重点工作通报

 

——2011年2月19日在政协玉溪市第三届委员会第四次会议上

汪燕平

　　各位委员：

　　我受政协玉溪市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协三届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　一

　　2010年，常委会坚持以科学发展观为统领，遵循“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量、办理质量和服务质量为目标，以关注民生、服务发展为重点，不断拓展工作思路，创新工作方式，丰富工作内容，提案数量和质量稳步提升。

　　市政协三届三次会议以来共收到提案284件，经审查立案283件，立案率达99.6%，不立案1件。在立案的283件提案中，集体提案63件，委员提案220件，分别占22.3%和77.7%。按类别分，工交城建类83件，占29.3%；财贸金融类33件，占11.7%；农林水土类58件，占20.5%；科教文卫类51件，占18%；党群政法类58件，占20.5%。在市委、市政府的高度重视和支持下，通过各承办单位的认真办理，立案的283件提案已全部办复完毕。提案工作在服务玉溪经济社会发展中取得了明显实效。

　　（一）强化主体意识，提案质量进一步提高

　　常委会充分发挥委员在提案工作中的主体作用，多措并举，积极引导委员提出高质量提案。一是拓宽提案征集渠道。在总结以往利用各种传媒向社会公开征集提案线索经验基础上，去年以函件形式向市直部门和县区政协提案委征集提案选题参考素材；整理编印提案选题参考题目150条。二是畅通委员知情渠道。邀请市委、市政府领导和政府相关职能部门向委员通报情况，让委员及时了解全市经济社会发展动态。三是注重征集集体提案。以政协专门委员会为依托，组织联系界别委员深入基层、企业调研视察，了解情况；召开党派、团体集体提案预征会，进行选题交流。四是召开市直综合部门联席会，就需要驻玉省政协委员向省政府反映解决的重大问题听取意见建议，形成省政协会议提案11件，有的提案所提建议已得到采纳和解决。五是通过初审、复审、定审，严把提案审查立案关。一年来，广大政协委员和政协参加单位，以高度的责任感积极撰写提案，参与提提案的委员达500多人次，提案数量超过上年，质量稳步提升。在已办结的283件提案中，所提问题已经解决或基本解决的A类提案94件，占33.2%，比上年提高了近11个百分点；正在解决或已列入计划解决的B类提案129件，占45.6%；受条件限制或其他原因只能以后研究解决的C类提案57件，占20.1%；留作参考或不可行的D类提案3件，占1.1%。提案者对提案办理满意率为100%。

　　（二）健全完善机制，工作程序进一步规范

　　常委会从完善工作机制入手，切实加强对提案工作的领导，不断提高提案工作的科学化水平。一是完善审查方式。坚持提案“三审”与“请进来”联合审查相结合，除邀请市直部门办公室主任参加提案审查立案会议外，还商请市委办、市政府办主任参加审查立案，使部分因职能交叉难以明确交办的提案现场得到解决。二是注重成果转化。在组织委员深入调研，多方论证基础上，把《关于加快养老服务业发展的调查报告》转化成常委会建议案，将市委、市政府领导批示的大会和界别联组会发言材料转化成提案，所提意见建议得到采纳。三是健全完善工作机制。市人民政府制定了《关于自觉接受政协民主监督，加强与政协委员和民主党派工商联联系的意见》，对办理政协提案提出了明确要求，将提案办理工作纳入市政府行政效能考核。各承办单位建立健全了办理工作各项制度，规范了办理程序，提案工作“三化”建设进一步加强。

