墙，平为街道和建筑物）。1950年1月1日成立玉溪县人民政府。1983年9月9日，玉溪县改为县级玉溪市，1998年3月15日，原县级玉溪市随玉溪地区改为地级玉溪市而改为玉溪市红塔区。 至70年代末，中心城区的规模仅限于老城部分：北至荷花池，南至凤凰路，东至福寿街，西至珊瑚路，面积约0.5平方公里，人口约2万。内部道路人民路（西段）30米，为当时最宽道路，南北大街和凤凰路为25米，棋阳路10米、福寿街15米、新兴路和人民路（老城段）只有10米。这一时期城市建设近乎停滞。国有企业、厂矿成飞地型散落分布在城市周边的东、北和南面。 80年代是中心城区发展的起步阶段，由停滞到复苏，走向加速期。主干道路主要改扩建了聂耳路（25米）、凤凰路（30米）、珊瑚路（30米），新建了东风中路（25米），逐步将周边的国有企业、厂矿区域与城区连成一体，城市面积扩展到约2平方公里，人口约4万。历史的局限性，这一区域（现在的旧城区、中心区）道路建设多采用了小城市标准，道路等级低，宽度小。 90年代，是中心城区发展的加速期。主干道路扩建了珊瑚路一中段、三小段，新建龙马路、红塔大道，改扩建了东风路北段（40米）、打通了东风南路（东风广场段，40米），延建了凤凰路东段（师院段），扩建了明珠路南段（六中段，40米），将同期开发建设的开发区、北苑新区、烟厂、师院、机床厂等片区连为一体；外围道路扩建213国道（太极路，41米）、汇溪路（40米），新建玉江大道（红塔区段60米）。城市面积扩展为12平方公里，人口约10万。这一时期修建了昆玉、玉元高速公路。 2000年至今，城市建设仍处在快速发展时期，并逐步走上了高标准规划、高水平管理的轨道上来。中心城区建设发展由原来的“摊大饼”式走向组团式发展道路，并以生态建设为重点，实施了“九大项目”重点工程。聂耳文化广场、玉溪大河公园、出水口生态公园的建成，使城市北片区逐步形成生态核心区域。到目前为止，中心城区建成区面积约24平方公里（包括开发区、高仓镇局部），城市人口约16万。主干道路修建了北二环路（40米）、河滨路（30米）、红塔大道延长线(22.5米)、环山路北段（30米）、棋阳北路、（40米）、明珠路至高仓段（40米）,外围修建了新西河路（春和至刘总旗段，32米）、九龙路（春和立交至九龙池，40米），开发区的路网也依照规划基本修建完毕。 对照城市道路规划，中心城区内部路网和对外道路建设完成率约80％，玉溪市南北片区的道路建设基本达到规划要求，中心区的道路由于扩建难度大（主要是拆迁成本），多年来一直未实施扩建：南北向的如珊瑚路（现已动工）、棋阳路、明珠路（中段）、东风路，东西向的玉兴路、聂耳路、凤凰路等，形成了交通“瓶颈”问题。东、西、南面的外围绕城路的缺乏，使得分流中心城区交通流量的能力严重不足。 一、交通问题成因 1、汽车拥用量快速增长，市政道路建设滞后，道路等级低，主干路网通行能力不足。 近些年来，城市规模发展迅速，建成区面积平均每年以一平方公里、城市人口以一万人的速度增长。玉溪市的交通流量也呈快速增长趋势，全市机动车拥有量已突破40万，红塔区城市居民汽车每百户拥有率近20辆，中心城区内的机动车拥有量已接近13万辆，每天在约24平方公里的市区内通行的车辆超过15万辆。 除开发区和龙马路以北两个新区的交通状况稍好外，中心区内的市政道路，建设史上多采用了小城市标准，使得道路等级低，宽度小，南北向道路大多数达不到双向六车道的主干道标准，东西向仅有北二环路、龙马路达到。市区内未能形成南北、东西向的井字形标准主干路网，道路系统的通行能力因此而受到制约。