重点工作通报

坚定信心　抢抓机遇　为在全省实现“四个率先”奠定坚实基础 

——在中共玉溪市委四届二次全会上的报告孔

（2012年2月2日）

孔祥庚

　　同志们：
    
　　这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会、省第九次党代会、省委九届二次全会和市第四次党代会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全市党员和干部群众，加快科学发展、和谐发展、跨越发展。
    
　　下面，我代表市委常委会作工作报告。
    
　　一、坚持科学发展，圆满完成去年各项目标任务
 
　　2011年，在省委的正确领导下，市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，团结带领各族干部群众，有效应对国际金融危机的冲击，克服持续干旱、物价上涨、油运紧张等困难，坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略和“三优一特”经济发展思路，全力打基础、调结构、保生态、稳物价、惠民生、促和谐，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。市委抢抓机遇，深入研究桥头堡建设、编制实施“十二五”规划、推进农业产业化经营、水利改革发展、工业园区建设、民营经济发展、“三湖”保护治理利用、生态城市规划建设、滇中城市经济圈建设、社会事业发展、社会管理创新和党的建设等工作，扎扎实实推进了一批事关玉溪长远发展的项目，解决了一批人民群众关心的热点难点问题，办好了一批惠民生得民心的实事。
    
　　过去的一年，是全面协调发展的一年，也是民生投入最多、成效明显的一年。全市经济持续稳步发展，社会和谐稳定，文化繁荣，民族团结，生态良好，人民生活更加改善，党的建设全面加强。主要有七个方面的特点：
    
　　（一）经济保持平稳较快发展。市委切实加强对经济工作的领导，扎实推进烟草、矿电、文化旅游产业和县区特色经济的发展。庄园化有机烟叶试验成功，烤烟质量大幅提升，上等烟比例、收购均价、烟农收入和烟叶税再创历史新高。新型工业化体系逐步完善，大红山800万吨铁矿采选扩建、沃森疫苗二期等项目顺利推进，央企入玉有较大突破，启动了石油炼化配套、中广核风能发电前期工作；高新区、研和工业园区发展步伐加快，招商引资力度加大；中小企业和民营经济健康发展。抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设稳步推进，高端休闲生态文化旅游产业持续发展，湖畔圣水二期、九龙国际会议中心、太阳山、国际老年康体度假养生中心、仙湖锦绣、玉山城等项目建设进展顺利，“五山一村”提档升级取得新进展，哀牢山—红河谷旅游设施进一步完善。金融、信息、物流、中介服务等现代服务业健康发展，对外贸易稳定增长。县区特色经济快速发展，各县区围绕农民增收、财政增长调结构，依托烤烟建产业，畜牧、蔬菜、核桃、竹子、油菜、药料等特色产业稳步发展，农村市场兴旺，农业组织化程度提高，新农村建设有新突破。全市实现生产总值876.6亿元，人均生产总值37900元，全社会固定资产投资422.5亿元，财政总收入343.5亿元，地方财政收入96.5亿元，城镇居民人均可支配收入18527元，农民人均纯收入6616元。9个县区地方财政收入均超过3亿元。万元生产总值能耗下降4%。
    
　　（二）基础设施建设力度加大。认真落实国家和省的优惠政策，加强水利、交通、电力、能源、通信等基础设施建设，改造中低产田地26万亩、中低产林20万亩，建成了糯节河水库等一批关系民生的水利工程，澄阳、元红、易峨高、新三等二级公路已建成或即将建成通车，玉蒙铁路玉溪段、昆玉铁路电气化改造进展顺利，发展后劲进一步增强。
    
