玉溪市人口计生委关于2013年
计划生育重点帮扶工作进展情况的通报
为认真贯彻落实市政府2013年社会事业工作会议以及全市人口和计划生育局长会议精神，推进四县八乡镇计划生育重点帮扶工作。根据《玉溪市计划生育重点帮扶工作实施办法》（玉人口通字〔2013〕4号）、《关于认真落实计划生育重点帮扶工作四项制度的通知》（玉人口帮字〔2013〕1号）的安排及要求，现将2013年4—7月重点帮扶工作情况通报如下：
一、工作进度
（一）加强领导，统筹部署。
市人口计生委党组高度重视重点帮扶工作，将重点帮扶工作列上议事日程，专题研究部署，确保各项任务完成。一是召开工作会，早动员、早布置。市人口计生委于2013年3月8日召开全市工作会议，县区人口计生局局长、委机关全体干部职工参加会议。会议专题安排布置计划生育重点帮扶工作，要求各县区要充分认识重点帮扶工作的重要性、必要性，把握工作任务、六项措施和六项保障制度及八个指标的主要内容，为重点帮扶工作打下了坚实的基础。二是组织领导到位。2013年3月，市人口计生委成立由主任任组长，副主任为副组长，各科室（中心）负责人为成员的玉溪市计划生育重点帮扶工作领导小组（玉人口通字[2013]4号），领导小组办公室设在政策法规科，负责日常工作，形成了以党组为核心的重点帮扶工作责任领导组织。三是认真落实四项制度。根据《玉溪市计划生育重点帮扶工作实施办法》（玉人口帮字[2013]1号），严格实行干部挂乡包村制度、工作经费保障制度、工作方案申报审批制度、工作目标倒逼管理及通报制度，确保了工作顺利推进。四是目标责任明确。市人口计生委将重点帮扶工作任务细化到科室，责任到人，每月跟踪问效，并纳入2013年委对局人口计划生育责任目标考核内容，纳入委机关行政效能考核内容。
（二）深入调研，制定方案。
为推进四县八乡镇计划生育重点帮扶工作，我委狠抓五个关键环节。一是开展对重点帮扶乡、村的基本情况调查。市人口计生委领导、各科室和县人口计生局多次深入到联系的乡、村开展调查研究，4月份对8个重点乡镇、村进行了基线调查，进一步摸清了底数，核实基本信息，掌握第一手资料。二是制定重点帮扶工作实施方案。各重点帮扶乡镇在基本情况调查的基础上，各联系科室和乡镇共同研究，几易其稿，认真制定出本乡镇的工作实施方案和资金用途计划，明确工作任务和目标，制定工作措施，确保各项工作有序开展。三是审核方案。我委党组召开专题会议，认真审核八个乡镇重点帮扶工作实施方案，经研究同意批准执行，并下发《关于对华宁县通红甸乡等8个乡镇人口和计划生育重点帮扶工作实施方案的批复》（玉人口发[2013]21号）。四是制定目标考核奖惩措施，建立包村包组联系制度。乡镇领导和干部实行包村包组联系制度，实行考核奖惩挂钩，让工作落实到户、责任落实到人。五是重点排查，加大违法生育的查处力度。各乡镇都开展了违法怀孕和违法生育重点整治工作，8个乡镇1—6月共采取补救措施109例，违法生育60人，违法多生育7人，违法生育案件查处42例（包括往年违法生育）。元江县那诺乡排查违法多孩怀孕50人，采取补救措施50例。
（三）宣传倡导，层层培训。
我委结合实际，创新形式，采取多种形式、多种渠道积极宣传引导农村群众转变观念。一是开展业务培训。6月8日，在新平县杨武镇召开玉溪市计划生育重点帮扶工作培训会，对8个乡镇计生专干和宣传员进行了相关业务培训和现场参观，进一步提高了计生干部的业务水平。华宁、峨山、新平、元江县人口计生局先后对重点帮扶的8个乡镇、村计生干部进行了专题培训。二是积极开展“和美家庭”创建活动，强化宣传教育工作。结合“婚育新风进万家”和“幸福家庭”创建活动，各地都加大了宣传力度，开展多形式、多渠道的宣传活动，营造良好的宣传氛围。
（四）积极协调，保障经费。
按照我市关于加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见，市人口计生委，发挥部门联动，加强领导，提供保障，确保重点帮扶各项任务落实。人口计生委主要领导和分管领导几次深入四县八乡镇，积极参加乡镇重点帮扶工作会等主要环节；积极深入帮扶点基层，与干部群众座谈，了解工作进展情况，探讨推进工作途径和办法，确保了各帮扶点工作的有序进行。2013年各级部门上下联动，通过资金倾斜，加大对重点帮扶地区的经费投入，确保工作经费的及时到位。市级对重点帮扶的每一个乡镇补助工作经费10万元，县级补助工作经费6万元，乡级投入不少于4万元，帮扶资金必须专款专用。
（五）认真筛查，优质服务。
认真筛查“二查”“四查”对象，加强随访服务。一是积级为广大育龄妇女提供妇科检查和疾病诊治服务。 上半年8个乡镇妇科检查3610人次，“三术”396例。二是大力开展免费孕前优生健康检查工作。三是加强随访服务，认真筛查并登记造册，确保放环一年内、使用避孕药具或应采取措施而未采取措施的对象一年随访2次；放环一年以上、结扎一年以内的对象一年随访一次。
（六）完善制度，重点监管。
严格监控流入人口的生育、节育情况，流出人口实行定期反馈信息制度和集中清理重点监控制。建兴乡和那诺乡对流出人口集中的地区还设置了计划生育宣传员，根据信息反馈情况，乡政府拿出资金给予补助。
二、存在问题
1、经费投入不到位、不及时。
华宁县通红甸乡：市级工作经费10万元已到位，其余经费未到位。
峨山县小街街道办事处：市级工作经费拨款10万元已到位，乡镇经费4万元已到位，县级经费未到位。
新平县水塘镇、新平县建兴乡：市级工作经费10万元已到位，县级经费6万元已到位，乡镇经费未到位。
元江县红河街道办事处、元江县咪哩乡、元江县那诺乡：乡镇经费4万元已到位，其余经费未到位。
元江县羊街乡：所有经费均未到位。
2、重点帮扶目标管理责任书签订不及时。还未签订目标管理责任书的帮扶点有：华宁县通红甸乡、元江县红河街道办事处、元江县咪哩乡、元江县那诺乡、元江县羊街乡。
3、市、县、乡配合不到位，工作情况掌握不及时，委科室及帮扶点每月上报的工作进度情况不详实。
4、部分乡镇重点帮扶点上报的内容简单、数据单一，不能很好的体现问题所在。
三、下一步工作建议
1、近期，结合全市人口计生工作半年督查，对重点帮扶乡镇开展一次督导，总结经验，查找困难和问题，促进下一步工作的顺利开展。对未签订重点帮扶目标管理责任书的乡镇要尽快完成。
2、各级要加强对重点帮扶乡镇的业务培训和指导，特别是联系的科室和县人口计生局对乡村二级的业务指导，进一步提高乡村两级计生干部的业务水平。
3、加强市、县、乡各级的联动配合，各帮扶点每季度至少召开一次市级工作联系会，研究重点帮扶工作进度，存在问题和困难。每月15日前及时上报各帮扶点工作进展情况，情况要包括各项指标完成情况、主要做法和经验、存在困难和问题，下一步工作安排。
4、建立市县重点帮扶工作奖惩机制，进一步提高各级对重点帮扶工作的重视力度。
