玉溪市民政系统2010-2013年工作情况
2010年以来，全市民政系统在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以“保障民生、改善民生、服务民生”为目标，按照“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，讲大局、重管理、强服务、转作风、提效能、惠民生，充分发挥了民政在社会建设中的骨干作用。几年来共投入资金12.11亿元，其中争取上级资金9.82亿，在社会救助、抢险救灾、优抚安置、社会保障、基层政权、社区建设等方面做了大量扎实细致且富有成效的工作，确保了各项为民、便民、利民服务落到实处。
（一）发挥民政基础作用，健全完善灾害救助体系，防灾减灾能力不断提升。一是综合防灾减灾能力明显增强。抓好防灾“三小”应急工程建设，举办各种防灾应急小演习；完善救灾应急物资储备，八县一区均建成了救灾物资仓库。开展综合减灾示范社区创建，全市有5个社区先后被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”称号。借助“防灾减灾日”开展防灾减灾宣传教育活动，三年多来，共发放各类宣传资料近37万份，展出防灾避灾图片3300多幅，张贴宣传画4900多张，发放防灾应急小册子72万册。二是救灾应急联动高效有序。建立了市、县、乡（镇）、村四级自然灾害救助应急预案，确保灾后24小时内救灾人员、资金、物资落实到位，最大限度保障群众生命财产安全。在全市75个乡镇（街道）各配置了一辆民政救灾车，694个村（社区）各配备了一名民政信息员，农村救灾应急体系不断完善。三年来，共发放救灾粮1.46万吨，救助69.58万人次；发放衣被17.3万件（套），救助14.22万人；发放救灾资金1240万元，救助12.56万人，有效保障了灾民的基本生活。三是社会帮扶救助体系不断完善。去冬今春，民政部门在全市范围内组织开展了“寒冬送暖?关爱民生”行动，全市民政干部深入重灾户、低保户、优抚对象等走访慰问，共发放救济粮685.5吨，棉被10294床、棉衣1553件、其他衣物11652套，发放临时救助和医疗救助金236万余元。
（二）发挥民政保底作用，全面落实城乡低保制度，社会救助体系基本建立。建立了以城乡低保、自然灾害应急救助、农村五保供养、临时救助、流浪乞讨人员救助等为重点的社会救助体系。一是城乡低保制度日益完善。三年来，共发放城市低保金24108万元，月人均补助240元，全市25945户36726名城市低保对象实现了应保尽保；发放农村低保金22544万元，月人均补助103元，全市70600户90816人农村低保对象得到基本保障。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，根据物价上涨趋势，及时提高城乡低保标准，目前，城市低保标准从2010年每人每月210元提高到334元，农村低保标准从2010年每人每年720元提高到2070元。二是医疗救助规范有序。几年来，全市城市医疗直接救助14.91万人次，支出救助金2536万元；农村医疗直接救助27.5万人次，支出救助金4178万元。全额资助9.08万名农村低保对象、5090名五保供养对象参加新型农村合作医疗，支出资金1089万元；全额资助符合条件的4.8万名城镇困难居民参加城镇居民基本医疗保险，支出资金1039万元。三是五保供养更加有力。共为4817户5090名农村五保对象支付供养金5045.6万元，其中：集中供养 1149人、月人均供养标准503元，分散供养3941人、月人均供养标准280元。敬老院建设稳步推进，市级中心敬老院、峨山县、江川县、澄江县中心敬老院已竣工并投入使用，其他各县区正加紧建设。四是临时救助快速及时。共实施城市贫困居民临时救助3371人次，支出救助金239.4万元，人均救助710.2元；农村临时救助72488人次，支出救助金3189.6万元，人均救助440元。五是流浪乞讨人员救助依法实施。汲取贵州毕节教训，变被动救助为主动救助，制定出台了《玉溪市政府关于进一步加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见》，向社会公布全市救助站地址、联系人及联系方式，切实加强对流浪乞讨人员的救助。共救助4034人，其中未成年人212人，残疾人1584人，其他2238人，促进了社会和谐稳定。
（三）发挥民政牵头作用，扎实推进基层民主政治建设，社会和谐基础进一步巩固。继续深化村民自治，不断推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；稳步推进城市社区建设，积极引导和组织卫生、科技、教育、劳动、文化、法律等服务进社区，不断强化居民自治功能。一是建立责权利相结合的社区干部报酬激励机制。每年争取省级资金943.2万元，对全市262个社区1310名干部按照人均600元的标准给予补助，部分县区为社区干部办理了基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险。二是保障社区建设经费。采取以财政投入为主、社会筹集为辅，做好社区办公活动场所建设；鼓励发展壮大社区集体经济，因地制宜，走服务创收、合作开发、出售租赁、招商引资的路子，努力拓宽集体经济增收渠道。累计投入社区建设经费2235万元，有效推进了社区办公活动场所建设，全市2/3以上的社区建立了便民服务站，基本实现了社区服务零距离。三是强化基层组织建设。采取单独建、挂靠建、社村联建、社企联建等方式加强社区党组织建设。广泛开展党员设岗定责，设立社区流动党员服务窗口，为居民做实事办好事。完成了村（社区）“三委”换届选举，配齐配强了村（社区）领导班子。四是完善村（社区）民主管理。认真落实以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度，完善村民会议和村民代表会议议事规则、议事内容、议事程序及监督措施，村（居）务公开民主管理制度100%覆盖，群众满意率达95%，易门县被民政部评为全国村务公开和民主管理示范县。
