玉溪市工信委防治“小金库”长效机制建设工作实施方案
发布时间：2011-12-30
来源：玉溪市人民政府办公室
为进一步巩固“小金库”治理工作成果，构建和完善防治“小金库”长效机制，根据有关规定，按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的精神，切实加强我委防治“小金库”长效机制建设工作，确保专项治理工作取得实效，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神以及贺国强同志在“小金库”治理阶段性工作情况汇报会上的讲话精神，按照《深入开展“小金库”治理工作的意见》和《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的要求，坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原则，进一步巩固“小金库”专项治理工作成果，切实形成针对性和操作性较强的防治“小金库”长效机制。
二、任务目标
按照标本兼治、纠建并举的原则，在全面复查、督导抽查、整改落实的基础上，全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”问题的原因，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，有针对性地出台制度、采取措施、推进改革，逐步建立从源头上防治“小金库”的长效机制，铲除“小金库”赖以生存的土壤，从根本上解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以实际成效取信于民。
三、工作内容
（一）加强教育。坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，建立健全防治“小金库”教育防范机制，提高教育的制度化、规范化水平。将防治“小金库”的教育纳入反腐倡廉建设总体格局，研究制定防治“小金库”教育工作指导性意见，明确教育工作的指导思想、工作目标、教育内容、方式方法等。强化领导干部遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养，建立完善警示教育制度，丰富警示教育的方式方法，切实提高教育的针对性和有效性。
1、加强防治“小金库”的业务培训。采取岗位培训、专题讲座等多种形式的教育手段，提高财务人员、机关干部、领导干部对“小金库”问题的认识，增强法纪观念和专业素养。
2、是加强警示教育。研究建立和完善警示教育的方式和工作制度，依托警示教育基地、新闻媒体、网络等社会资源，搭建警示教育工作平台，利用重大“小金库”违法违纪案例，对广大干部进行提醒、告诫、警示，营造防治“小金库”的良好氛围。
（二）完善制度。全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”的原因，找准容易滋生“小金库”的重点环节，建立完善各项法规制度，加强源头治理。进一步建立健全财政财务收支监督管理制度，完善账户、现金、票据、会议费、工会经费、三公消费、国有资产等管理办法，建立健全约束机制，提高资金资产使用及财务核算的规范性和有效性。积极完善相关制度、实施细则和管理办法，调整完善各项经费列支标准，加强行政经费管理；纳入治理范围的各单位（包括社会团体，以下同）要进一步完善财务管理制度和内部控制制度，加强财务收支、银行账户、资产收益和票据管理，建立健全责任制，提高制度执行力。
1、完善单位内部控制制度。重点加强行政事业单位、社会团体财务管理和内部控制，健全和充实财务会计机构，并进一步完善内部控制体系，做到职责明确、程序清晰、行为规范，建立涵盖各个环节的防治“小金库”预警机制和控制机制。
2、完善账户和现金管理制度。进一步遵循财务和会计管理制度，强化账户管理，全面推行公务卡，减少现金消费，加强现金管理问题。
3、完善会议费、劳务费、培训费等费用的管理制度。完善费用的开支范围和标准，加强对入账票据真实合法性的审核，杜绝虚列、多列支出设立“小金库”。
4、完善工会经费等经费管理制度。明确工会经费的来源，禁止使用财政资金超额拨付工会经费，并严格规范工会经费的使用。进一步规范“三代”手续费，并进一步明确相关收入的支出范围和标准。
5、完善控制“三公”消费制度。完善公务接待、公车使用、因公出国出境量化指标控制制度，积极推进公务消费和公务接待制度改革，从源头上解决使用“小金库”资金用于“三公”消费的问题。