　　（三）创新督办方式，办理实效进一步增强

　　常委会建立完善了“重点督办、现场督办、专委会对口督办、联动督办、跟踪督办、办后评议”的综合提案办理工作机制，使提案得到较好的办理落实。

　　一是领导督办。经市政协主席会议研究将何涛等委员提出的《关于加强出租车管理的建议》等5件提案，民进玉溪市委提出的《关于玉溪中心城市老城区改造功能定位的建议》、民建玉溪市委提出的《关于加强农田水利基础设施建设，推进节水农业发展的建议》等2件提案，民革玉溪市委提出的《关于加快我市养老事业发展的建议》等4件提案确定为重点提案，分别由市委常委、市政府常务副市长谢兴荣，市政府副市长李洪云、明正彬，市政府秘书长孙会强牵头办理，市政协主席冷明德，副主席钱开祯、李有明、汪燕平领衔督办，市交通局、市公安局、市水利局、市农业局、市民政局、市规划局主办和会办。首次把内容基本相同的其他提案一并和重点提案进行集中办理，取得实效。市政府和相关职能部门就加强出租车管理出台了玉政办发［2010］33号文件《玉溪市中心城区出租车客运市场专项整治方案》，对出租车客运市场进行了专项整治，发出了“做文明使者，创一流服务，打造宜居生态城市的文明窗口”倡议书，印发了《玉溪中心城区出租车客运服务规范（试行）通知》，建立了出租车集成化信息管理系统，更新了80多辆出租车上路营运。该提案被云南政协报推选为“全省州市2010年有影响力的政协精品提案”之一。围绕实施生态立市战略，建设现代宜居生态城市的要求，对《玉溪市城市总体规划修编》、《中心城区老城保护规划暨老五街修建性详细规划》等规划进行了修编和编制。为加强农田水利基础设施建设，加快节水农业发展，市政府把保障和解决农村群众饮水安全问题列入10项民心工程之一并作为市政府重点督查的重要工作，积极争取国家水利建设项目，加大了建设力度，我市农村安全饮水民心工程建设任务提前完成。市政府采纳《关于加快我市养老事业发展的建议》提案中的建议，将出台加快发展我市养老服务业的意见。通过对重点提案和内容基本相同提案进行集中办理、集体面商和分别答复，既发挥了重点提案在办理工作中的示范引领作用，节约了办理成本，又增强了“提”、“办”双方的良性互动。

　　二是现场督办。在三届三次会议期间，面对百年一遇的旱情，委员和政协参加单位提出涉水、涉农提案50多件，大会提案组切实加强与承办单位的联系，就陈开燕委员提出的《关于我市农村应及时对库塘沟渠等调蓄水设施进行维护的建议》和王美华等委员提出的《关于做好灾后反思工作的建议》两件提案首次进行现场协商办理，市水利局领导认真听取了提案者的意见，对提案提出的问题进行了现场解答，得到了提案者和办理单位的好评。

　　三是对口督办。经市政协主席会议研究，由市政协办公室和各专门委员会牵头，对8件提案进行了协商督办。禹联信委员提出的《关于加强政府投资项目建设管理的建议》，市纪委认真研究，形成了专题报告上报市政府。吴家成等委员提出的《关于严格实行建筑材料、建筑垃圾封闭运输管理的建议》，相关职能部门在城区主要入口处设立了通行证办证点，对入城货车资格进行严格审查。李家金等委员提出的《关于加强九龙池风景名胜区科学保护和利用的建议》，目前，已编制完成了《玉溪市九龙池景区核心区域修建性详细规划》、《玉溪市九龙池风景旅游区总体规划》工作。马亚东委员提出的《关于加快红塔区专业水果市场建设的建议》，红塔区政府高度重视，已完成选址工作。潘璐委员提出的《关于加强玉溪数字化科技文献公共服务平台建设的建议》，市政府就相关问题进行了研究。纳玲珠委员提出的《关于加强对金葫化工厂夜间排放有害气体进行监管的建议》，市环保局已督促企业提出整改意见。李铖委员提出的《关于玉溪中心城区设置公安交通指挥中心的建议》，目前已在交叉路口设置了智能交通控制信号灯和闯红灯监控系统，还安装了超速自动抓拍系统。王丽文委员提出的《关于禁止在市医院太平间门口举行殡葬活动的建议》，相关问题已在《玉溪城市管理办法》中作了明确规定。