（四）发挥民政重要作用，加快社会福利设施建设，多元化发展格局基本形成。一是社会福利设施不断完善。投资6800万元新建了玉溪市社会福利服务中心（含老年公寓、儿童福利院、城乡社会福利院、救助管理站、救助物资储备中心和红塔区流浪未成年人救助保护中心），目前，中心收养孤残儿童56名，入住老人86名；投资1670万元建成了市民政精神病医院；向省级争取到40个居家养老服务补助项目资金1144万元。制定出台了《玉溪市孤儿保障工作实施意见》，三年多来，共投入孤儿生活补助资金1205万元，保障了全市486名孤儿的基本生活，对56名先心病儿童实施了救助。二是福利彩票销售稳步增长。共销售福利彩票6.85亿元，资助扶持社会福利设施项目434个。今年8月开展了150万福彩公益金资助全市500名特困大学生活动。三是老龄事业健康发展。认真贯彻落实老龄工作政策法规，老年人免费乘坐市内公交车，免费进公园、公厕，免费普通挂号等26项优待政策得到全面落实。制定了《玉溪市老龄事业发展“十二五”规划》，组织开展了“敬老文明号”创建活动，表彰了第六届“玉溪十大孝星”，开通了“爱心通”助老信息服务平台，全面启动了全国老年友好城市创建工作。及时发放老年人生活补助，几年来，共为32400名老人发放保健（长寿）补助金5991万元，为51位百岁寿星敬挂了百岁匾。在全省老龄工作目标管理考核中，市老龄办连续七年被评为一等奖。四是殡葬改革稳步推进。制定了《关于进一步深化殡葬改革的意见》和《殡葬改革目标责任考核办法》，完成了全市《火划区划定方案》。元江、新平县殡仪馆改扩建工程已竣工并投入使用，易门县殡仪馆主体工程已完工，建成农村公益性公墓42个。
（五）发挥民政支持作用，深化双拥和优抚安置工作，民政温暖军心作用彰显。认真落实优抚政策，三年多来，累计投入资金2.54亿元，为17485名三属、伤残军人、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等优抚对象全面落实各项优抚措施，优抚对象抚恤补助100%发放到位，义务兵家属优待面100%覆盖。做好退役士兵安置工作，共接收退役士兵2532人，其中通过“双考”安置238人，自谋职业、自主择业2294人，发放自谋职业、自主择业一次性补助2247万元。积极解决部队官兵的热难点问题，共为驻玉军警部队解决粮油水电费补贴1132.41万元，基础设施建设资金补助2724.21万元，投入走访慰问官兵经费424.28万元，安置随军家属就业42人，调整工作189人，解决部队子女入学入托341人。加强革命烈士纪念建筑物保护管理，投资1940万元迁建了玉溪市革命烈士纪念园；争取上级补助资金1200万元，对新平、峨山、华宁、易门等县级革命烈士陵园和零散革命烈士纪念建筑设施进行维修改造。以一年一度“全民国防教育日”活动为契机, 大力弘扬爱国主义精神，全面普及国防知识,增强全民关心国防、热爱国防、建设国防的积极性，促进全市国防建设与经济社会协调发展。2012年我市荣获“全国双拥模范城”，实现了三连冠。
（六）发挥民政支撑作用，做好社会事务服务工作，社会组织建设稳步推进。全力推进撤县设区工作，江川撤县设区申报资料已呈报国务院，通海、澄江撤县设区工作全面启动。加强对4条州市界线和市内县区12条边界线的管理，维护行政区域界线的法定性、严肃性和稳定性。规范地名管理，三年新命名地名130条，清理不规范地名114条，完成了中心城区街道标志牌设置。扎实推进《政区大典?玉溪分卷》编纂工作，近40万字稿件已通过市编纂办审定。强化婚姻登记管理，三年办理结婚登记39957对，离婚登记11891对，涉外婚姻登记结婚42人，登记合格率100%；与检察院、法院建立了婚姻信息查询机制。加强对社会组织的监管，三年新登记社会团体195个，对617个社会组织进行年检，参检率94%，合格率99.6%。开展了社会组织等级评定工作，圆满完成了中央财政扶持社会组织服务社会项目建设。与地税、国税、残联协同配合，对全市58家福利企业进行年检抽查，抽查率达50%以上。
（七）发挥民政部门作用，加强干部队伍建设，阳光民政形象清廉重塑。近年来，我局紧紧围绕建设法治民政、阳光民政、责任民政、效能民政的目标，全面加强民政自身建设，实现了民政工作制度化、规范化、程序化，确保民政决策不偏向、民政执行不走样、民政监督不缺位，确保了各项工作落实。强化队伍建设，成立了玉溪市社会福利服务中心，落实了市福彩中心编制，争取了3名公务员周转编制，配齐配强了科室负责人。加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”和廉洁自律各项规定，组织开展“情系民生?勤政廉政”教育活动和廉政风险岗位排查，全局共确定廉政风险点605个，制定监督防范措施587条。结合“四群”教育活动，在全市民政系统开展了“解放思想、转变作风、提升效能”学习教育活动，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的理念。认真办理来信来访，三年共办理来信156件，来访666人次，办结率达100%，做到了件件有落实，事事有回音。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是社会救助总体水平还需提高，保障标准和资金投入稳定增长机制尚未完全建立；二是民政基础设施建设滞后；三是殡葬改革任务艰巨；四是基层民政力量薄弱。针对上述存在的问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。
