重点工作通报

　 

  
  
9月30日，在阵阵鞭炮声中，研和工业园区2011年公共租赁住房项目开工。 本报记者 刘跃 摄 

 
　　9月30日，玉溪市中心城区公共租赁住房项目和研和工业园区公共租赁住房项目开工建设后，省政府下达玉溪的1.9万套公租房建设任务全部开工。  
    
　　此次开工的公共租赁住房建设总投资预计达30亿元，全市八县一区共涉及19个项目，房屋平均面积每套约56平方米，位于中心城区北片区的公租房最高34层，且最多配有地下车库两层。
    
　　市房管局有关人士透露：公租房具体的分配方案尚未出炉，但其主要面向外来务工人员、新毕业的大中专毕业生等中低收入人群。
    
　　计划开建1.9万套
    
　　公共租赁住房是玉溪市继廉租房后的又一项规模较大的保障性住房项目。由于廉租房覆盖范围小，要解决达不到申请廉租房条件，而又望着高价商品住房无力购买的“夹心层”住房问题，建设小户型公租房，以低于市场租金出租给中低收入人群，是解决住房困难问题的有效举措。
    
　　今年初，市政府将“建设廉租房9.8万平方米，实施农村民居地震安居工程1.6万户、农村危旧房改造5849户，完成省下达公租房建设任务，加快推进棚户区改造”列为十件实事之一，全力推进保障房建设。
    
　　记者近日从市房管局开发物业办了解到，我市今年接到中央及省政府下达的公共租赁住房建设任务1.9万套，而根据规划实际开工建设的公租房有19240套，超过任务数240套。
    
　　1.9万套的建设任务中，玉溪中心城区北片区公租房项目7000套，高新区1000套，研和工业园区3500套，江川700套，通海900套，澄江900套，华宁500套，峨山500套，新平3000套，元江500套，易门500套。
    
　　在县区项目中，新平县建设套数最多，其主要原因是考虑到新平的大红山铁矿务工人员较多，增加套数后能尽可能多地解决外来务工人员的住房问题。
    
　　市房管局透露，今年开工实建的19240套公租房共涉及19个项目，总建筑面积达120万平方米，总投资大概在30个亿。
    
　　我市公租房项目中的最大项目，位于太极路以东，白龙路以西，亚太汽车城以北中心城区北片区，该公租房项目占地22.9公顷约344亩，建设规模约95.43万平方米。
    
　　研和工业园区2011年建设公共租赁住房3500套，采用集中建设的模式，规划用地面积77亩，总建筑面积244084平方米，项目估算投资6.77亿元。        
      
　　投资资金从何而来
    
　　“公租房建设资金中央和省会补助一部分，补助比例约占总投资的20%。目前，中央和省下达到玉溪的公租房补助资金有5.8亿元。”市房管局相关人士介绍。
    
　　记者查阅相关文件了解到，我省规定公租房平均每套面积在50平方米左右，省级财政对廉租房和公租房均按每平方米100元的标准给予补助。如果以每平方米2000元的建筑造价初略估算，资金缺口还很大。
    
　　市房管局一名知情者证实，省级资金确定每套公租房补助5000元，加上中央补助，我市的公租房每套能获得2万多元的上级资金支持。
    
　　不过，2011年启动的公租房建设，按照80%的投资比例计算，全市将支出建设资金约24亿元。建设资金从何而来？按规定，各地要从土地出让总收入中提取5%、房地产开发税中提取10%的资金拨入保障性住房建设资金专户，用于保障性安居工程建设。
    
　　有关人士透露，我市的公租房建设项目大多交给具有房地产开发资质的国有企业承建，在财政资金支出压力较大的背景下，主要的资金筹集渠道“由承建单位贷款”。而且，作为具有公共属性的保障性住房，保障房的贷款得到了银行支持，“各大商业银行的贷款不会占用其指标。”
    
　　那么，在高利率时代，公租房的建设会不会成为沉重的财政负担呢？省政府相关文件显示，“集中建设的公租房项目可配套建设占总建筑面积15%的商业服务设施。”相关人士分析，此项规定不但能完善公租房的基础设施，完备公用事业，还能通过拍卖、租赁、经营等方式筹集资金，缓解公租房建设的负债压力。
    
　　对广大入住公租房的中低收入者而言，公租房并不是免费的午餐。按照省政府的文件规定，公租房的租金原则上不得高于同地段同档次市场租金的80%，这样一来，公租房的租赁收入也能从一定程度上缓解贷款压力。
    