　　四是联动督办。为切实加强与市委办、市政府办、提案者、承办单位和新闻媒体的沟通联系，通过深入承办单位了解办理情况、参与面商、邀请新闻媒体对重点提案办理全过程进行跟踪报道，促进了提案的办理落实。新平委员活动组提出的《关于加快设施农业建设步伐的建议》，市政府把农业基础设施和设施农业建设作为玉溪市现代农业发展的主要内容，纳入各级政府目标考核内容。民革玉溪市委提出的《关于对我市农民订阅农业手机短信报给予补贴的建议》、严金鑫委员提出的《关于对乡镇卫生院实行全额补助的建议》、刘德安等委员提出的《关于加强乡村兽医队伍建设，确保畜牧产业健康发展的建议》、杨立勇等两位委员提出的《关于协调落实排除中小学校舍危房建设资金的建议》、共青团玉溪市委提出的《关于保障玉溪市预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室工作经费的建议》等提案得到较好的办理落实。

　　五是跟踪督办。提案续办续复工作取得了新进展，三届一次会议期间民建玉溪市委和郭全厚委员分别提出的《关于加快推进我市中小企业上市融资步伐的建议》和《关于积极培植上市公司，拓宽融资渠道的建议》在办复中有了突破，沃森生物技术股份有限公司于2010年9月已在创业板成功上市；农工党玉溪市委提出的《关于成立玉溪市人民医院附属儿童医院的建议》得以落实，市儿童医院已于2010年6月30日开业。三届二次会议期间市政协常委会提出的《关于集体林权制度配套改革的建议案》，市政府以正式文件进行回复，所提提案意见建议得到有效采纳；郝应禄、何涛委员提出的《关于利用闲置医疗资源，加强玉溪市急救中心建设的建议》，急救中心已作为独立建制机构正式开展工作；李琼等委员提出的《关于农村公路建设市补资金拨付问题的建议》和李亚捷等委员提出《关于将我市承担应急处置任务的急救站纳入财政供养的建议》等12件提案得到办理落实。

　　六是办后评议。在改进评议办法的基础上，邀请市委办、市政府办、部分提案者、提案委员会委员、民主党派、工商联负责人和对口联系专门委员会领导组成评议组，采取听、看、查、评的方式，按照优、良、中、差的评议等级，到市发改委、教育局、财政局、文化局、国土资源局等5家承办单位，对提案办理工作进行评议，并将结果以函件形式直接反馈给被评议单位，促进了提案办理质量的提高。

　　（四）注重协调沟通，服务水平进一步提升

　　充分发挥提案委的桥梁纽带作用，积极为“提”、“办”双方做好协调服务。一是注重协调沟通。提案委员会组织提案者和承办单位进行面对面交流，共同分析研究解决办理中存在的问题，为“提”、“办”双方达成共识做好协调服务工作。二是召开全市政协提案工作会议，总结工作，交流经验，对加强和改进提案工作进行研究探讨。三是跟踪服务。全力为承办单位搞好服务，及时掌握提案办理情况，跟踪反馈办理信息，对收到的提案答复文件与提案所提事项不符、没有委员对办理结果反馈意见的，商请承办单位重办和完善。四是强化宣传。主动加强与新闻媒体联系，全年共撰写信息80多条，利用报刊、广播电视及政协内部刊物、玉溪政协网站等媒体大力宣传提案工作的好经验，扩大了提案工作的影响力。五是通过加强信息网络平台建设，推动市政协网上提案库建设取得新进展，为减少政协委员和政协参加单位重复提交提案奠定了基础。

　　各位委员，市政协三届三次会议以来提案工作所取得的成绩，是各级各部门、政协参加单位、广大政协委员和提案承办单位共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向关心、支持提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

　　回顾过去，提案工作虽取得了一定成绩，但仍存在一些不足：一是提案工作整体质量有待提高；二是制度建设和工作程序有待完善；三是续办续复工作有待加强。这些问题将有待我们在今后的工作中认真加以研究解决。

