玉溪市扶贫开发办公室关于对中共玉溪市委三届七次全会主要精神任务分解2011年全年工作完成情况通报
发布时间：2011-12-26
来源：玉溪市人民政府办公室
今年来，我市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的大力支持下，认真贯彻落实市委三届七次全会、市三届人大四次会议、市政府三届七次全会、中共玉溪市第四次党代会和中央及全省扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府重点工作，以解决贫困群众最迫切、最直接、最现实的问题为切入点，以“整乡推进、整村推进、易地扶贫、贫困地区劳动力转移培训”为抓手，以项目监管为手段，以项目绩效为目的，突出重点，攻克难点，创新机制，转变作风，促进任务落实、责任落实、工作落实，重点工作取得了明显成效。根据《关于对中共玉溪市委三届七次全会主要精神进行立项督查的通知》（玉办发〔2011〕23号）和《关于报送市委三届七次全会主要精神立项督查工作完成情况的通知》（玉办发电〔2011〕87号）精神及要求，现将玉溪市扶贫办作为责任单位涉及的任务2011年全年完成情况通报如下：
一、工作落实完成情况
（一）在督查分解立项第一大项“实施农业稳市战略，切实抓好“三农”工作”中第（五）项即继续推进新农村建设和扶贫工作，实施整乡推进、整村推进标准化综合扶贫、加快革命老区开发建设。充分发挥小额信贷资金的作用，切实抓好100个重点村得新农村建设，完成200个自然村整村推进、1000人异地搬迁扶贫，解决5万贫困人口的脱贫问题。
（责任单位：市扶贫办；参与单位：各县区委、政府，市人力资源和社会保障局、市民政局、市农业局、市新农办、市财政局、市妇联、团市委）。具体完成情况分别是：
1.元江县甘庄街道办事处（原青龙厂镇）省级整乡推进扶贫试点项目有序推进。此项属于省、市政府重点督查的20项重要工作之一。实施期限为两年，从今年开始实施。市委、市政府领导高度重视，成立了以市委书记孔祥庚为组长，市长高劲松、副书记张玲、副市长李洪云为副组长，35个部门主要负责人、元江县委书记和县长为成员的工作领导小组，下设办公室在市扶贫办，由主任龚崇生兼任办公室主任。市委、市政府同时将整乡推进重点工作、“888”项目（农户“八有”、自然村“八有”、行政村“八有”）目标任务分解到各相关单位，明确责任单位、配合单位，任务到单位、责任到个人，为顺利推进工作提供了坚强的保障。整乡推进项目规划总投资9047万元（报省级备案），其中：中央财政扶贫资金1000万元、市级200万元、整合部门和统筹政策资金7059万元、群众自筹788万元。重点实施民生保障、产业发展、基础设施、社会公益、生态能源建设等五大类工程。截至目前，该项目已落实到位2011年度财政扶贫资金600万元，占年初计划的100%。其中：中央资金500万元，市级财政资金100万元。目前，整乡推进扶贫试点项目按年度计划有序开展，个别子项目建设已接近尾声。预计到2011年底就能够完成项目总投资4773万元，占两年计划总投资的52.7%。分别是：产业发展完成投资400万元，安居工程完成投资2472万元，水源工程完成投资200万元，通路工程完成投资682.5万元。社会事业完成投资520万元，民生保障完成新农合政策补助499.09万元。整乡推进项目工程建成后，将使甘庄街道办事处13个村委会、117个村民小组、6156户、21535人受益，实现农民人均纯收入年均增长10%以上，人均占有粮食350公斤以上。
2. 整村推进项目按时超额完成。整村推进也是省、市政府重点督查的20项重要工作之一。今年来，我市继续把整村推进作为扶贫工作的重头戏，紧紧围绕年初市政府提出的200个整村推进目标任务，重点抓协调争取、对象确认、规范运作、管理提升。2011年我市分2批下达了整村推进项目230个，其中：省级130个、市级100个，占年初计划任务200个的115%。项目建设完成总投资5618.9万元，其中财政扶贫资金3510万元，整合部门资金1238.2万元、自筹和投劳折款870.7万元。整村推进项目比年初计划200个增加了30个，超额完成15%。主要建成了人畜饮水6件、15公里；沟渠7件、11公里；进村道路水泥硬化14件、41公里；村内道路水泥硬化219件、397公里；安居房164户；党团科技活动室226所、4.5万平方米；公厕158座。通过实施整村推进项目建设，有9个县（区）、230个自然村、1.69万户、6.26万人直接受益。项目建设区域农民的人均纯收入比实施前增加了210元以上，贫困程度得到有效缓解，自我发展能力得到增强，村容村貌有较大改善，贫困群众综合素质得到较大提高，村级组织建设得到明显加强，贫困群众增收产业初步形成，干部群众精神面貌发生了深刻变化。