　　而且，“两房”并轨后，无论是公租房还是廉租房，“先租后售”的管理方式必然有利于回笼资金，从而实现投资、资金回笼、再投资的良性循环。
    
　　规划设计很人性
    
　　据介绍，我市的公租房建设严格按照中央和省的要求，建设以小户型为主，比如研和工业园区，房屋建筑面积全部控制在70平方米以下，户型主要为二室一厅一卫、一室一厅一卫型。
    
　　“市级承建的公租房面积最小的40平方米，最大的60多平方米，平均建筑面积每套约56平方米。”市房管局一名知情者说。
    
　　那么，小户型的公租房小区会不会被城市边缘化？有没有农贸市场、幼儿园等相应配套设施呢？这位知情者介绍，公租房虽然是保障性住房，但其设计完全是按商品房的标准来规划完成。该人士随后向记者展示了由玉溪市保障性住房开发有限公司承建的北片区生态文化区的设计图。
    
　　在这幅鸟瞰图上，整个公租房小区建筑群排列错落有致，绿地、车位、超市、农贸市场、幼儿园、社区用房等均作了考虑。这名知情者介绍，该小区占地22.9公顷、344亩，房屋平均面积约56平方米，共有33幢主楼，楼高以34层为主，高度约99米，配有电梯。
    
　　为尽可能多地增加绿地面积，小区规划了地下两层停车场，并配以超市、菜市场、幼儿园以及简单的娱乐场所等低矮建筑，“小区的绿地率占35%，建筑密度不到20%，是比较理想的住房。”这名人士说。
    
　　申请要具备两个条件
    
　　据报道，我市公租房的享受标准为住房困难人群，具体标准为：人均住房面积低于16平方米、城镇月收入6000元以内的家庭，或者人均住房面积低于16平方米、月收入3000元以内的单身人士。
    
　　对此，有网友认为，“人均月收入3000元和月收入6000以内的家庭”太多，如此一来，面向中低收入群体的公租房难免竞争激烈，其能否做到公平分配令人担忧。
    
　　市房管局相关人士解释，目前，我市公租房租赁的实施细则尚未出台，但按照市政府文件精神，公租房的分配必须满足上述两个条件，也就是说，城镇月收入在6000以内的家庭和月收入3000元以内的单身人士，如果人均住房面积不低于16平方米，也不能申请公租房。
    
　　那么，如何保证中低收入人群享有居住权呢？市房管局相关人士认为，只要本着公平、公正、公开的原则，相信公租房的分配会得到社会的认可。目前，相关部门已经在考虑建立一个公开、透明的公租房申请机制和退出机制，让公租房的申请在监督下运行，让入住公租房的人群随着收入等情况的变化，能够合理退出。
    
　　比如，对已不符合住房保障条件的，可以“先租后售”来购买原租住的公租房，但要按相关规定缴纳税费；如果租住家庭的收入水平超过公租房保障范围，可由住户退还公租住房或按市场标准收取租金。
    
　　至于公租房的租金标准，市房管局相关人士介绍，玉溪将按照省政府的规定，严格执行公租房的租金控制在同地段同档次市场租金的80%以内的政策。当然，租金制定标准要符合实际，定价高会造成房屋闲置浪费，定价低又会造成排队等住的人太多。
    
　　有关人士分析，公租房要靠租金来偿还银行贷款显然不可能。初步估算，60平方米的一套房，加上电梯等配套设施，建筑成本估计要10多万元，其中，中央和省级的补助资金每套只有2万多元。那么，公租房是否会因投资过大而无法回收成本？
    
　　市房管局相关人士认为，公租房的租金收入专项用于偿还建房贷款，以及公租房的维护、管理和投资补助。而且，保障房小区的商业性服务设施可以收取租金，加上部分出售的保障房房款都可用于银行还贷。“只要按政策实施，运作正常的话资金回笼应该不成问题。”该知情者说。
    
　　记者了解到，市区的公租房项目正在积极筹建中，北片区生态文化区的公租房项目预计2013年底竣工。而省政府2011年下达我市的保障房建设任务，要求年底前完成投资额60%以上，竣工面积35%以上。
    
　　据了解，“十二五”期间，我市将按照中央和省的部署，继续建设7万户左右的城镇保障性住房。届时，将可以基本解决城镇中低收入群体的住房困难问题。（本报记者 白诚颖 实习记者 李姣）