玉溪市第三次党代会以来经济社会发展报告
发布时间：2011-12-21
来源：玉溪市人民政府办公室
市第三次党代会以来，市委、市政府以科学发展观统领经济社会发展全局，从正确认识玉溪的市情出发，不断解放思想，锐意进取，开拓创新，抢抓机遇，带领全市各族人民全面贯彻落实党的十七大和市第三次党代会以来的路线、方针和政策，在复杂多变的环境中，战胜了国际金融危机以及百年不遇特大旱灾，全市经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，开创了建设富裕民主文明开放和谐生态玉溪的新局面。
一、市第三次党代会以来全市经济社会发展取得令人瞩目的巨大成就
（一）经济实力大幅提升，经济结构不断优化
按照2011年的发展预期测算，2011年全市GDP总量将突破800亿元，与2005年的368.8亿元相比，实现翻番。第三次党代会期间，全市GDP年均增长12.4%，比市第二次党代会时期年均增速高6个百分点。全市GDP总量连续跨跃400亿元、500亿元、600亿元、700亿元和今年的800亿元5个新台阶。全市人均GDP从2005年的16756元增长到2010年的32068元，年均增长12.1 %。
经济结构不断调整优化。从2005～2010年，全市非公有制经济增加值从88.4亿元增加到236.1亿元，实现翻番，年均递增18.4%；非公有制经济占全市GDP的比重从24.0%提高到32.1%，提高8.1个百分点。全市三次产业结构从
11.7 : 58.3 : 30.0调整为9.4 : 62.2 : 28.4，第一产业占GDP的比重逐年减少，第二产业的比重逐步提高，工业化进程加快。
（二）推进农业产业化和工业化进程取得成效
农业产业化成效明显。从2005～2010年，全市农业增加值从43.0亿元增长到69.6亿元，增长31.4%，年均增长5.6%。“烟草”支柱产业稳固发展，烤烟收购金额从11.8亿元增加到15.2亿元，年均增长5.2%；粮食作物面积从131.5万亩增加到144.8万亩，非粮食作物面积从191.4万亩增加到223.9万亩。油料、蔬菜、烤烟、瓜果、花卉等非粮食作物面积在逐年扩大，粮食与非粮食作物面积比例从40.7 : 59.3调整到39.3 : 60.7。大牲畜年末存栏数、肉蛋奶总产量也在逐年增加。农业产业结构进一步优化，农民收入增加，全市农业产业化取得新的成效。
全市工业化进程加快。2005～2010年，全市全部工业增加值从201.7亿元增长到437.5亿元，增长1倍，年均增长15.3%。主要产品产量也逐年递增。卷烟产量从167.3万箱增加到351.7万箱，年均增长16.0%；成品钢材产量从24.4万吨增加到440.1万吨，年均增长78.4%；生铁产量从237.3万吨增加到396.1万吨，年均增长10.8%；十种有色金属的产量从986吨增加到1988吨，年均增长15.1 %。工业经济在全市国民经济发展中的主导地位进一步增强。
（三）固定资产投资跨上新台阶，财政收入快速增长
市第三次党代会以来，全市抓住扩大内需的机遇，实施了一批基础设施建设重大项目。2010年全社会固定资产投资达324.6亿元，比上年增长35.1%。超额完成市政府年初确定300亿元的目标任务。在2005～2010年，全社会固定资产投资从100多亿元连上200亿元、300亿元的新台阶，年均递增25.3%。固定资产投资力度在逐年加大，这是全市固定资产投资发展最快，也是取得成就最为显著的时期。
2010年全市财政总收入突破300亿元，完成304.4亿元，比2005年的143.0亿元增长了1.1倍，年均增长16.3%。2010年全市地方财政收入完成83.6亿元，比2005年的33.7亿元增长1.5倍，年均增长19.9%；地方财政一般预算收入完成64.7亿元，年均增长15.7%。2010年地方财政支出完成128.2亿元，一般预算支出完成107.3亿元，与2005年比，分别年均增长23.7%和21.3%。
（四）消费市场日趋活跃，对外贸易取得长足发展
2010年全市社会消费品零售总额完成141.5亿元，比2005年的61.4亿元增长1.3倍，年均增长18.2%。人均购买消费品从2005年的2776元增加到2010年的6144元，增长了1.2倍，年均增长17.2%。全市城乡消费市场日渐活跃，拉动经济增长的作用日趋明显。
2010年全市进出口总额完成2.9亿美元，比2005年的1.5亿美元增长90.4%，年均增长13.7%。实际利用外资3231万美元，比2005年的1283万美元增长1.5倍，年均增长20.3%。
（五）城乡居民生活改善， 扶贫攻坚成效显著
1、城乡居民收入明显加快。2005～2010年，全市农民人均纯收入从3314元增加到5747元，年均增长11.6%。城镇居民人均可支配收入从8842元增加到16471元，年均增长13.2%。城镇单位职工年平均工资从18241元提高到30243元，增长65.8%，年均增长10.6%。城乡居民人均储蓄存款余额从9029元增加到16247元，增长79.9%，年均增长12.5%。