此外，聂耳路下段、紫艺路、菜园街、花园街、环山路等“丁”字型道路，也是交通不畅的成因之一。 2、过境车辆穿行市区，加大了南北向道路（特别是太极路、珊瑚路、明珠路）的负荷，拥堵情况加剧，路面损坏严重 由于缺少绕城道路和为规避昆玉高速公路收费，许多过境车辆直接穿越市区，加大了南北向道路（特别是太极路、珊瑚路、明珠路、抚仙路）的负荷，拥堵情况加剧，路面损坏严重。 3、城市功能分区不合理，功能混杂 由于历史原因，中心城区在发展史上缺乏科学的规划和管理，早期建设的不科学性导致城市功能分区存在不合理问题。中心城区的成规模的居住区主要分布在城市北片区（北苑、园丁、乡镇、龙湖小区等）和南片区（南苑、教师、葫芦小区等），中心区又集聚了商业、行政办公、学校、医院以及居住等功能。大多数市民上下班都需要穿越市中心，最终反映在珊瑚路、西站路、明珠路、东风路、棋阳路、文化路、紫艺路、聂耳路、玉兴路、凤凰路等道路上，这些道路的交通流量非常大，尤其是在上下班高峰期最为突出，加之道路标准低，通行能力有限，拥堵无法避免。 各类专业市场集聚在市区，如蔬菜和水果批发市场、小商品批发市场、建材市场，也是车流量加大的诱发因素。 随着城市规模的扩大，长途客运站被包在了市区。三个主要长途客运站全集在了珊瑚路段前后五百米的范围内。 4、环岛设置的不合理以及缺乏必要的隔离设施，降低了道路通行能力 环岛的设置原则为非交通型主干道，而中心城区的环岛大多设在交通型主干道上，影响了道路通行能力。此外，由于缺乏必要的道路隔离设施，随意调头、转向也影响了道路通行能力，并导致交通事故频发。 5、城市停车场不足，路边停车带没有得到合理利用 在中心城区，公共建筑配套相应规模停车场的不多，特别是中心区，南北大街、凤凰路、人民路、老城区、聂耳路，基本上没有公共停车场。这个区域的很多单位也没有足够的停车位。此外，由于一直实施的城市畅通工程，一些非交通性干道不能设置路边停车带，也导致停车设施更加紧缺。 6、部分公交站点布局不合理，开通线路不足 部分公交站点对向布设错位距离不够，停车时造成交通阻塞；一些城市区域公交线路未能覆盖。 二、交通整治方案制定的原则和目标 城市交通是一个有机的系统，需要软件和硬件建设相结合，才能形成整体效应。围绕上述6个方面问题成因，从管理软件和道路硬件建设入手，按先易后难、分期系统推进的原则，制定出一年期、三年期、五年期的交通整治计划。通过计划的实施，力争达到“一年显著缓解，三年巩固，五年基本解决”的实效。 一年期的交通整治计划 本着小投资，便于实施，见效快的原则，一年期整治以市区为重点，管理和工程措施相结合：加强道路交通管理；打通节点，增设道路隔离设施，增设路边停车带，完善公交线路和设施；调整部分单位上下班时间。 一、管理措施 （一）加大交通管理法规的执行力度 现我市在国家交通法规的基础上，已颁布实施了《玉溪市中心城区道路交通安全管理规定（试行）》（2005年11月1日施行）和玉溪市人民政府《关于扩大玉溪市中心城区禁止货运车辆行驶区域的通告》（2008年8月1日施行），交通状况有所好转，特别是自8月1日以来“扩大中心城区禁止货运车辆行驶区域的通告”实施后，几条主干道上的交通状况明显改善。 交通管理部门须加大执行力度，确保规定和通告的有效实施；加强市区交通管制，加大对超速、违规停放、违规调头等违规行为的查处力度，最大限度地降低交通事故发生率。 （二）增设道路隔离设施，实施小循环 划线隔离难于起到交通隔离的实效，为确保交通型主干道的顺畅，建议首先在珊瑚路、东风路中段、玉兴路（珊瑚路岔口至东风路岔口段）设置道路隔离设施。