重点工作通报

　　玉溪旅游资源丰富，交通条件便利，接待设施具备，党委政府重视，地方财力相对较好，具有加快旅游业发展的许多条件和优势。应该努力抓住机遇，乘势发展，争取进入云南省旅游业发展的第一序列，为玉溪国民经济和社会发展做出更大贡献。

　　一、近年来玉溪旅游业发展基本情况
　　
　　近年，玉溪旅游产业继续坚持“打基础、创品牌、树形象”的发展思路，重视旅游、生态和文化建设的结合，使我市旅游产业稳步发展。

　　二、玉溪旅游资源丰富、优势明显

　　（一）红塔区内的城市休闲工程

　　——聂耳艺术广场，州大河引水工程、出流改道工程（即出水口公园）其中：出流改道工程全长25.8公里，总投资4.5亿元，自2003年11月开工以来，历经4年艰苦施工，于2007年10月17日全线贯通。现已形成了集休闲、度假、观光和旅游的好地方。

　　——九龙池公园生长着数百年的古树名木，还有寺院，泉水洁净，有较深的文化和历史内涵，是市民休闲和外地游客观光的好去处。

　　——聂耳纪念馆位于中心城区，聂耳纪念馆主体群包括聂耳图书馆、纪念馆、演艺厅及老年大学等建筑。展出和管理情况良好，现已作为爱国主义教育基地，对公众免费开放。

　　——大营街（汇龙生态苑）是一个集商务、会议、餐饮、游乐为一体的旅游接待场所。不仅具有相当的接待规模，也有了较明显的高中低档的划分，可以承办大型会议、商务洽谈等，是玉溪市发展度假休闲、商务旅游的重要接待基地。

　　——映月潭是继汇龙生态苑后的另一个温泉、康体、休闲和住宿的休生养生场所，2005年被评为4A级旅游景区，就温泉开发利用的档次来说，处于云南省较高的水平。

　　——红塔山研和工业园区是以工农业旅游为特色的好去处，成本低，衍生价值高，已形成原产消费和原创消费的概念。

　　——市博物馆，展出帽天山化石、李家山青铜器、明清民窑青花瓷、贝壳古墓葬、恐龙化石等，具有深厚的历史文化内涵，对于提升玉溪旅游的文化品位具有重要意义。

　　（二）江川县李家山考古遗址和孤山胜景

　　李家山考古遗址是滇式古墓群的典型代表，历经1972、1992年两次发掘，出土过牛虎铜案，也被评为年度的全国10大考古发现，在海内外具有重要影响。

　　孤山抚仙湖中的胜景，也是五山一村之一，是观光之地也是餐饮场所。

　　（三）澄江县帽天山化石、禄充景区

　　帽天山化石是5.3亿年前的早期海洋生物，即是研究考古学、生物学文化，是观赏性强的古生物旅游胜地。十多年来，澄江帽天山先后出土了40多个动物门类，100余种动物化石。被誉为“二十世纪最惊人的科学发现之一”。帽天山被誉为“全球地质遗址预选名录”。

　　禄充景区（车水捕鱼、古榕树、息波湾、笔架山）风光秀丽，鱼洞整洁，是抚仙湖边的主要景观群之一，资源类别多，具有得天独厚的自然风光。

　　（四）通海县秀山

　　——秀山素有“匾山联海”、“秀甲南滇”的美誉，凝聚了千百年来的文化、历史、园艺和建筑精华，反映了书法楹联艺术，儒释道合流的文化，如三元宫、登瀛桥、挹秀亭、普光寺、玉皇阁、涌金寺、清凉台、财神殿等。尤其是十余女子立志不出嫁，演奏洞经音乐，对外界具有相当的吸引力。

　　兴蒙乡700多年前随军从大草原到云南边疆，由牧民变为渔民，再变为农民，这是一个很富有吸引力的地方。有鲁班节、那达慕大会、祭祖节等。

　　（五）峨山县高香万亩生态茶文化旅游区

　　高香万亩生态茶园距县城约1小时车程，被誉为距昆明最近的万亩生态茶园，周边有2万亩自然森林，可以接待100人以上的住宿餐饮，具有采茶、制茶、品茶、野炊、篝火晚会、民族舞蹈观光休闲旅游之地。

　　（六）新平县原生态民族特色旅游

　　哀牢山原始森林，（茶马古道、石门峡、南恩河瀑布、陇西世族庄园）其中茶马古道有较为特定的地域性历史文化内涵，与茶马古道上的版纳州易武茶山、大理剑川寺登街、怒江州的滇藏古道有所区别，充分显现当年的千家寨遗址、马帮往来的活动景观。是市民选择享受生活方式的好去处。

　　大沐浴园、大槟榔园也是以原生态的花腰傣民俗文化旅游资源为背景的民族特色旅游

　　（七）元江县是最有魅力的旅游之地

　　元江那诺梯田、热带花果蔬基地是生态农业、观光农业的农业旅游的示范点。是玉溪西线旅游的精品。

　　世界第一高桥的红河桥是213国道、昆曼高速公路另的一个景观，是“连续钢构世界第一高桥”，一览八桥观景台，还有解放战争中最后一仗的地点，风景区占地500亩，是集旅游观光、休闲、娱乐、餐饮、住宿、会议为一体的旅游区。

　　三、玉溪旅游业存在的主要问题

　　（一）拳头性旅游产品缺乏

　　玉溪虽然现已推出三条旅游精品线路，即东线的高原湖泊休闲度假、古生物文化和青铜文化游，中线的现代工业、农业观光游和休闲游，西线的元江峡谷热区生态游和哀牢山—红河谷生态民族风情游。但就全省、全国旅游发展的情况来看，玉溪市整体上还是缺乏拳头性旅游产品，整体状况基本上是“满天星星，缺少月亮”，即就旅游产品的数量而言并不显得少，但真正在全国市场具有竞争力和影响力的产品还没有。就如今年十一黄金周共接待游客37.2425万人次，同比减少14.37%,实现旅游总收入12562.45万元，同比减少3.2%，其中过夜人数13.55%万人次，一日游人数23.69万人次，与丽江、大理、西双版纳、迪庆等其他地州相比玉溪旅游相对较低。