2、城乡居民生活质量和水平显著提高。市第三次党代会以来，全市农民人均生活消费支出年均递增13.0%，累计增加2306元。农村居民恩格尔系数由2005年的44.2%下降到2010年的38.4%，下降5.8个百分点。农民生存型消费项目显著下降，发展型消费能力明显增强，农民生活消费质量和水平显著提高。全市城镇居民人均消费支出年均递增10.3%，累计增加4115元。全市城镇居民恩格尔系数由2005年的40.2%下降到2010年的37.2%。城镇居民消费结构逐步由生存型、温饱型消费向享受型、发展型消费转变，生活品质实现新提升，居民消费结构呈现升级趋势。
（六）社会保障逐步健全，社会事业全面发展
1、教育事业发展取得了历史性的成就。一是义务教育全面实现了“两基”目标。全市小学学龄儿童入学率和初中阶段入学率分别由2005年的96.35%、90.56%提高到2010年的99.91%、92.89%。据第六次人口普查数据显示，同2000年第五次全国人口普查相比，全市文盲率下降到6.96%，下降了5.27个百分点，基本扫除青壮年文盲；二是普通高中和职业教育规模快速增长，质量不断提高。普通高中大学录取率由2005年的60.43%提高到2010年的75.06%。普通高中与中等职业学校在校生比例由3.7∶1调整到现在的2.5∶1，比例在逐渐缩小；三是高等教育事业正常发展。大专院校招生数由2005年的3141人增加到2010年的4825人，校舍建筑面积也从22.4万平方米增加到27.8万平方米，规模在逐步扩大。
2、卫生事业快速发展。玉溪积极推进医疗卫生体制改革，科学开展重大疾病防控，努力提高医疗卫生服务质量，为保民生、促稳定、推动经济社会协调发展发挥了积极的作用。一是全市卫生投入增加。2010年地方财政医疗卫生支出9.1亿元，占地方财政一般预算支出的8.5%，比2005年提高1.4个百分点；二是卫生资源保障增强。玉溪市每万人口拥有医院床位数43.2张，比2005年增加了10.2张。卫生技术人员从8351人增加到8972人；三是妇幼健康水平不断提高。住院分娩率达到97.73%，比2005年提高了8.79个百分点。孕产妇死亡率由2005年的40.68/十万下降到2010年的37.53/十万。婴儿死亡率8.44‰，五岁以下儿童死亡率11.4‰，分别比2005年下降6.34、8.08个千分点；四是传染病防治成效显著。传染病发病率由2005年的285.4/十万人下降到2010年的181.2/十万人；五是新型农村合作医疗普及率提高，普及面年年在扩大。
3、社会保障取得重大进展。一是城镇职工各项社会保险覆盖人数迅速增长。2010年参加城镇基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数达82.8万人次，比2005年增长53.5%；二是农村社会养老保险增长迅速。2010年农村养老保险参保人数59.3万人，占农村人口的41.7%，参保人数比2005年增长了1.4倍，年均递增18.8%，所占农村人口比重提高了25.0个百分点；三是城乡低收入者生活得到有效保障。2010年,享受居民低保人数12.5万人；全年低保资金1.2亿元，比2005年增长了2.4倍。人均享受低保资金从2005年的634元增加到2010年的922元；四是3万多80岁以上老年人享受高龄津贴；五是建成廉租房24.4万平方米；六是投入近2亿元，启动近4000户山苏群众安居房建设。
（七）节能减排成效显著，生态文明建设迈出重大步伐
市第三次党代会以来，我市中心城区现代宜居生态城市建设步伐加快，抚仙湖、星云湖出流改道重大工程圆满完工，杞麓湖调蓄水隧道工程顺利完工，飞井海水库调水工程竣工，中心城区防洪水系玉溪大河一期改造顺利完成，二期工程和东风水库除险加固暨路坝合一工程进展顺利，城市防洪功能得到有效提升。全面启动了以水为特色、文化为灵魂的生态城市核心区建设，“两山三河三片区”的城市框架初具雏形。实施三年综合交通整治工程，城市道路和交通状况不断改善。“三湖”生态城市群建设加快，以8个县城、23个重点集镇和13个旅游小镇为重点加快推进城镇化进程，6个乡镇被命名为云南省生态乡镇。以“三湖一库”为重点的环境保护治理成效明显，建设了一批“两污”项目，抚仙湖水质继续保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质明显改善；圆满完成天然林保护、退耕还林等生态工程建设任务。创卫、创模活动取得重大突破，荣获国家园林城市、中国十佳休闲宜居生态城市、十佳和谐发展城市、十佳低碳生态城市和十佳优质生活城市等称号。
节能减排目标任务得到有效落实。2010年玉溪市万元GDP能耗下降3.57%，超过省政府下达的万元GDP能耗下降2.7%的年度目标任务0.87个百分点。2010年万元生产总值能耗比2005年下降了17.82%，年均递减3.85%。依法淘汰水泥立窑31座，产能271.5万吨；淘汰炼铁高炉9座，产能134.3万吨。不计新增量，削减化学需氧量2550吨，SO2削减量300吨。
二、市第三次党代会以来经济社会发展取得的宝贵经验和存在的问题