　　（三）现代宜居生态城市和生态环境建设步伐加快。认真落实温家宝总理重要批示，积极配合国家环保部、发改委和水利部开展调研，抚仙湖被列为国家首批湖泊生态环境保护试点。加强以“三湖一库”为重点的生态环境保护治理，积极探索“三湖”保护治理利用的新途径，全面启动抚仙湖径流区一退够、二调优、三保护战略，东大河流域水污染治理与清水产流机制修复试点工程进展顺利。节能减排成效明显，清洁生产扎实推进，重点污染源自动监控系统开工建设，市医疗废弃物处理、粪便无害化处理等工程竣工。认真整治农村环境，加大以奖促治项目实施。天然林保护、退耕还林、石漠化治理、小流域综合治理力度加大。围绕“双百”、“双七”规划目标，积极推进城镇上山、农民进城试点。东风水库路坝合一、玉溪大河抗旱防洪二期主体工程完工，红塔大道、中卫路、太极路路面改造和红龙路改扩建等工程竣工，棋阳路改造二期、新西河路二期、康井路改造、滇中传统民居文化园等项目稳步推进，清水河引水应急工程和高仓、九龙立交改扩建工程启动建设。《云南省玉溪城市管理条例》颁布实施，为建立城市管理长效机制提供了法律保障。“创卫”圆满成功，“创模”工作全面启动，荣获中国十佳优质生活城市、中国十佳低碳生态城市称号。玉溪被国土资源部列为土地利用总体规划动态评估与滚动修编试点和低丘缓坡土地综合开发利用试点。滇铜古镇的调研课题取得实效，易门县争取到国家第三批资源枯竭城市政策扶持。江川、易门、华宁被命名为国家生态示范区，新平、易门被命名为云南省文明县城，7个乡镇被命名为第六批云南省生态乡镇，13个城镇被列为省级特色小镇。
    
　　（四）文化持续繁荣。践行社会主义核心价值体系，开展道德模范评选表彰和爱国主义教育活动。全市宣传思想文化工作会议出台了加强文化建设的意见。成功举办第二届中国聂耳音乐（合唱）周。文化体制改革有序推进，文化事业和文化产业有新发展，文化市场监管力度加大，群众性文化活动广泛开展。澄江化石地申遗工作通过世界自然保护联盟专家组的考察评估，金莲山、学山考古发掘取得新进展。加强对新兴媒体的管理，各类媒体在舆论引导、文化建设中发挥了重要作用。
    
　　（五）民生投入加大，成效明显。我们以缩小城乡差距为目标，全力解决“三农”问题，全力解决农村社会发展滞后的问题。重视发展学前教育，推进农村中小学布局调整试点，在全省率先完成“一师一校”校点撤并，29.2万名中小学生和1.2万名进城务工人员子女享受“三免一补”。加快实施创新型玉溪行动计划，再次被评为“全国科技进步先进市”。推进卫生改革创新，全市170万参合农民基本医疗保障水平大幅提高，大病救助实现全覆盖，65岁以上老年人享受门诊慢性病定额补偿。继续落实“贷免扶补”政策，以创业带动就业，城镇登记失业率为3.1%。转移农村劳动力4.8万人。人口和计生、体育、社保、气象、老龄、残疾人等各项事业健康发展。扶贫开发力度加大，以彝族山苏支系为重点的人口较少民族扶贫工作顺利推进，完成山苏群众安居房建设3837户。抓好2.7万户城镇保障性住房建设，68个项目全部开工。农村民居地震安全、农村危房改造、防灾应急“三小”工程进展顺利。人民生活必需品供应充足，有效遏制了物价上涨势头。
    
　　（六）民主政治建设和社会管理综合治理稳步推进。切实加强党委对人大、政协工作的领导，支持政府依法行政，支持司法机关公正廉洁执法，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体、关工委和老干部的重要作用。关心驻玉军（警）部队和国防后备力量建设，“双拥”工作取得新成绩。“五五”普法圆满完成，荣获全国先进市称号。抗旱救灾、生产安全、食品安全、校园安全等工作加强，保障了群众合法权益。规范城镇街道办事处设置，加强和谐社区建设和管理。认真做好群众工作，成立市、县区委群众工作局和乡镇（街道）群众工作站，加大矛盾纠纷排查调处力度，来信来访同比下降20.9%。依法管理宗教事务，全力支持民族地区加快发展，盘溪民族团结进步示范区建设进展顺利。全面推进社会管理综合治理，深入开展平安玉溪创建活动，严厉打击各种违法犯罪，切实加强禁毒防艾、反邪教工作，社会保持和谐稳定。
    