其他交通型主干道在三年期方案实施。由于道路实施隔离，禁止了左转，以片区小循环方式解决转向问题。 根据市中心城区路网结构情况，目前尚不具备多条道路实施循环交通的条件，但可考虑小范围内的循环交通。 1、珊瑚路段实施禁左通行管制，可在区公安局、总站客运站等处设调头口。 2、在东风路上的会堂、东风广场气象路口处设调头口。 3、在玉兴路上的市医院、区二幼等处设调头口。 4、在凤凰路与文化路交叉路口，拆除天桥后设红绿灯并在人行道上设置隔离护栏，使行人只能走路面上施划的人行横道标线（斑马线）。 （三）将昆玉、玉元高速路（红塔区境内段）纳入城市快速干道 昆玉、玉元高速公路（红塔区段），通过政府与昆玉、玉元高速公路公司进行商谈，以年度补偿式买断高速公路红塔区境内通行权，让红塔区境内南北向过往车辆无偿通行，使其成为红塔区境内南北向的一条快速通道。通过交通管制措施，可实现非需入城车辆避开穿越市区。此方案导致财政每年都将支付一笔经费，但与沿高速公路修建一条南北向干道的方案比较，其投资要小得多。 （四）学校周边交通组织 1、聂耳小学 组织方法：一是扩大停车场，增加停车位；二是扩宽九曲巷（聂耳小学至玉兴路），将单向通行变为双向通行. 2、调整菜园街单行交通 将菜园街由南向北单行交通调整为由北向南单行交通。 3、调整花园街为全段由北向南的单向行驶道路。 二、工程措施 （一）打通节点 1、中心城区现有11个环岛。作为一年期的实施，首先取消东风中路上的四个环岛：会堂旁、交通银行旁、三乡酒店旁、龙马路移动公司旁等四个，代之以交通信号灯管制。除开发区内的，其余的部分在三年期计划拆除，采用信号灯代替。 2、南北大街作为市区南北向的主要通道之一，其南段的街心花园已严重影响了通行能力，并加剧了周边道路的交通压力。取消街心花园，恢复双向通行。 （二）拆除天桥 结合珊瑚路扩建、凤凰路（东风路路口到文化路路口）非机动车道的改道工程，拆除客运站旁天桥和文化路路口的天桥。 （三）扩建、新建道路及改善路面 1、珊瑚路扩建（已动工） 扩建为40米、双向六车道的城市主干道，由总站客运站起，至玉兴路口。现已动工实施。 2、打通聂耳路至珊瑚路，配套完善城市排水设施。 长度450米，宽度30米，双向六车道。此段道路打通后，可分流南北大街、人民路（西段）、珊瑚路的交通；并有利于促进窑头农贸市场改造；人民路（西段）交通量由此而减少，可设置路边停车带，缓解商业区的停车问题。 3、打通环湖东路联络线，使其与东风北路接通。 全长473米，修建宽度为15米。道路修通后可增加两馆一中心及聂耳文化广场片区的出入通道，将缓解这一片区的交通问题。 4、将凤凰路自东风中路至棋阳路段的非机动车改道，将人行道上的架空管线入地后在人行道上扩建非机动车道；将机动车由现有的双向2车道改为双向4车道，设置中间隔离。 5、改造东风中路局部路段车道 将上村街至凤凰路段的非机动车改道，将人行道上的架空管线入地后在人行道上扩建非机动车道，使现有路面增加车道，提高东风中路与凤凰路交叉口的通行能力。 6、完善城市西侧绕城（环城）路 由于市区实行货车通行管制，新西河路成为城市外围 分流货车的主要道路。现其由春和镇九龙路起向南与汇溪路接通，为使新西河路更好地发挥绕城西路干道的作用，并使车流避开穿越大营街镇区，新西河路延长线建设方案如下： 方案一：由刘总旗路口，经黄官村向南至杯湖村接通杯湖路，新建一条40米、双向六车道的城市主干道，全长约4000米。 方案二：顺汇溪路南下，在二号桥南侧沿大营街镇外围建一宽度为40米、双向六车道的环城路，与杯湖路相接，全长约2000米。 