回顾市第三次党代会以来，全市经济社会发展取得令人瞩目的辉煌成就，主要得益于市委、市政府的坚强领导，科学决策。市委、市政府在坚持贯彻中央和省重大决策部署的同时，坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市的发展战略和“三优一特”经济发展思路，出台了一系列积极有效的政策措施，全面推进玉溪经济社会的发展，实现了玉溪新的跨越。从始至终做到“五个始终坚持”，为玉溪今后的发展积累了宝贵经验：
一是始终坚持科学发展，靠科学发展来破解经济社会发展难题，坚持走中国特色和符合市情特点的发展路子，切实发挥比较优势，创造性地贯彻落实中央的路线、方针和政策，确保了全市经济进入又好又快发展的新时期。
二是始终坚持以人为本，把为民服务、让民满意作为衡量工作的标准，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实让改革和发展成果惠及全市各族人民，调动了全市各族人民改革发展的积极性和创造性。
三是始终坚持一切从玉溪实际出发，以转变经济发展方式为主线，把推进经济结构的战略性调整作为经济工作的重点，不断增强发展的内在动力。以创新发展理念和转变发展模式为发展动力，充分抓住和用好重要战略机遇期的重大政策，适时调整经济结构，积极主动破解发展难题，确保全市进入科学和谐发展的轨道。
四是始终坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力，大力解放思想、开拓创新，大胆先行先试，不断改善投资发展环境；不断提高改革决策的科学性，增强改革措施的针对性和有效性，不断增强经济社会发展的活力。
五是始终坚持统筹兼顾，全面推动县区经济社会协调发展，不断巩固民族团结进步，使人民群众安居乐业，为全市科学和谐发展提供良好的发展环境。
在总结市第三次党代会以来我市经济发展取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，受国际金融危机以及特大旱灾的影响后，经济回升基础不稳固，支撑经济持续向好发展的内在动力和不确定因素仍然很多：经济总量不足，玉溪与发达地区相比仍有差距；城镇化水平仍然偏低。椐第六次全国人口普查资料显示，2010年玉溪城镇化率为38.3%，比2005年提升6.1个百分点，比全省水平（35.2%）高3.1个百分点，但比全国水平（46.6%）低8.3个百分点； “三湖”的保护与开发矛盾突出；基本公共服务均等化水平有待进一步提高，特别是教育、文化、医疗、就业等公共服务平台建设滞后，城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务仍有不小差距；社会保障体系还有待完善和健全；干部作风、观念、工作方式仍需要转变等。
三、以“桥头堡”建设为契机，推动玉溪经济社会实现新跨越
国务院于今年5月6日下发了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，我们要坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住和用好“桥头堡”建设的重大机遇，找准支点，顺势而谋，乘势而上，进一步打造玉溪优势经济。
一是大力推进经济结构战略性调整，培育创新的经济增长点。大力支持有利于推动企业技术进步和产业结构升级、促进资源节约和循环发展的高新技术项目；充分扩大消费需求，促进消费成为玉溪经济增长的一大亮点；立足资源和区位优势，建设外向型特色产业和特色园区。
二是继续抓好现代宜居生态城市建设，着力打造区域中心城市群，加快推进城镇化进程。在今后的发展中，突出抓好“生态”和“宜居”，进一步完善生态市建设，同时打造一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口多的县区和一批现代农业特色小镇、商贸小镇、生态园林小镇，促进不同规模、等级的城镇协调发展。
三是加强产业政策引导，全面推进现代服务业的发展。努力构筑以综合交通、信息技术和中心城市为依托的现代物流体系；大力培育文化旅游产业，加快提升玉溪文化综合实力。
四是加大政策资金支持力度，大力发展非公有制经济。放宽非公有制企业的市场准入门槛，加大资金扶持力度，完善对非公有制企业的税费优惠政策，建立创业服务体系，改善创业环境，促进全民创业。
五是大力推进人才强市战略，全面提高劳动者素质。把职业教育作为提高劳动者素质、建设人力资源强市的重要举措，努力提高劳动者就业能力，满足我市经济发展对技能人才的不同需求，从根本上改变人才短缺不适应经济社会发展的被动局面。
六是紧紧围绕保障和改善民生，推动社会管理与建设取得新成效。全方位促进就业增长，建立促进农民收入增长的长效机制，稳定居民的通胀预期，不断提高城乡居民的收入水平；完善社会保障制度，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扎实推进新型农村社会养老保险；积极推进农民工参加社会保险；加快防灾减灾体系建设，进一步提高防灾减灾能力。
七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣的滇中城市。注重统筹城乡、区域协调发展，加快城镇上山，农民进城步伐，强化对少数民族和民族地区贫困群体的特殊扶持。