　　（七）党的建设全面加强。市委切实加强自身建设，努力提高驾驭全局的能力和水平，为全市经济社会发展提供了坚强保障。隆重庆祝建党90周年，扎实开展创先争优和向杨善洲同志学习活动，党员干部作风明显转变，领导科学发展的能力进一步增强。胜利召开市第四次党代会，圆满完成市县乡三级党委换届，领导班子和干部队伍建设得到加强，选人用人公信度明显提高。实施人才强市战略，人才工作成效明显。健全党委专职副书记抓基层党建工作机制，扎实推进“云岭先锋”、“三级联创”、“环湖党建”，严格实施“四议两公开”工作法，基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用进一步发挥。统战、保密、档案、党史研究、党校等工作取得新成绩。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，加强农村集体“三资”管理，为全市科学发展营造了良好环境。
    
　　实践证明，实现玉溪科学发展，必须坚决贯彻执行中央和省委的决策部署，坚持走符合玉溪实际的发展路子；必须坚持人民利益高于一切，正确处理眼前与长远、局部与全局、发展经济与改善民生的关系，扎实做好打基础、利长远、惠民生的工作；必须加强和改善党的领导，争取上级和各方支持，调动党员干部和广大人民群众的积极性，充分激发全社会的创造活力。
    
　　成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是全市党员干部和各族人民共同努力、社会各方面关心支持的结果。在此，我代表市委向全市广大党员和干部群众，向长期关心支持玉溪发展的驻玉军（警）部队官兵，中央省属单位和大企业大集团，全体离退休干部和社会各界人士，表示衷心的感谢！
    
　　同时，我们也清醒地看到，我市与先进发达地区相比差距还很大；发展不足、发展不平衡的问题仍然突出；保护治理生态环境、推进城镇化进程、统筹城乡协调发展任务仍然艰巨；社会管理创新、保障和改善民生工作有待加强；精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险在党员干部中仍然不同程度地存在。这些问题，必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
    
　　二、认清形势，明确任务，全力推进“四个率先”
   
　　当前，机遇与挑战并存。国际形势复杂多变，国内经济运行中各种矛盾交织。同时，中央深入实施西部大开发战略、建设中国面向西南开放重要桥头堡、加大扶贫攻坚力度，云南省加速实施“两强一堡”战略、建设滇中城市经济圈，为我市带来了千载难逢的历史机遇。
    
　　今后5年，我们一定要认真学习贯彻中央和省委的重大决策部署，把思想行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，努力推进科学发展、和谐发展、跨越发展，确保“四个翻番”、“两个倍增”目标圆满实现，力争到2016年实现国内生产总值2000亿元、人均生产总值75000元、财政总收入700亿元、全社会固定资产投资1000亿元，城镇居民人均可支配收入37000元、农民人均纯收入13000元，在全省率先建成经济强市，率先建成现代宜居生态城市，率先建成最有安全感的城市，率先建成最具幸福感的地方。
    
　　今年，我们必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略和“三优一特”经济发展思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以发展实体经济为关键，稳中求进，好中求快，变中求新，全面发展。在经济发展上，多给群众谋福利，多为国家作贡献；在生态环境上，确保抚仙湖Ⅰ类水质，多给子孙后代留好处；在社会稳定上，确保人人都有安全感，不给上级添麻烦，努力建设富裕民主文明开放平安和谐生态幸福的新玉溪。力争实现国内生产总值1000亿元，财政总收入400亿元，全社会固定资产投资500亿元，城镇居民人均可支配收入21000元，农民人均纯收入7500元，万元生产总值能耗下降3.4%。
    
　　为实现上述目标，必须重点打好县域经济战役、园区经济战役和民营经济战役，切实抓好六方面的工作：
    
　　（一）坚定不移地走改革开放创新之路，抢抓发展先机
    
　　改革创新是动力，必须继续推进农村综合改革和土地经营权、林权流转体制、农村金融体制、行政管理体制、公共财政体制改革，不断深化价格、收入分配、社会保障、户籍管理等制度改革，进一步转变政府职能，健全有利于推进跨越发展的体制机制。
    