　　（二）观光型旅游产品一般

　　玉溪的各种旅游资源和旅游产品中，观光类产品既没有明显的现实优势，也不具备很大的发展潜力。某些旅游虽有很大的科研价值、生态价值、文化价值，但难于转化成为具有很大吸引力的观光旅游产品。

　　（三）开发思路较为传统

　　目前主推的旅游线路的情况看，绝大多数旅游资源是按照传统观光线路开发的，有些旅游是按照“特色专线旅游”推出的，例如，帽天山科考学游，哀牢山原始森林探险游、茶马古道探访游、新平花腰傣风情游、磨盘山国家森林公园花海游等，基本上是走马观花、以观赏为主，对绝大多数旅游者而言难以长时间停留或深入体验，实际上还是传统观光游的思路所产生的影响。

　　（四）产业体系初级化

　　玉溪旅游业虽已形成一定的产业规模，但是整体上配套程度较低、规模不大、体系化程度不高。具体表现为，成熟的精品旅游景区较少，多数情况处于开发的初期阶段：饭店出租率整体不高，即使在黄金周期入住率在30%左右；旅游淡旺季明显，旺季湖滨游人数效益不高，淡季则游人稀少；境外旅游者接待人数很少，全年仅有数千人，接待的省外旅游者所占比重也比较低。

　　（五）旅游形象还比较模糊

　　玉溪旅游目前主要市场是昆明人自驾车旅游，再加上周边地州的客源市场，在省外的旅游知名度还比较低。长期以来，玉溪旅游整体形象不甚清晰，是以红塔烟草为品牌，还是以抚仙湖为形象，还是再有其他的选择，到目前为止尚未得到解决，这可能也是玉溪旅游在省外、国外市场影响较小的原因。

　　四、玉溪旅游业发展思路及建议

　　（一）要坚持旅游发展与产业结构调整相结合

　　从旅游资源的品位和开发利用条件来说，玉溪并不是十分突出和有利的；玉溪旅游业目前居全省第2序列之后，也从一个侧面说明了这个问题。因此，就旅游发展而论旅游，在玉溪市是应该努力避免的，必须把旅游业与地方经济发展大局相结合，与产业结构的调整相结合，争取实现旅游发展效益的最大化。玉溪目前一、二、三产业的结构是9.4：62.2：28.4，第二产业的比重明显偏高，第三产业的比重低于全国经济的平均水平，这种比较典型的工业化中期的产业结构，需要尽快调整和完善。如果我市能够把加快旅游发展与产业结构调整紧密结合起来，统筹配置和盘活各类资源，不仅有利于促进旅游业更快更好的发展，而且也将明显拉动第三产业的加快发展，对于进一步完善和优化旅游产业结构，推动玉溪国民经济和社会发展将产生非常积极的影响。

　　（二）要坚持旅游发展与文化、生态、社会事业等发展相结合

　　旅游业涉及的领域十分宽广，即对相关方面具有拉动作用，也受制于相关产业的发展水平。据网络调查，玉溪在全国城市中受关注的程度较低，在3000多万人次的样本量中，只有15人次关注玉溪，说明玉溪旅游形象比较微弱。一方面原因是玉溪旅游业发展不够充分，没有通过旅游发展树立有影响力的城市品牌，另一方面是借助文化等树立旅游整体形象也不够，文化没有能够在旅游宣传中发挥灵魂性的作用。文化与旅游实现紧密的结合，推动打造旅游形象、塑造城市品牌，是云南到丽江、大理、西双版纳旅游发展的共同经验，玉溪旅游业发展，必须统筹考虑文化、生态、社会事业等的紧密结合。在强调旅游业的经济功能的同时，要考虑旅游业与扩大就业、扶助贫困和提高市民生活质量相结合。也要强调文化目标，弘扬传统文化，培育新型的旅游文化，同时要创造新的文化遗产。旅游文化的创新一定要把文化活化、把自然活化、这样就需要以突出的特色为文化形式，以丰厚的品味为文化内涵，以人本主义的精神为文化本质。旅游产品、旅游服务的最高境界就是文化，旅游产业的竞争力也往往是体现在文化方面。

　　（三）要坚持以全面的旅游资源观分析玉溪旅游优势

　　玉溪旅游资源中，传统的观光性资源并不占有明显优势，缺乏名山大川、名胜奇景，但不等于玉溪其他类型的旅游资源就没有优势，也不意味着玉溪旅游必须走以观光型旅游为主的发展路子，玉溪不具备大力发展观光旅游的优势，但从地理区位、城市建设、生态环境、商务发展来看，具有云南境内发展休闲度假、商务旅游、特种旅游的较大优势，因此，玉溪旅游应该走一条复合型旅游发展的路子。从玉溪旅游产品发展的次序和结构看，应该是休闲度假、商务旅游、特种旅游、观光旅游，要把观光旅游放在较为次要的位置，这是从玉溪旅游实际出发的一种考虑。

　　（四）政府主导与市场结合
    
　　玉溪市旅游业要加快发展，必须坚持实施政府主导型发展战略。按照旅游业发展的基本规律来发挥导向性作用。政府主导主要包括：观念主导、制度主导、政策主导、管理主导，政府主导并不是否定市场的作用和力量，还是以市场为主体，到达资源的优化配置，达到经济效率的提高。