浅谈当前服务业统计工作存在的问题及建议
发布时间：2011-12-21
来源：玉溪市人民政府办公室
服务业不仅是国民经济的重要组织部分，而且在实现转方式、调结构中发挥着极其重要的作用。今年是“十二五”规划的开局之年，“十二五”规划中对服务业的重视力度彰显，做好新时期的服务业统计工作就显得尤为重要。但服务业统计工作在调查制度的科学性、规范性、基础建设和数据使用上还存在着诸多问题，如何发现这些问题，并切实予以解决，更好地推进和完善服务业方法制度改革，使其能全面、及时、准确地反映服务业的规模、结构、效益及地区分布、行业分布等情况是当前需要迫切解决的问题。
一、近年服务业统计方法、制度的变化
目前服务业统计所执行的省级服务业统计制度，从无到有是在不断的实践摸索中来制定的，其中：
1、2007年开始进行了第一次服务业统计年报工作。年报采取全面调查的方式，分行政事业单位和企业单位两部分进行统计，将所有单位按行业代码划分到各相关主管部门，由各部门负责调查、录入、上报。
2、2008年进行了第二次经济普查。服务业年报以普查代年报。
3、2009年年报采取报综合表的形式。由各县区报送企业、行政事业、社团及其他的综合表，依据2008年经普推算。2010年定期报表按省上制度执行只报送限额以上单位，共128户。
4、2010年年报分为：行政单位报综合表，企业、事业、社团及其他单位分限额以上和限额以下由省统计局抽出样本单位，各县区进行调查统计，汇总和推算由省统计局服务业与新兴产业处负责。
二、玉溪服务业统计基本情况
玉溪市第二次经济普查共有997户服务业企业单位（不包括金融、保险、证券企业等）、2737户行政事业单位、1358户社团及其他单位。服务业企业营业收入52.86亿元（其中限额以上单位营业收入约占80％），行政事业单位收入合计74.95亿元，社团及其他单位收入合计5.09亿元。2010年年报120户限额以上企业营业收入104.9亿元（包括金融、保险、证券企业等）。2010年定报单位128户；2011年定报单位一季度115户，二季度110户，三季度108户，其中：交通运输业25户，交通运输、仓储和邮政业营业收入达12.0亿元;金融业19户，保险业15户,金融和保险业营业收入达37.9亿元。
三、存在的主要问题
问题之一：基础工作仍不牢固。从目前情况看，服务业统计涉及行业多，部门多，工作开展难度大。一些基层报表单位对服务业统计工作不够重视，无配备专职的统计人员，缺乏健全的财务制度等情况导致企业配合程度偏低，打电话催报表的情况时有发生，上报数据不及时、不准确。再者企业规模小，统计人员更换频繁，调查难度与日俱增
问题之二：名录库更新维护滞后性凸显。由于服务业基层报表单位数据库来自于“二经普”的样本框，更新跟不上企业的变化，企业样本在抽选后，有很多是停业，倒闭、注销等情况，还有一些个体经营户的实际信息同经济普查中的注册信息存在一定差距，被调查单位字典库维护不及时，给调查登统工作带来一定难度。如：有一个县的5户蔬菜经营企业在二经普是按仓储业上报，经重新核实后，其中4户应为批零业，在2011年二季度报表中已删除，另外一户按冷库租赁报，达不到限额标准，也删除了。这几户企业经营收入基本都上亿。
问题之三：数据使用存在短板现象。这是大家议论最多的一个现实问题，建立服务业统计之初是为GDP核算服务，GDP核算部分行业使用服务业统计数据，部分行业参考服务业数据，但核算数据实行下算一级后，不再使用服务业数据，服务业统计面临着严峻挑战。
问题之四：部门服务业统计不够规范。报表企业在现有管理体制下，部门统计一般由财务部门兼管，忽视服务业财务指标和统计要求的差异，财务指标过录统计报表中，指标报表程序审核往往不能兼容，指标设计缺少系统性和规范性。一些服务业行业主管部门对统计的重视程度不够，基层单位对报表数据戒备心强，统计工作难度越来越大，限上报表单位财务较规范，报表数据质量高、报表及时，但限下单位和个体经营户有的根本就没有财务帐，对统计工作有抵触情绪，不愿意报送统计报表。
四、对做好当前服务业统计工作的几点建议
1、服务业统计年报建议只报送服务业企业年报表，行政事业单位和社团及其他单位的年报数据由省上从部门取数后反馈给地州，甚至县区，或者制定一套统一的取数方法并与财政部门协调好，从财政数据库取数。
2、服务业企业年报限上单位直接报送，限下企业的抽样和推算方法能培训到地州，由地州自行推算。服务业个体经营户的统计一直没有一个方法制度，也应该有一个统一的测算方法。建议上级主管部门对GDP核算要不要服务业统计数据，或者怎么使用服务业统计数据对地州作些介绍。
3、开展重点产业调查。从目前服务业统计来看，要扭转数据使用短板的问题，应打破常规，研究开展领导关心、关注的一些调查统计工作，如物流业调查、旅游业调查等，研究、制定、设计指标体系，从增加值核算到基层企业的指标群，探索重点产业增加值的测算办法，围绕产业发展开展分析研究，为地方经济发展提供较为科学的决策咨询服务，提升服务业统计的影响力。
、做好调查数据质量控制。服务业数据质量控制办法主要采取事前、事后的控制。事前数据质量控制主要是服务业专业人员不定期地开展服务业统计工作调研、巡查，督促各地认真抓好这项工作，了解服务业统计调查过程中存在的难点和问题，并随机抽取部分乡镇、企业或单位、个体户进行数据质量检查。事后数据质量控制主要是服务业统计专业人员在对各地上报数据进行逻辑审核的基础上，每季度召开一次服务业数据质量评估会议，重点评估服务业行业增加值发展速度与消费品零售额、劳动报酬、营业税、公共管理支出等专业与部门数据是否匹配，季度之间行业增加值发展速度是否出现大起大落，与当地经济发展实际和逻辑判断是否相符合。另外加强省和地州的交流、地州与地州之间的交流，对工作中的问题提供面对面的交流沟通。