　　要抢抓机遇，坚持争取、盘活、开放、引进，增加投资，加快发展。研究好中央两个11号文件以及省第九次党代会、省委九届二次全会精神，用足用活用好中央和省委出台的一系列优惠政策，围绕西部大开发、桥头堡建设和滇中城市经济圈规划，抓好项目研究、储备，扎实做好项目前期工作，主动与国家部委和省级部门对接，积极争取滇中经济区、工业园区、央企入滇、重点技改、金融产业创新、生态保护、文化旅游、城镇村庄上山、农民进城、城乡建设用地增减挂钩、农田水利交通基础设施等方面的政策、项目和资金。制定争取上级支持的政策机制，鼓励市、县区各部门向上争取资金搞建设。继续盘活土地资源、矿产资源和闲置资产。加强财税金融工作，充分发挥财政金融的服务职能和调节功能。规范现有投融资平台运行管理，组建新型投融资平台，充分发挥企业的投融资作用，有效解决资金难题。积极开放投资领域，拓宽民间投资途径，优化民间投资环境，促进民间投资较快增长。深化与周边州市战略合作，主动融入滇中城市经济圈建设。坚持“引进来”与“走出去”并举，强化招商引资，鼓励企业走出去投资创业，开拓国内外市场，加快发展开放型经济。
    
　　要加强大通道建设，加快推进玉蒙铁路玉溪段、昆玉铁路电气化改造、玉磨铁路等项目，推动昆明新机场—澄江—红塔区高等级公路、临沧—普洱—玉溪公路、漠沙小型机场、呈澄路、晋江路、华弥路、中心城区环城高速公路尽快上马，抓好华宁华溪至建水、新平河口至元江等高等级公路的项目储备工作。
    
　　（二）坚定不移地加快培育产业，发展实体经济
    
　　玉溪要跨越，关键在产业，真抓实干是前提。要加快优势传统产业转型升级，培育发展新兴产业，全力推进一二三产业协调发展。
    
　　坚持扩权强县，打好县域经济战役。一切政策向县区倾斜的目的，是为了落实中央的“三农”政策，确保农民增收。必须积极探索促进“三化同步”的有效途径，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进，改善消费环境，促进城乡消费持续增长。加快推进农田水利、交通、电力、能源、物流、通讯、信息等基础设施建设，改善城乡发展条件。真心实意地加快扩权强县步伐，财政投入适度向县区倾斜，积极培育县区财源，壮大县域特色经济，力争每个县区培育2—3个主导产业，建成一批全省经济强县。完善激励约束机制，改革干部考核评价机制，鼓励县区争先进位、赶超发展。健全农业科技服务体系，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极发展特色农业、设施农业、节水农业和外向型农业，建设蔬菜、水果、畜禽等专业市场，发展农民专业合作组织。发挥烟草优势，创新体制机制，继续打造红塔烟草庄园，主攻烟叶质量，全力支持红塔集团实施“5211”品牌发展战略，确保政府、企业、烟农收入同步增长。在确保粮食生产安全和高度重视农产品质量安全的前提下，以科学技术、人才和种苗为保障，加快建设中国一流的清香型烤烟基地、全省最大的冬早蔬菜出口种植基地、以油菜为主的草本油料种植基地、100万亩竹子种植基地、100万亩核桃种植基地和畜禽养殖基地，培育玉林泉、杨广面条、宏斌酱菜、甜馨食品、蔗糖、菜油、芦荟加工、生猪屠宰、达利食品和竹产品加工等十大龙头企业，支持县区建成一批特色经济基地和骨干龙头企业，扶持发展知名品牌。坚持以工促农、以城带乡、以镇带村、以产业带农户，扎实推进新农村建设，推动农业持续发展、农民快速增收、农村面貌有新转变。力争农业增加值达90亿元以上。          
 