3. 革命老区开发项目取得新实效。今年来，我办认真贯彻落实市委、市政府关于加快我市革命老区开发建设的实施意见精神，积极争取，落实资金，力求老区项目顺利推进。2011年，我办共下达省市革命老区开发建设项目22个、总投资540.8万元，其中省级财政扶贫资金120万元、市级财政扶贫资金200万元、整合资金125.5万元、自筹和投劳折款95.3元。按照“突出重点、确保解决革命老区最薄弱、老区人民最期盼的问题”，“对革命贡献大的地方优先扶持，对贫困程度深的村寨给予优先照顾”的要求，用于解决特殊困难、特殊领域、特殊人群的脱贫致富问题。主要建成了人畜饮水9件、15公里，修缮沟渠坝库2件、容积1.8万立方米，进村道路水泥路硬化2件、2公里，村内道路水泥硬化7件、7公里，党团科技活动室8所、3387平方米；公厕3座，修缮革命遗址2件，种植金银花2000亩。通过22个革命老区开发建设项目的实施，有5个县（区）、0.73万户、3.09万人直接受益。
4.信贷扶贫资金指标任务超额完成。一是到户贷款资金超额发放，全额收回到期本金。2011年，发放省级到户贷款扶贫资金7000万元，比年初计划5000万元增加了2000万元，超额完成40%。到户贷款工作坚持“定贴息对象、定贴息方向、定贴息期限、定贴息标准、定贷款额度”的五定原则，形成了“有偿使用、小额短期、小组联保、滚动发展”的工作制度。加大宣传，多方协调，扎实工作，按期收回2010年度发放应收回的到户贷款6000万元，准时赔还银行。截至目前，市县（区）扶贫办、妇联协作配合，共同组织实施，由农行发放贷款，已将7000万元到户贷款全部发放到贫困地区群众手中，重点支持了贫困地区群众发展种、养、加等产业，受益贫困群众超过1万余人。预计项目实施结束，获贷农户户均可增加收入1931元。到户贷款真正体现了“雪中送炭、雨中送情”的情怀，有力地促进了贫困群众增产增收，为获贷农户实现脱贫致富打下坚实的基础。二是扶贫贴息贷款项目运行良好。2011年，共落实了省级扶贫贴息贷款项目资金4400万元，比年初计划3000万元增加了1400万元，超额完成47%。根据省办的安排，按照“近期增收有保障，远期发展有潜力”的原则，将贷款计划指标安排给云南玉溪源天生物公司（峨山县）扩大油菜籽加工、除虫菊和有机复合生产项目扶持贴息贷款资金800万元，云南阳光公司（江川县）七万吨酱菜特色产品精深加工项目扶持贴息贷款资金700万元，元江县金珂集团公司发展水田甘蔗2万亩项目扶持贴息贷款资金2500万元，易门县山里香食品公司绿色蔬菜深加工项目扶持贴息贷款资金400万元。同时按年利率3%的标准下达贴息资金132万元。我市各级扶贫、财政部门严格把关，扶持了一批扶贫龙头企业，通过银政合作，带动项目区域群众增加经济收入，增强了贫困农户的自我发展能力，推动了我市贫困地区产业链的逐步形成。
5. 1000人易地扶贫搬迁项目稳妥推进。此项也是市政府重点督查的20项重要工作之一。易地扶贫搬迁项目具有跨年度实施、工期长的特点。一是加大督查监管力度，继续抓好去年易地扶贫搬迁项目在建工程，以确保2010年度800人顺利实现搬迁。在全面完成2010年项目验收各项工作的同时，今年实际完成转移安置1276人，比年初计划1000人增加了276人，超额完成27.6%。二是深入调查，认真筛选，全面评估，用心编制，及时上报，争取省级财政易地搬迁指标700人、投入财政扶贫资金350万元。项目涉及4个县、4个迁入点、172户、700人，规划建成人畜饮水3件、10公里，通电线路3件、2公里，村内道路水泥硬化2件、4公里，建成安居房172户、文化活动室1所400平方米、公厕1座。4个迁入点的项目建设已全面启动，各个项目建设点正有条不紊地抓紧组织施工。三是加强协调，分类指导，稳妥推进县区自筹易地扶贫搬迁项目工程建设。
6.超额完成5万农村贫困人口脱贫目标。此项工作由市扶贫办、民宗局、住建局和市财政局共同责任完成。由于我办年初计划早安排，责任早明确，项目早落实，措施早到位，从而超额完成了5万农村贫困人口脱贫任务。2011年，全市累计完成扶贫项目总投资25703.7万元，其中：财政扶贫资金5872万元，整合部门资金7007.7万元、有偿信贷资金11400万元、自筹和投劳折款1424万元。市级以上财政扶贫资金投向分别为：整村推进项目230个，投资3510万元；甘庄街道办事处整乡推进项目1个，投资600万元；易地搬迁项目4个，投资390万元；革命老区项目22个，投资320万元；安居工程项目3个，投资140万元；产业发展项目3个，投资150万元；培训贫困劳动力1500人，投资120万元；财政贴息资金482万元；其它资金160万元。争取并落实有偿扶贫资金11400万元，其中：扶贫贴息贷款项目4个，投入4400万元；发放扶贫到户贷款7000万元。2011年，有效解决了5.5万农村贫困人口的脱贫问题，比年度考核任务数5万人增加0.5万人，超额完成了2011年度扶贫开发工作考核目标任务。