　　二

　　2011年，提案工作要以科学发展观为指导，坚持提案工作方针，更加重视提案质量和办理实效，不断完善工作机制，努力提高提案工作的科学化水平。

　　（一）增强全局意识，在提高履职能力上下功夫

　　提案工作的内容涉及全市经济、政治、文化、社会和生态建设的各个领域，常委会要站在服务全市经济社会发展的战略高度，充分认识提案工作在人民政协事业中的重要地位，进一步增强全局意识，始终把推动科学发展作为提案工作的第一要务，坚持把提案工作放在关系全市经济社会发展的全局来谋划，作为政协的一项重要工作来部署，围绕促进玉溪科学发展和实施“十二五”规划，进一步探索提案工作发展的新思路和新方法，切实把提案工作作为履职重点认真抓好落实。

　　（二）增强主体意识，在提高提案质量上下功夫

　　政协委员、政协各参加单位和专门委员会是政协提案工作的主体和基础，肩负着通过提案反映民意、集中民智，为我市经济社会发展建言献策的使命，在做好提案工作中，要坚持以质量求发展的科学导向，把提高提案质量作为一项重要的基础性工作加以落实。要勤于学习，善于思考，及时掌握和了解国家的方针政策及市委、市政府的重要工作部署，充分发挥各自的组织优势、专业优势和人才优势，着力关注民生、关注发展，从熟悉的领域和行业入手，精选题目，深入调研、分析论证，努力打造更多的精品提案。要认真做好重点调研课题和大会发言成果转化为提案工作，使提出的意见建议能够成为党委、政府的决策参考，真正做到参政参到点子上，议政议在关键处。

　　（三）增强责任意识，在提高办理实效上下功夫

　　要认真贯彻落实市人民政府《关于自觉接受政协民主监督，加强与政协委员和民主党派工商联联系的意见》精神，进一步强化责任意识，完善各级领导参与提案工作机制，积极探索提高办理质量、增强办理实效和现场办理提案的新途径新方法，把提案办理的过程作为为民办实事和改进本单位工作的过程，以达到增进共识，开阔思路，推动工作的目的。要充分发挥重点提案的示范带动作用，继续坚持重点提案由市委、市政府、市政协领导领办、督办和专委会对口协商督办制度，切实加强对提案办理过程的督促和检查。要加强提案续办续复工作，对列入“计划办理”、“跨年度办理”的提案进行“回头看”，及时总结推广新经验和好做法。要进一步建立完善提案考评和办理评议办法，不断提高提案办理质量。

　　（四）增强协作意识，在提升服务水平上下功夫

　　常委会要切实加强对提案工作的领导和统筹协调，把提案工作与常委会专题协商、议政和主席会议的有关议题结合起来，与专门委员会的工作结合起来，与各党派团体和各界别委员履行职责的活动结合起来，形成一个广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。要深入研究和积极探索新形势下提案工作的特点和规律，切实加强与市委办、市政府办、提案者和承办单位的沟通联系，增强工作的预见性、主动性和创造性。要加强政协信息网络平台建设，尽快建立网上提案库，有选择的在政协网上定期不定期地向社会公开提案办理情况，继续做好《提案摘编》一书的编印工作。要加强同新闻媒体的合作，充分利用各种宣传平台，加大对提案工作的宣传报道力度，大力宣传承办单位的典型经验和提案工作在促进全市经济、社会发展和生态建设中的积极作用，使提案工作既接受社会监督，又扩大社会影响。

　　各位委员，2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年。面对新形势、新任务提出的新要求，提案工作责任重大，使命光荣。让我们在中共玉溪市委的正确领导下，认真履职，开拓奋进，以务实的精神和高度的政治责任感，把时代赋予人民政协的使命落实到履行职能的各项工作中，努力为推动玉溪科学发展作出新的贡献！