　　坚持走玉溪特色的新型工业化道路，打好园区经济战役和民营经济战役。坚持抓大扶小，完善轻重工业协调发展、新兴产业与传统产业齐头并进的新型工业化体系。以国家产业政策为导向，编制玉溪市工业转型升级规划，争取政策项目，引导企业技改扩能，努力完成工业增加值、销售收入、利税三年倍增目标。依托大企业大集团，延伸铁、铜、镍、磷产业链，提高附加值，做强做优矿电产业。加快发展烟草配套、装备制造、生物医药、新能源、新材料、珠宝玉石、绿色有机食品加工、低碳环保建筑建材和现代服务业九大特色产业，全力构筑集聚度高、竞争力强、辐射面宽的产业发展新格局。认真落实促进工业园区发展的相关政策，完善园区经营管理体制机制，大力推进高新技术产业开发区创建国家高新区、研和工业园区争创国家级经济技术开发区，加快沃森疫苗产业园、蓝晶科技园、数控机床产业园、太阳能产业园、铸造基地物流园建设，抓好通海五金机电特色园区建设，争取易门陶瓷特色工业园区、新平矿业循环经济特色园区进入省级重点园区。千方百计推进重大项目建设，加大引进央企和大型民企入玉力度，扩大投资规模。加快维和制药“三七”系列中药开发、数控机床二期、大红山800万吨铁矿采选扩建、玉钢钒资源综合利用、蓝晶蓝宝石基片扩建等项目建设。积极做好15万吨木薯燃料乙醇、石油炼化深加工等项目招商引资工作。坚持放水养鱼，让利于民，大力扶持发展民营经济和中小企业，抓好100户成长型中小企业的培育。总结推广民营经济发展的成功经验，加大以奖代补力度，培养民营企业家。建立领导干部与民营企业家联系制度，真心交朋友，帮助企业解决困难，创造良好发展环境。力争全市工业增加值达到650亿元以上，非公经济增加值增长20%以上。
    
　　坚持打基础、创品牌、树形象，努力把以休闲生态文化旅游业为龙头的第三产业培育成新的支柱产业。坚持以抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设为重点，加快太阳山、国际老年康体度假养生中心、湖畔圣水、九龙国际会议中心、仙湖锦绣、玉山城、国际养生园、仟龙湾旅游文化小镇、仙湖山水国际休闲旅游度假园等项目建设，鼓励社会资金兴建宾馆酒店和旅游设施，提高旅游产业化水平，努力打造国际知名、国内一流的生态休闲康体文化旅游目的地。加大对聂耳文化、生态建设和抚仙湖保护治理的宣传力度，力争把玉溪大河建成城市生态文明旅游带，把龙马山建成森林旅游公园。提高“五山一村”档次，推进哀牢山—红河谷、峨山彝人谷民族生态文化旅游开发，加快建设民族文化旅游示范县、特色旅游小镇、特色旅游村，开发旅游精品，提升旅游业层次。建设一批旅游文化产业园，兴建名特产品专业市场，加强特色旅游商品、饮食文化的研究开发。围绕推进新型工业化、城镇化、农业现代化和城乡居民需求，加快改造提升传统服务业，大力发展信息咨询、金融保险、商贸物流、会展、房地产、社区服务等现代服务业，兴旅游、活流通、繁商业、聚人气，力争第三产业增加值达260亿元以上。
    
