从玉溪市基本单位的变动看产业结构调整
发布时间：2011-12-22
来源：玉溪市人民政府办公室
基本单位是国民经济的基础细胞，其构成变化直接反映着地方经济结构调整的结果。玉溪市2010年末的基本单位数量情况从一个侧面反映了我市贯彻“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市”发展战略及“三优一特”经济发展思路所取得的成效。本文拟利用基本单位名录库的有关资料，对玉溪市目前基本单位的总体状况、结构以及发展质量进行对比分析，从而折射出玉溪产业结构调整及经济的发展变化状况。
一、基本单位的构成变化
(一)基本单位总量持续增长，经济活动能力显著增强
据2010年基本单位名录年报显示：截至2010年末，玉溪市共有法人单位10914家，产业活动单位14414家（含单位产业法人单位）。法人单位中企业法人6214家，事业法人2068家，机关法人744家，社会团体法人577家，其他法人1311家。与2008年经济普查结果相比，经过两年的发展，基本单位总量持续增长，企业营业收入快速增长，两年来共新增法人单位1842家，增长20.3%,年均增长9.7%。
从总量上分析，玉溪市基本单位经过两年的发展，呈现出以下几个显著特点：一是企业法人单位的突飞猛增，为经济的快速发展打下了坚实的基础。两年来，企业法人单位增加1665家，增长36.6%。二是机关事业、村居委会单位增长缓慢，企业和社会负担日趋减轻。机关事业单位两年共增加11家。三是生产经营业产业活动单位比重增加，生产经营业产业活动单位占全部产业活动单位的比重与2008年相比，提高了6.8个百分点。
(二)产业结构逐步优化，为经济发展奠定良好基础
随着玉溪市各项经济发展战略的贯彻实施，经济总量不断增长，产业结构不断优化，一个总量与结构调整相互促进，产业结构不断优化升级的良好格局已逐步形成。2010年底，玉溪市基本单位总量中第一、二、三次产业单位数分别为533家、2228家、8153家。一、二、三产业比重分别调整为4.9：20.4：74.7，产业结构逐渐向优化和升级的方向发展。
(三)制造业仍为支柱行业，吸纳就业人员最多
在全市6214家企业法人单位中排名前三位的行业分别是：批发和零售业1775家，所占比重为28.6%；制造业1586家，所占比重为25.5%；租赁和商务服务业413家，所占比重为6.6%。
2008年末，制造业企业法人单位在企业法人单位总量中所占比重是32.6%，到2010年末，其比重下降了7.1个百分点，但仍是玉溪市国民经济的重要支柱行业，共吸纳从业人员10.6万人，占全部企业法人就业人数的41.4%。
(四)企业单位不断发展壮大，竞争实力显著增强
基本单位数量的多少能从一个侧面反映一个地区的经济实力，但企业个体的发展才能体现该地区的市场竞争能力。两年来，玉溪市在基本单位总量增加的同时，内在质量也不断提高，吸纳的就业人数不断增多，对缓解就业压力、促进社会和谐发挥了积极作用。据统计，截至2010年底，全市基本单位共社会吸纳的劳动力人数25.7万人，比2008年末增加12.7%。
综上所述，玉溪市经过两年的发展，基本单位的数量已发展到一个新的水平，特别是主要体现经济发展水平的企业单位更是实现了快速增长。但从基本单位发展的内涵及结构分析，仍存在许多不足和问题，应引起各级党委政府和部门的重视，积极采取措施加以解决。
二、存在的主要问题
（一）产业结构单一的问题仍然存在。2010年末，尽管基本单位名录库中的基本单位总量第二产业单位数仅为2228家，所占比重为20.4%，但第二产业完成的增加值为448.2亿元，对GDP增长的贡献率为71.3%。在二产的工业和建筑业中，卷烟及配套产业完成增加值267.3亿元，占全年完成工业增加值427.8亿元的62.5%，所占比重较大，烟草产业对全市经济增长的支撑作用明显，仍然是我市经济发展的支柱产业。我市自2003年以来充分利用优势资源，做大做强矿电产业，2005年矿电产业产值占全社会工业总产值的比重于首次超过卷烟产值，此后在工业经济总量中的比重一直远大于卷烟，成为玉溪继“两烟”之后的又一支柱产业，我市矿电产业尽管在企业数量、吸纳就业人员、完成工业总产值、上交税金等方面逐年增长，但大多属于粗加工型企业，产品附加值低，增加值占全部工业增加值的比重为34.1％，远低于卷烟及配套产业的62.5％，我市工业经济仍然是典型的烟经济，，烟草制品业“一枝独秀”的局面仍未根本改变，玉溪工业基础薄弱、财政收入来源单一的问题还需进一步采取措施逐步加以解决。
