重点工作通报

峨山县莲花村民主议事会议上，群众对建设项目进行表决。

　　 
  
一事一议项目的实施，使红塔区春和镇小白井村容村貌焕然一新。

 
　　2008年，我市全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。三年来，全市共实施一事一议财政奖补项目1890个，项目总投资4.9亿元，覆盖了1780个自然村，100多万农民受益；共争取到中央和省一事一议财政奖补资金1.1亿元。

　　政策篇：重民生　顺民意
　　
　　12月16日，走进小白井时，一派祥和、安居乐业的新气象映入眼帘：绿树掩映间，修葺一新的公房和农宅，平坦的水泥路，清澈的自来水，卫生的公厕，还配套了篮球场、宣传栏以及健身广场……
　　
　　小白井是红塔区春和镇一个300来人的自然村，虽然距离中心城区只有两公里，然而，一年前，这里入村的那一条土路还起起伏伏，村内的道路更是坑坑洼洼，村民们“晴天一身灰，雨天一身泥”，一直盼望着能走上平坦干净的水泥路。
　　
　　在村边一排新栽的小树下，年过七旬的朱大爷笑眯眯地告诉记者，以前每逢雨季，村内外的道路实在泥泞不堪，所以买皮鞋顺便要捎上一双雨靴，进城进家穿皮鞋，入村出门换雨靴。
　　
　　一事一议财政奖补项目的实施促成了小白井村的改变。
　　
　　在我市各地，像小白井这样通过一事一议财政奖补项目畅通了村子“毛细血管”的事，近年来已屡见不鲜。　　
　　
　　为使这项阳光工程惠及更多的群众，玉溪市委、市政府把一事一议财政奖补试点工作作为农村的民生、民心工程来抓，成立了市农村综合改革领导小组和办公室，加强对试点工作的组织领导和指导。财政、农业等相关职能部门各司其职又协调配合，形成了部门分工明确、责任落实、齐抓共管的工作机制。
　　
　　市财政局、市综改办等部门深入开展调查研究，了解基层情况，及时研究制定试点方案和一事一议财政奖补政策措施，为开展试点工作奠定了坚实的基础。
　　
　　为支持各县区做好一事一议财政奖补工作，市政府重民生、顺民意，在财力十分紧张的情况下，在原有的支农惠民政策不变的前提下，调整财政支出结构，加大对村级公益事业建设的支持力度。三年来，市级安排一事一议财政奖补资金1422万元，有力地支持了改革，使公共财政的阳光更好地覆盖到了广大农村。