　　（三）坚定不移地抓住城镇上山战略机遇，建设现代宜居生态城市
    
　　省委确定的“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”，是一个全局性的战略举措，符合可持续发展的要求，符合玉溪推进新型工业化、城镇化的实际，有利于我们加快现代宜居生态城市建设。城镇上山是一个系统工程，要遵循城市发展规律，围绕“双百”、“双七”目标，调整完善土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护利用规划、山地综合开发利用规划，转变建设用地方式，推进土地资源的科学合理利用，力争5年开发利用低丘缓坡土地10万亩，有效保护节约坝区农田2万亩，新增城镇人口50万人。总结成功经验，科学规划，合理布局，逐步引导水电路网络信息等现代基础设施上山，生态环境上山，教育科技文化卫生和服务业等宜居要素上山。挖掘用地潜力，把荒山变生地，生地变熟地，熟地变宝地，积极争取城镇、村庄、工业向山地发展，实现科学上山、合法上山、有序上山、高效上山，建设山地城镇，保护坝区农田。按照“三山三河三片区”框架，加快市、区两级行政中心上山的呈报审批和启动工作，加快滇中传统民居文化园建设。通过土地盘活与高效利用，在原党政办公区建设商业服务中心，发展现代服务业，为进城农民创造就业岗位。完成玉溪大河二期工程，启动三期建设，推进红塔集团库区专用道路、棋阳路二期、高仓和九龙立交改造工程。完成数字玉溪地理空间框架试点建设工作，提升空间地理信息运用服务水平。全面实施《云南省玉溪城市管理条例》及10个配套办法，科学布局医院、学校、商场和文体设施，完善城市功能，加强城市管理，打造高效便捷、安全舒适的人居环境。努力争创全国现代宜居生态城市，争创联合国改善人居环境最佳范例奖。各县区要从历史人文宝库中找准切入点，从山水地理资源中选准特色文化，努力建设一批特色城镇。结合新农村建设，推进产业连片开发、基础设施连片建设、村庄连片整治。引导更多农民就地就近转移就业，让具备条件的进城务工人员在就业所在地逐步安家落户，有序转变为城镇居民。认真落实“盖两床被子、穿十件衣服”等政策，加强农业人口进城后的服务工作。
    
　　要坚持生态立市、环境优先，为建设现代宜居生态城市打牢生态基础。全面实施抚仙湖径流区“一退够、二调优、三保护”战略措施，积极争取国家加大转移支付力度，探索生态补偿机制。加快推进抚仙湖流域清水产流机制试点、“三湖”流域湖滨带生态修复及沿湖村落环境综合整治、面源污染治理等工程建设，确保抚仙湖Ⅰ类水质，力争星云湖、杞麓湖水质有所好转。高度重视中心城区多点水资源的保护、开发和综合利用。大力支持元江县城防洪工程等项目建设。推进实施中心城区面山、昆玉高速玉溪段沿线、玉元高速公路沿线生态造林工程，加强25度以上陡坡地生态治理，加快生态文明乡村建设，建设“森林玉溪”，增加森林碳汇。坚持在保护中开发、在开发中保护，走生态产业化、产业生态化的路子，加强节能减排，淘汰落后产能，推进绿色制造，推行清洁生产，治理大气污染，发展循环经济、低碳经济，巩固“创卫”成果，加大“创模”力度，积极构建环境友好型、资源节约型社会，争当全国低碳生态城市建设先行示范区。
    
　　（四）坚定不移地实施文化和市战略，努力建设文化强市
    
　　切实加强社会主义核心价值体系建设，深入开展形势政策、革命传统和改革开放教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，凝聚推动发展的精神力量。以诚信教育为切入点，抓好荣辱观教育，推进公民和未成年人思想道德建设。坚持开展唱国歌、升国旗活动，充分发挥聂耳品牌的带动作用，积极创建文明城镇、文明单位、文明村、文明社区，提高公民文明素质，争创全国文明城市。
    
　　加快文化体制改革创新，大力发展文化事业和文化产业，推动文化大发展大繁荣，建设文化强市，力争到2016年文化产业占GDP比重达10%以上。树立文化民生的理念，加强公共文化服务体系建设，认真总结推广农家书屋建设的经验，加快乡村文化站、图书室和文化广场、体育场等建设，实施农村广播电视有线网络数字化改造延伸覆盖和电影“村村放”工程，开展国家和省级公共文化服务示范区创建活动。有效整合城乡文化资源，促进城市文化下乡、农村文化进城，推动城乡文化融合发展。认真办好聂耳诞辰100周年纪念活动，广泛开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。深化国有文艺团体体制改革，强化队伍、加强管理，盘活资源、拓展市场，创新机制、激发活力。以聂耳文化为主体，加强聂耳音乐基金会建设，发挥现有文化设施的功能作用，外引内联，积极发展多样性旅游文化、绿色生态文化、特色民族文化和地区主题文化，培养优秀文化人才，树名人、出精品、创品牌。加快广播影视传媒中心等文化项目建设，扶持发展文化企业，推动文化与旅游、科技融合，推进文化开放合作，打造特色文化产品，提升产业化水平，增强文化实力和竞争力。加强文化遗产挖掘保护、整理传承和开发利用，力争澄江化石地申遗成功，启动帽天山古生物化石博物馆建设。加强对媒体的领导和管理，提高舆论引导能力。高度重视互联网的建设和管理，发展健康向上的网络文化。
    