（二）第三产业总体发展水平偏低。第三产业的迅猛发展是经济增长的重要形式和主要推动力，也是衡量一个地方产业结构是否合理和经济发展程度的重要标志之一。长期以来，玉溪市第三产业规模小、基础薄弱，虽然近些年取得了长足进步，但在一连串喜人的数据背后，也应清醒地认识到数量的增长并不能说明质量的全面提升，其总体发展水平仍然偏低。具体表现在：一是对劳动力的吸纳能力弱。玉溪市第三产业虽然基本单位数量较多，在全市单位总量中所占比重为74.7%，但从业人数所占比重却只有50%，对劳动力的吸纳能力和总体产出效益均远不及第二产业。二是生产性服务业发展滞后。第三产业的主要内容是服务业。而按照服务对象的不同，可以把服务业划分为以下四类：即为市场消费者直接提供服务的消费者私人服务业；为生产者的生产直接提供中介服务的生产性服务业；为消费者和生产者获得商品或供应商品的分销服务业以及为消费者和生产者提供公共服务的社会服务业。其中，生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。它依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。但目前玉溪市第三产业的发展却集中于社会服务业，生产性服务业处于落后状态。至2010年末，玉溪市生产性服务业为611个，在第三产业中所占比重仅有7.5%。
三、对策和建议
玉溪市经济要实现可持续健康发展，必须转变经济发展方式，构建玉溪特色的产业发展体系。要实现“十二五”期间经济社会发展目标，就必须形成以高新技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局。提高产业集中度，尽快形成一批优势产业、特色产业，以带动整个经济的发展。
(一)做优做强第二产业，提高经济发展的质量
随着经济社会的发展和以人为本和谐社会的构建，作为体现一个地区经济实力的GDP指标，我们既要重视其总量及发展速度，更要关注其内在的质量。据有关媒体报道，2011年上半年，北京、上海的GDP增速排全国倒数后几位，但经专家评审，其内在质量位居全国前列，这充分说明，现代经济社会的发展，仅仅有总量是不行的，还必须讲求质量。作为玉溪，工业强市、烟草兴市的发展思路不动摇的基础上，尽管经过几年的努力，经济结构不够合理、财源单一的现状有了较大的改善，但是要提高经济发展的质量，还必须构建玉溪特色的产业发展体系，带动全市经济协调快速发展。一是巩固提高卷烟配套产业，要全力支持红塔集团实施“51518”品牌发展战略，并抓住机遇，实施卷烟配套产业二次创业。同时，继续坚持“红塔兴，玉溪兴”的思想，全力支持红塔集团充分发挥现有品牌、技术、原料和市场优势，进一步提高创新能力、研发能力和市场开拓能力，做优做强卷烟产业。二是做强做优新型矿电产业。要继续按照“做强做优钢铁业，加快发展镍产业，调整优化磷化工，协调发展铜业，推进矿电结合”的思路，依托战略合作伙伴，做好矿产资源整合，着力调整优化产业、产品结构，开发高附加值产品。
（二）大力发展第三产业，优化内部结构
近年来，玉溪市第三产业虽然有了长足的发展，但还需继续优化内部结构，促进协调发展。一是鼓励发展商务服务、物流等生产性服务业；二是培育信息服务、科技服务、文化产业三大新兴服务业的快速成长；三是进一步巩固和提升批发零售、餐饮旅馆两个生活服务业。四是壮大交通运输、旅游、房地产、金融等四个服务业的发展；要改善服务业发展环境，深化服务业体制改革，加强公共服务设施和公共服务平台建设，提升服务业发展环境和产业素质，加强服务业发展的政策导向，引导社会资金投向现代服务业。
(三)加大大型企业培育力度，实施品牌战略
玉溪的基本单位数量不少，但普遍存在规模小，产值及增加值少的问题。所以，要逐步培育出一些富有地方特色的产业群，形成一定的专业规模和区域优势，实施大企业大集团和品牌战略，要以市场为导向，资本为纽带、优势企业为核心，通过多种形式，培育一批核心企业、骨干企业，以大企业带动小企业发展。积极推动市内企业与有实力、重信誉的市外大企业、大集团的联合或合作，不断提高企业的集中度，发挥规模效应，努力实现低成本扩张，切实增强企业的核心竞争力。积极扶持、引导有前景的中小企业发展，促进中小企业规模扩大。要将那些具有一定规模且发展前途看好的中小企业作为重点加以扶持和培养，使其成长为中、大型企业；建立和完善中小企业成长促进机制和退出机制，加快建立健全中小企业社会化服务体系。