（二）其它扶贫重要工作
1. 贫困地区劳动力转移培训超额完成。此项也是省政府重点督查的20项重要工作之一。今年来我们把贫困地区劳动力转移培训工作的重点放在争指标和巩固、发展基地建设上。在巩固峨山职中示范基地的同时，积极拓展玉溪工贸学校基地，因地制宜地开发县级职中培训点并加大对基地阵地的业务指导工作力度。2011年，共争取省级贫困地区劳动力培训转移1500人，投入资金120万元，比年初计划1000人，增加了500人，超额完成50%。根据省级安排，我市将培训任务分解落实到九个县区，分别是红塔区120人、江川县120人、澄江县120人、通海县120人、华宁县200人、易门县200人、峨山县200人、新平县220人、元江县200人。玉溪工业财贸学校承担培训980人，峨山职中承担培训400人，通海职中培训120人。截至目前，由我市扶贫部门承担的农村贫困劳动力培训转移工作已顺利完成，共培训并转移1500人。据统计，今年转移的农村贫困劳动力每月人均工资收入达1127元，实现了“输出一个劳动力，带动脱贫一家人”的劳务培训转移目标。
2.扶贫安居工程项目全部完工。今年来，我办认真贯彻落实市委、市政府《关于加快少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫进行的意见》精神，积极争取，狠抓落实。全年共落实落实了省级扶贫安居工程项目140户、每户补助1万元，投入财政资金140万元。比年初计划100万元增加了40万元，超额完成40%。其中：元江县66户、新平县46户、峨山县28户。截至目前，3个县区的安居房建设工作已全部完工，实现了让贫困农户年内迁入新居的工作目标。
3.产业发展扶贫项目快速推进。一是继续抓好2010年度4个省级产业发展项目、200万元财政扶贫资金的落实。元江县羊岔街、洼垤、龙潭、那诺等乡镇完成2500亩泡核桃种植，成活率在90%以上；通过元江县金珂集团牵头，扶持蔗农户种植了1万亩高产高糖甘蔗；新平县平掌乡完成了1500亩优质茶叶种植；峨山县大龙潭乡完成了2500亩泡核桃种植。这4个产业发展项目的顺利建成，将会推动3个县的贫困地区优势特色脱贫产业的发展，为贫困群众稳定脱贫打下长远基础。二是争取省级产业发展项目3个，投入财政资金150万元，分别用于易门县浦贝乡种植4000亩核桃，红塔区滇隆公司扶持发展养殖1000头能繁母猪，新平县水塘镇扶持发展养殖母猪500头。浦贝乡榨树村完成了1630亩美国山核桃种植，成活率接近100%，该项目已通过市、县组织验收；发展1000头能繁母猪项目正在组织实施，该项目年底可以顺利完成；扶持水塘镇发展养殖母猪500头项目，待项目资金下达后，即可兑现给扶持种植农户。
4.互助资金试点项目运转正常。贫困村互助是一种政府最直接、最有效的扶贫到户新模式，是推动贫困地区农民提高自身脱贫致富能力的有效途径之一。2008-2010年，每年争取1个互助资金项目，每县投资100万元，累计投入财政资金300万元。先后在新平、华宁、易门开展试点。各个试点村社员入股积极，资金管理规范，滚动放贷周转快，项目运转正常。从根本上解决了试点村农户生产发展垫本资金不足，遇特殊灾害临时维持正常生活的实际困难，有力地发挥了互助资金支持农户发展生产的作用。
5.“两项制度”衔接试点工作顺利结束。2010年末，我市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点在元江县正式启动，同时下达省级试点产业扶贫项目资金300万元。元江县首先通过入户摸底调查、民主评议及公示，确定了农村“低保”和扶贫帮扶对象；经实地调查、分析研究，决定帮助贫困群众集中的扶持对象种植泡核桃1万亩，帮助他们从根本上建立经济效益好、受益周期长，脱贫致富有希望的特色支柱产业。
6.单位挂钩扶贫工作深入开展，结对帮扶工作有效推进。2011年，新调整挂钩扶贫的118个单位中，有83个单位深入挂钩扶贫村进行调研，有37个投入资金或物资进行扶持，资金或物资折款共计175万元，有7个部门帮助协调项目9个。由于宣传到位、服务到位，目前新一轮挂钩扶贫工作已步入了正轨。人口较少民族扶贫攻坚是市委、市政府当前的一项中心工作，我办作为对口帮扶组的牵头单位，承担着县（区）、部门和单位对口帮扶工作的落实。2011年，人口较少民族及特困民族支系聚居区对口帮扶的4个县区、8个大企业（集团）、143个部门共投入资金620.65万元，投入物资折款79.41万元，引进资金226万元，引进项目19个，驻村帮扶23人，入村考察调研898人，举办各类培训班34期、受训人次1589人，帮助输出劳动力187人，资助贫困学生313人。通过对口帮扶，充分发挥了相关县区、驻玉大企业集团和党政机关、社会团体、企事业单位在人口较少民族扶贫攻坚中的积极作用。
二○一一年十二月十五日