　　（五）坚定不移地发展社会各项事业，全力改善民生
    
　　坚持教育优先发展不动摇，加快发展学前教育，优化中小学布局，因地制宜推进中小学区域布局结构调整，抓好集中办学的试点，统筹解决好集中办学后学校安全保障及学生食、住、行、营养餐等问题。加快普及高中阶段教育，做好玉溪农职院迎接教育部办学水平评估工作，支持玉溪师院申办聂耳大学。加强学校管理和教职工队伍建设，提高各级各类学校教育质量。加强县级医院建设，启动北片区新医院建设项目。推进基层医疗卫生机构综合改革，提高基层卫生队伍服务能力，促进公共卫生服务均等化，有效解决群众看病难、看病贵问题。抓好重大传染疾病防控工作。加强食品药品监管，保障全市人民饮食用药安全。着力推进创新型玉溪行动计划，加快云南科技创新园建设，加大科技创新和成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。实施全民创业就业工程，深入落实“贷免扶补”政策，做好大中专毕业生、进城务工人员等重点人群的就业工作。研究促进城镇居民增收的措施办法，完善农村低保制度，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。加强社会救助体系建设，积极发展优抚安置、社会福利、慈善和残疾人事业，让人民群众共享改革发展成果。加强水源保护区环境综合整治，完成中心城区清水河引水应急工程，启动通海秀山铁路隧道引水应急工程建设，切实保障群众饮水安全。抓好保障性住房建设和管理，继续实施农村危房改造和民居地震安全工程。以贫困山区、革命老区和少数民族地区为重点，推进扶贫攻坚，抓好人口较少民族安居房建设。加快推进国家级人口和计划生育综合改革示范市创建工作。加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动。积极发展妇女儿童和老龄事业，大力发展养老服务和老龄产业。继续加快推进殡葬制度改革。
    
　　（六）坚定不移地加强民主政治建设，维护社会和谐稳定
    
　　深入贯彻省、市委人大政协工作会议精神，支持人大、政府、政协依法依章履行职能，保证法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权。巩固和发展壮大爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士更好地参政议政和民主监督。支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织更好地发挥作用，重视发挥老干部的作用。加强基层民主政治建设。加强法治宣传教育，实施“六五”普法规划，推进依法治市。
    
　　加强和创新社会管理，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。坚持党政领导干部带头与少数民族人士、宗教界人士、困难群众交朋友的制度，认真抓好“大接访”、“大下访”等工作，完善“大调解”机制和社会稳定风险评估机制，重视解决基础性、长远性、深层次的问题，协调各种利益关系，畅通群众诉求渠道，把矛盾化解在萌芽状态。继续推进民族团结进步示范区、示范村、示范社区建设。加强和谐社区建设，健全管理和服务体系。完成县区、乡镇（街道）公共资源交易中心建设任务。全面落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。加强防灾减灾体系建设，提高突发事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力。加强社会管理综合治理，加强政法队伍建设，深化平安创建活动，依法打击各种违法犯罪，抓好禁毒防艾、反邪教工作，推进双拥共建，保持社会和谐稳定，争创新一轮全国社会治安综合治理优秀市。
    
　　三、大力弘扬党的三大优良作风，全面加强党的建设
    
　　办好玉溪的事，关键在各级领导干部和全体党员。我们必须大力弘扬党的三大优良作风，防止和解决精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，保持党的先进性和纯洁性，不断提高领导科学发展、和谐发展、跨越发展的能力和水平。
    
　　（一）弘扬理论联系实际的作风，加强思想政治建设。理论联系实际，就是要按照《中国共产党章程》要求：“坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。”要加强学习型党组织、学习型机关、学习型社会建设，不断推进思想解放和工作创新，把理论武装和思想解放的成果转化为谋划发展的能力、跨越发展的胆识、争创一流的魄力，不断推出新举措，创造新业绩。引导党员干部自我学习、自我教育、自我锻炼、自我提高，树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、重品行、作表率，永葆党的先进性。要弘扬求真务实精神，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，提高研究新情况、总结新经验、解决新问题的能力，在错综复杂的国内外形势中把握好前进方向。加强市、县区党校建设，整合纪检、政法、组织、宣传、统战等方面的干部培训资源，以各级党校为阵地，加强党员干部教育培训工作。
    