方案一建设规模和投资规模较方案二大，推荐方案二。但方案一可以更有效地改善铁路西侧片区的交通条件。 7、改造凤凰路（环山路到红塔大道） 对路面进行拓宽改造，铺筑人行道、安装路灯。 8、新建环山北路延长线（环湖东路到出水口景观大道） 按现修建的环山北路路面宽度向北延建并下穿玉江高速公路后联接出水口景观大道。 9、改善道路路面 对玉兴路、环山路、汇溪路（城区段）、明珠路（凤凰路至高原明珠段）、抚仙路、聂耳东路（环山路到红塔大道）等道路路面进行重新铺筑处理，改善路面，提高通行能力。 (三)增设路边停车带 中心城区内，除珊瑚路、东风路、明珠路等南北向交通型主干道外，其他非交通型主干道、次干道、支路等，如宽度条件具备，尽可能在非机动车道上划设路边停车带。建议在现有道路设路边停车带的基础上，增加北二环路、龙马路、玉兴路、红塔大道、棋阳北路、南北大街（龙马路以北路段）、人民路下段等，在非机动车道上划设路边停车带。 （四）市政道路交通设施 1、交通信号灯 在珊瑚路与龙马路交叉口、凤凰路与紫艺路交叉口设置交通信号灯。 2、进一步加大交通科技投入，强化道路交通监控管理。 主要是路口视频监控、闯红灯抓拍系统和市中心城区道路交通指挥中心的建设。建设城市监控系统，提高管理科技含量，不仅可以节省警力，缓解警力不足造成的失管漏管，对防盗抢、肇事逃逸、强化执法力度、保障交通安全、畅通起积极的作用，是创建城市文明畅通工程的重要标准之一，也是现代化城市建设的重要标志和发展趋势。 3、交通标志和标线 更新中心城区内老式、陈旧的标志、标线，增设部分道路相关的标志、标线。 重点处理云溪宾馆处三岔路口的交通标志和标线，有效整治交通混乱的状况。 （五）完善公交线路和设施 按市区公交全覆盖的目标，有计划地增开公交线路。调整部分布局不合理的候车亭。具体方案请市交通局与公交公司研究制定后，专项提交市政府审批。 三年期的交通整治计划 三年期的交通整治，以市区道路和外围绕城道路、大型停车场、客运站场建设为主，从硬件设施上巩固和提高市区内外道路系统的通行能力，合理调整交通站场布局。 一、市区内的道路工程 近些年来，城市道路在城市南北两个片区得到较好的完善，但由于拆迁成本的制约，市区中部道路建设近于停滞，形成了中心片区的“瓶颈”，也是交通问题的实质所在。建议在本期扩建部分城市主干道，提高道路交通通行能力。 1、扩建棋阳路南段 首先扩建棋阳路中龙马路至聂耳路段，长840米，按40米宽度、双向六车道主干道建设，老城区段与旧城改造时配套建设。 2、扩建东风路中段 由凤凰路至玉兴路，现宽度为25米，为双向四车道，扩建为宽度40米、双向六车道的城市主干道。全长900米。 3、扩宽明珠路北段（红塔大道至凤凰路） 将明珠路北段（红塔大道至凤凰路）的路面扩宽为17m（机动车道3×4，非机动车道2.5×2），使明珠路北段与南北大街贯通，形成市中心城区第二条贯穿南北向的道路。总长780米。 4、取消中心城区剩余的部分环岛，增设道路隔离设施，提高道路通行能力。 取消红塔大道的高原明珠环岛、玉兴路的双飞燕环岛、抚仙路瓦窑村旁等三处环岛，代之以交通信号灯，提高道路通行能力。 在龙马路、凤凰路、红塔大道、东风北路、棋阳路延长线等交通型主干道设置道路隔离设施。 5、改造高仓立交 新西河路延长线修通后，高仓立交的宽度将不能满足车流量的需求，因此有必要对高仓立交进行改造、加宽。 二、城市对外交通 1、102省道高仓～哨坡段 102省道哨坡～研和镇段按城市主干道标准正在实施，本期建议实施高仓～哨坡段，以使102省道按城市主干道全线贯通，提高研和进入城区的交通通行能力。