　　实施篇：投小钱　办大事
　　
　　三年间，全市共实施一事一议财政奖补项目1890个，覆盖了1780个自然村，总投资4.9亿元，全市超过50%的农民受益于这项惠农政策。
　　
　　三年来，我市共争取到中央、省级一事一议财政资金1.1亿元，市、县、乡财政投入0.7亿元，并整合了其他财政资金0.7亿元。
　　
　　三年来，吸纳了村集体资金、社会捐赠赞助资金、村民筹资捐资、以工折资、以物折资等资金2.4亿元。
　　
　　一事一议财政奖补通过政府奖补资金的引导，调动了整个社会关心关注农村发展，并积极出资出劳推动农村公益事业建设，一个多元化、多渠道投入农村公益事业建设的新机制在玉溪初步形成。
　　
　　过去，村民普遍对公益设施只用不管，对决策和建设过程漠不关心。而一事一议财政奖补项目的实施，干什么、怎么干、谁来干，全部由农民自己说了算，农民自始至终全程参与。通过自己议事、自己筹资筹劳、自己建设、自己受益、自己维护，筹资筹劳收支、使用、结果张榜公示、阳光操作，激发起了农民的干事热情和激情。
　　
　　采访中记者发现，有的村民拿着自家的皮尺测量修路用的水泥板厚度，主动监督施工质量，有的当起了工程义务监督员……
　　
　　成效篇：新农村　新活力
　　
　　一事一议之所以得民心，在于能帮农民解决村内户外的难事，而这恰恰是众多民生工程目前还没有完全覆盖到，却与农民生产生活息息相关的事情。每个一事一议财政奖补项目的完成，都为农村增添了一抹亮色；每个一事一议财政奖补工程的实施，都滋润着农民群众的心。
　　
　　农村基础设施建设加快了。三年来，全市近三分之一的自然村开展了一事一议项目建设，硬化村内道路790条，人畜饮水工程220个，小型农田水利工程35个，建公厕144个，建垃圾池135个，建科技文化室356个，美化绿化村内环境2万多平方米，建文化公共活动场所262个，成为新农村建设一道道亮丽的风景线。
　　
　　农村基层民主政治建设推进了。一事一议财政奖补的实施，规范和引导村级组织通过村民民主议事的方式解决村内事务，项目的实施主体是群众，直接受益的也是群众，因此，过去公益事业“事难议、议难决、决难行”，变成了“人人议建设、户户参建设、村村比建设”。广大群众的民主观念、民主管理水平、参与民主议事和当家作主的意识提高了，农村基层政权的建设得到了推进和加强，党的执政基础得到了巩固。
　　
　　农村投入扩大了。在一事一议财政奖补政策的引导下，我市上下形成了政府奖补一点、部门帮扶一点、社会捐赠一点、集体投入一点、村民自筹一点的农村公益事业建设投入新机制。三年来，全市各级政府共投入一事一议财政奖补资金1.8亿元，整合拉动了村民筹资、村集体投入、社会捐赠、村民以工折资等投入近3亿元，农民积极投工投劳225万个；财政资金发挥出了“四两拨千斤”的作用。
　　
　　农村面貌更靓了。一条条平坦的水泥马路和宽阔整洁的街道，使广大农民告别了“晴天一身灰，雨天一身泥”的梦魇。一批批公共文化活动场所的建立，使广大群众摆脱了召开会议、科技培训以及客事办理、文化娱乐因没有场所而不得不露天举行、“看天”办事的窘境。一事一议财政奖补，吹旺了广大农民建设美好家园的希望之火。
　　
　　农村更和谐稳定了。一事一议财政奖补一方面为解决村内事务搭建了一个村民广泛参与、平等协商的平台，使得农村想事的人多了，帮事的人多了，干事的人多了，管事的人多了。另一方面，也搭起了一条农村矛盾纠纷调处的新途径，村民之间、干群之间的交流和沟通多了，相互的理解多了，一些遗留问题、邻里纠纷、矛盾在议事中、在一起投工投劳建设项目过程中得到了化解。党群干群关系密切了，农村社会和谐稳定了。
　　
　　毫不夸张地说，一事一议财政奖补政策的实施，给农村注入了新的活力，催生出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新气象，唤起了干部的事业心、责任感，激发起了广大群众热爱家乡、建设家乡的热情。

　　新闻背景
　　
　　2000年，江川县被省委、省政府列为全省全面推开农村税费改革三个试点县之一。
　　
　　自2003年起，农村税费改革试点工作在全市全面推开。全市认真落实“四取消、两调整、一改革、一建立”的主体改革政策，基本实现了“三个确保”和“村村减负、户户受益”的总体目标。2006年，全市全面取消农业税，并实施了国有农场税费改革。至此，全市取消了农村的“三提五统”、集资、摊派、农业税、农特税等，共计减轻农民负担2亿元，人均减负118元，实现了全市农民的零负担。
　　
　　2004年，我市农村税费改革工作以全省综合考评第一的成绩被评为“地州市组织工作一等奖”。
　　
　　2005年，玉溪市被省委、省政府确定为农村综合改革三个试点州市之一。全市稳步推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。
　　
　　2008年，云南被中央列为全国在全省范围内全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补试点省。这项惠民政策的实施，在玉溪各地迅速掀起了一波为农民办实事解难题、推进村级公益事业建设的热潮。
　　
　　至2010年，全市共争取到上级农村税费改革转移支付资金8.2亿元；争取到中央、省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金1.1亿元，有力地支持了全市新农村建设和农村和谐稳定。