　　（二）弘扬批评与自我批评的作风，加强领导班子和干部队伍建设。要改善领导方式和工作方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成共谋发展、促进和谐的强大合力。认真做好人大、政府、政协换届的准备工作。每个党员特别是党员领导干部都必须自觉遵守《中国共产党章程》规定：“坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念。”善于正确处理班子内部矛盾，纯洁党性、严明纪律，坚持真理、修正错误，自觉维护班子团结，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，自觉坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，切实履行好各自的职责。要围绕建设“三强班子”、“四有干部”，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来，把各级领导班子建成干事创业的班子、为民造福的班子、清正廉洁的班子。深化干部人事制度改革，加快事业单位分类改革，完善公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、能上能下等干部选任制度，努力建立科学规范、充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。坚持围绕经济社会发展的需要选配干部，重视培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部，合理使用各个年龄段的干部，扎实做好老干部工作。全面落实党管人才要求，树立科学的人才观，遵循人才成长规律，营造人才成长环境，形成有利于人才施展才华的体制机制。坚持以实绩论人才、以实践检验人才、凭实绩用干部，做到人尽其才、才尽其用，切实把各级干部的注意力引导到干事业、求发展上来，不断提高破解发展难题的能力、应对复杂局面的能力、驾驭市场经济的能力和推进工作落实的能力。
    
　　（三）弘扬密切联系群众的作风，加强基层组织建设。《中国共产党章程》要求：“密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。”全心全意为人民服务，是对每个党员领导干部的根本要求。要坚持以人为本、执政为民，把人民群众的根本利益放在首位，深入开展“四群”教育，扎实做好群众工作。实行干部直接联系群众制度，引导各级干部带着感情、带着政策、带着项目深入实际、深入基层、深入群众，真心和群众交朋友，全力为群众解难题，把党和政府的关怀和温暖带给广大群众。实行机关干部和其他财政供养人员挂钩联系贫困户制度，力争按新的扶贫标准，两年内农民人均纯收入2000—2300元的人口实现脱贫，5年内60万贫困人口基本实现脱贫。认真落实基层党建工作责任制，深入开展创先争优活动，扎实做好基层组织建设年各项工作，树立一批先进典型。深化拓展“三级联创”活动，努力形成核心、抓住中心、突出重点、夯实基础。加强农村党员干部、大学生村官、新农村建设指导员的教育和管理。继续推进困难群众救助、贫困党员帮扶、薄弱基层党组织整顿工作。积极改进机关、学校、企业、社区党建工作，加强非公有制经济组织、新社会组织党的建设，扩大党的工作覆盖面。全面做好新形势下党员发展、教育和管理工作，使广大党员成为平时看得出来、关键时刻站得出来、危难时刻豁得出来的时代先锋。牢记“两个务必”，求真务实、真抓实干，敢于为创新担风险、勇于为发展尽责任、甘于为基层做奉献，把大事做细、小事做实，多做打基础、利长远的工作，创造实实在在的业绩，以良好的作风赢得民心、凝聚人心。
    
　　要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。深入开展党性党风党纪教育，以优良的党风促政风、带民风、树新风。健全权力运行监督制约机制，确保权力在阳光下运行。坚持“三重一大”集体决策制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。加强对重大决策部署执行情况的监督检查，严明政治纪律，确保政令畅通。加强“小金库”、工程建设、食品药品安全等方面的专项治理，加大违纪违法案件查处力度，切实解决群众反映强烈的突出问题。广大党员干部要常怀敬畏之心，严格遵守《廉政准则》等各项规定，始终做到为民、务实、清廉。
    
　　同志们，宏伟的目标激励人心，美好的前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德、开拓进取、扎实工作，推动玉溪科学发展、和谐发展、跨越发展，为在全省实现“四个率先”而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！