此段道路长2000米，宽40米，双向六车道。 2、建设新西河路北向延长线 新西河路由春和镇的九龙路交叉口起向北至北城的莲池路，全长4000米，双向六车道，城市主干道。作为九龙工业园区贯穿南北的主干道，也是中心城区外围西面绕城路的延伸。 3、按城市主干道标准扩建彩虹路（彩虹桥至新西河段） 彩虹路作为市区通往西郊的一条主要通道，有必要提高道路宽度和等级，确保通行能力，并与新西河路连通，形成主干路网。宽度30米，双向六车道，长1850米。 三、建设中心城区南北向大型停车场和长途客运站 在九龙立交桥和高仓立交桥附近，建设大型停车场，作为外来大型车辆停放场地。通过交通管制，非需出入市区货运的货运车辆不得穿越市区，可在城市南北口的停车场驻停，驾乘人员需进入城区的换乘公交或出租车。 按照南、北向客运需求，将市区内三个主要的长途客运站分别搬迁到九龙立交、高仓立交附近，以减少客运车辆直接进入市区。原有客运站地块用于商业、居住开发。 五年期的交通整治计划 五年期的交通整治方案，在继续完善和加强市区交通设施建设和交通管理的基础上，以建设城市外围道路为主，最终形成完善的城市内外道路交通网络，达到基本解决中心城区城市交通问题的目标。 一、将玉兴路、红塔大道的双向四车道改建为双向六车道 此项工程完成后，连同三年期的道路改造成果，将形成以南北向珊瑚路、南大街、棋阳路、东风路、环山路、明珠路和东西向的北二环路、龙马路、玉兴路、凤凰路、红塔大道的井字形市内主干路网，显著提高道路通行能力。 二、城市东面绕城（环城）公路 按二级公路（宽度15米，双向四车道）标准，起于高仓棠梨树，经梁王坝村、六品村东侧的大庙山、化肥厂东面向北，在胜利水库下侧与烟厂专用道路接通，长6000米；改建专用道路为同等级标准（长3000米），向北与红塔大道延长线相接，并与玉江大道在果木林场立交相接，并配套改造果木林场立交，改为简易互通式立交。 三、改、扩建红龙路（玉枕山政务文化新区至北城镇的环城东路） 按双向四车道、宽度20米的公路标准，改扩建红龙路，与北城镇环城东路接通（长6000米），并入102国道，向北与梅园立交相接，使其成为坝区东部与市区相连的主干道。 四、建设环西路 在坝区西部，从梅园立交起，按双向四车道、宽度20米的公路标准，向南经莲池，与九龙工业园区西侧路网相连通，并顺九龙路向南经黑村、赤马，在汇溪公园北面与玉洛路相连接。长12000米。 五、结合昆玉铁路电气化及复线改造工程，向西调整铁路线路 未来几年内，昆玉铁路将实施电气化和复线改造工程，利用这一契机，将昆玉铁路红塔区境内段的黑村至中心城区段向西移线，顺坝区西部山地经大营街后再折回高仓哨坡隧道进入研和。 交通整治项目实施主体的建议 交通管理措施和交通设施的设置由公安交通管理部门负责组织实施；道路的新建、改建和扩建以及天桥和环岛的拆除由红塔区人民政府负责组织实施，其中，高新区范围内的项目由高新管委会负责组织实施。市规划局、市建设局、市国土资源局、市交通局等各相关部门要全力做好配合工作。 从长远计，城市功能的分区将进一步调整，如10平方公里的生态核心区建设，包括政务文化新区、玉溪大河北片区等新城区的建设，以及有计划地将中等专业学校、各类专业市场向城郊组团迁建的措施，都将有效地缓解中心城区的交通问题。 城市交通建设涉及众多行业和部门，是一项庞大的系统工程，也是生态城市建设的一个重要组成部分。建议市政府成立交通专项治理工作领导小组，相关部门紧密配合，多方筹集资金，按计划实施硬件建设，加强和创新管理，城市交通问题才能得到有效的解决。 | 