（三）深化改革。进一步深化部门预算管理改革，提高预算管理的科学化、精细化水平，强化预算约束。继续深化行政经费管理改革，推进集中收付、政府采购制度和“公务卡”改革，规范资金支付方式，减少资金使用上的“跑冒滴漏”。深化事业单位改革，合理界定财政保障的事业单位范围，推进事业单位财务管理制度改革，规范事业单位财务收支管理。深化“收支两条线”管理改革，完善非税收入特别是国有资产收益监管机制。深化津贴补贴管理制度改革，规范行政事业单位、国有企业收入分配秩序。深化社会团体资产财务管理制度改革，切实加大对社会团体资产财务的监督管理力度。
1、通过深化部门预算改革，消除设立和使用“小金库”的所谓动机和诱因。完善财政预算管理制度，提高预算编制的科学化水平，使预算更加详细、明确、具体。合理保障正常经费支出，从而解决经费保障不足的问题，消除设立和使用“小金库”的诱因。
2、通过深化集中收付和政府采购改革，减少财政资金使用上的“跑冒滴漏”。重点研究稳步扩大政府采购的范围，大力推行集中收付制度，切实规范采购行为和支付方式，减少资金使用上的“跑冒滴漏”，防范“小金库”问题的发生。
3、通过深化事业单位改革，解决事业单位收入支出管理不规范问题。重点研究事业单位改革过程中财务、会计的管理。在事业单位探索实行绩效考评与收入挂钩的机制，特别是进一步明确一个机构几块牌子的财政、财务、会计管理问题。
4、通过深化国有资产管理，解决行政事业单位账外资产等有关问题。重点研究进一步完善有关规定，细化相关配套制度，将国有资产的经营收入、出租收益和处置收益全额纳入预算管理，进一步理顺事业单位对外投资，杜绝账外收入、账外资产的产生，从源头上切断“小金库”资金的来源。
5、通过深化“收支两条线”管理，切断一部分“小金库”资金来源。重点研究加强非税收入监管，严格执行“收支两条线”，做到“收支脱钩”，切实切断一部分“小金库”资金来源。
6、通过深化津贴补贴规范管理，杜绝利用“小金库”资金乱发津贴补贴问题。重点研究利用“小金库”资金乱发津贴补贴的监督管理问题。
7、通过深化行政事业单位账户管理，着力杜绝利用不合规账户设立和使用“小金库”问题。重点研究如何通过加强账户管理，建立单一账户体系，防治“小金库”问题。
（四）强化监督。建立完善监督检查机制，加强对权力运行的监督制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合，增强监督的整体合力。完善单位内部控制制度，加强内部审计力度，强化社会中介机构对事业单位、社会团体和国有企业的财务审计监督。建立健全财政预决算和单位财务公开机制，不断扩大公开范围，强化阳光操作和社会舆论监督。进一步完善“小金库”违法行为责任追究法规制度，建立健全责任追究和案件移送制度，严肃对违法违规责任人的处理。
1、进一步强化执纪执法和行政监察。重点研究如何进一步强化纪检监察机关对“小金库”违法行为的监督问题。
2、进一步强化全方位财政监督。重点研究如何加强对预算单位和财政资金收支的日常监管，涵盖财政管理的各个环节和财政资金运行的全过程。
3、进一步强化对财政资金的审计。重点研究如何加强对财政预算执行和财政资金运行情况的审计工作。
4、进一步强化预算和财务公开。重点研究建立健全规范的预算公开机制，进一步推进单位财务公开，扩大公开范围，增加公开内容，把公共资金的收入和使用置于人民群众和社会舆论的监督之下。
四、方法步骤
（一）对比研究，找准症结。针对诱发“小金库”的各种因素，对照相关的制度办法和管理措施进行对比研究，找出制度缺失、制度不足、制度执行力等方面的症结，以及教育、监督和改革等方面需要完善的地方。
（二）制定计划，落实责任。认真分析管理和改革现状，按照先易后难、注重实效的原则，根据梳理、分析和对比研究的结果，制定方案，细化项目，明确目标。
五、工作要求
（一）高度重视。防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务，要充分认识防治“小金库”长效机制建设的重要性和紧迫性，进一步提高思想认识，高度重视，把防治“小金库”长效机制建设工作以改革创新精神积极探索，从源头上防治“小金库”问题的有效途径。
（二）狠抓落实。紧紧围绕长效机制建设，将任务分解落实到实处，明确目标、工作步骤、时限要求等，督促有序开展工作；长效机制建设的主要任务是制定完善一批具体的管理制度，加强制度执行力，要有明显效果；同时结合实际，完善制度，加强管理，推进改革，建立健全防治“小金库”长效机制。
