玉溪市近三年来基层公益性文化基础设施建设情况
发布时间：2010-12-28
来源：玉溪市人民政府办公室
近年来,玉溪市在国家、省、市的重视、支持下，努力抓好品牌文化建设和城区文化建设的同时,大力推进基层公益性文化建设,文化基础设施明显改善,群众性文化活动进一步活跃,取得了明显成效，近三年来，认真组织实施了“两馆一站一室一队”建设工程、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程等文化建设重点工程，从县到村级文化室、文艺队，共组织实施9个大项，近900个小项，国家、省、县、乡、村投入补助资金近2亿元，新建或扩建文化馆5个、图书馆1个、文化站37个。农村电影放映年均达2万场次,行政村覆盖率达100%。文化信息资源共享工程累计建成基层站点118个,县级群众文化活动广场7个、村级33个，文化惠民示范村5个，扶持农村业余文艺队22个，农家书屋 679个等等。
一、基本情况
（一）文化站建设。
玉溪市八县一区75个乡镇建有76个文化站（其中一个为县直属的景区文化站）37个乡镇文化站被列入中央扩大内需的建设项目。2008年下达的6个文化站建设已经在2009年10月全部建成投入使用，2009年下达的14个建设任务，已经完成主体工程建设，正在进行装修年底可投入使用。2010年下达的17个文化站建设任务，目前开工建设的7个，其他的正在办理各类手续，年内可开工建设。
通过检查，文化站建设每站国家补足的16万元、省补5万元、市补9万元（2010年建设的17个文化站市补暂时未能到位）都能按时全额一次性到达建设单位，并能把有限的资金全部用在文化站建设上面，没有拖欠、滞留、挪作他用等违规违纪现象。每个站建设审批手续齐全，建设规划、方案规范齐备，组织实施领导、工作机构、监督工作健全得力高效，保证了建设工作的有序进行。
（二）文化馆、图书馆建设。
由于城市规划等原因，玉溪市八县一区文化馆、图书馆有5个文化馆一个图书馆需要新建、改扩建、维修等，易门文化馆、图书馆在国家、省补助80万元的基础上自筹500多万元新建成县图书馆、文化馆已经投入使用，（目前欠款近200万元，市级尚未补助）；峨山、澄江文化馆、图书馆已经各增取到国家、省补资金80万元，正在办理相关建设手续，争取尽快开工建设（资金切口仍然很大）；红塔区、江川县各争取到国家、省改扩建、修缮资金30万元，工程已经完工；另，元江县在暂时没有上级补助资金的情况下，2010年自筹资金100多万元对文化馆、图书馆进行了修缮维修。
（三）群众文化活动广场建设。
近年来，新建、改扩建县级群众文化活动广场7个，其中易门、澄江、峨山、华宁、元江、新平为新建，江川为改扩建（具体资金投入不详）。在积极争取上级补助资金的前提下，组织实施了33个村级群众文化活动广场的建设工程（每个投入10万元补助资金，8000元设备），目前，工程正在实施过程中。
（四）农家书屋、文化室、文艺队、文化惠民示范村建设。
1、农家书屋建设。通过国家、省、市、县、乡、村的几级投资，2009年，玉溪市村级农家书屋建设304个，2010年375个，实现了全覆盖，中央、省投入设备（图书）1358万元，市、县、乡、村投入建设、设施设备资金1437.8万元。
2、文化室建设。借农家书屋、文化信息资源共享工程建设的有利机遇， 12月10日前，667个行政村已经拥有文化室，其中文化室具备了图书室、文艺队、活动阅览室的功能，另，落实了国家、省对36支文艺队
3、业余文艺队建设。上半年，社文科对全市业余文艺队作了一次认真的调查摸底和统计工作。目前，全市建有2300多支业余文艺队，80﹪ 以上的活动正常。主要问题和困难是缺乏活动资金和器材，再是活动水平偏低，缺乏文艺编导和表演人才。针对以上实际，社文科已经统计整理出玉溪业余文艺队的现状及发展表，申报省文化厅等相关部门，争取各级的扶持，并对36支文艺队实施了2万元设备补助，9月份举办了全市190多人参加的玉溪市第二批农村文艺人才培训班。
4、惠民文化示范村建设。今年，省文化厅对玉溪下达了5个惠民示范村建设项目，上半年，社文科主要是根据建设的有关标准和要求，下到各个建设点调查研究，安排布置相关建设工作。目前，上级补助资金已经落实，各项建设工作正在运行当中。
（五）组织实施文化信息资源共享工程。
在2009年全市县区9个支中心建成并积极开展活动的基础上，2010年重点实施建立市中心、58个乡级站和50个村级分点。7月低前通过省、市检查验收，已经全部建成投入使用。（此项工程国家、省投入940万元的设备）
（六）非物质文化遗产保护工程。
一是对已经确定的国家、省保项目进行一些保护方案的计划和清理工作，重点是对国家、省的第二、三批非物质文化遗产代表传承人的申报工作。目前，玉溪市通海高台、澄江小屯关索戏、元江哈尼棕扇舞三个项目列为了国家非保目录，倪伟顺等12名被命名为市级非物质文化遗产代表性传承人。朱丽云等 7名被省命名为省级“代表性传承人（国家级的正在申报中）。二是开展档案清理入库和全市数字库的建立工作；三是落实了国家、省对传承人的补助资金。
（七）实施农村电影放映工程。
在国家、省、市的大力支持下，市文化局采取“文企联姻”等形式，着力抓好玉溪市农村电影放映工程，每年国家、省补30万元，市补30万元，“文企联姻”筹资10万元左右，年放映6000多场，近三年来放映2万多场，实现98％的村级覆盖，基本实现了每村每月放映一场电影的目标任务。
二、基本经验和做法
1、领导重视，认识到位，责任明确，措施有力。中央扩大内需以及各种建设项目下达玉溪后，玉溪市委、政府高度重视，即时作了研究和部署。市文化局党组在认真调查研究的基础上作认真研究安排，并拿出了建设规划和实施方案报市政府和相关部门批准后，成立了市级领导和督察组，落实了市财政对每个建设项目补助套资金，即时召开全市各县区建设单位负责人和具体工作人员会议做研究布置，会后，涉及建设项目的县区都成立相应的督察领导小组，明确了县乡两级的目标任务和领导工作责任以及配套补助资金。由于市县乡领导高度重视，目标责任明确，各类工作措施到位，加之各项准备工作充分体现了一个“早”字，即：早请示、早准备（建设指标下达前，提前将建设用地准备好、各类申报审批文件准备好、设计先搞好等）、早安排、早动手等，致使整个工作能够有条不紊顺利进行。
2、严格标准，加强监督指导。从建设用地的选址到主体功能的设置，到周边环境的营造以及便民、安全、科学的实施方案，都采取了层层论证把关，最后报市专家评审组论证通过并批准，各类手续齐备后方能进入招投标开工建设。建设工程中，项目单位抽调分管文化的专业人员作为项目的执行人和监督员，每天都要到工地作监督检查，县文化局长是县的具体负责人，要亲自抓，有的县一个副局长负责一个乡镇，有的调配一名副局长专门负责此项工作，市文化局除采取“月报制”和定期不定期的检查抽查外，每年都要组织两次以上专项检查。一次是由社文科在每年5月组织的工程进展情况督查；一次是每年10月份由市文化局组织项目建设的全面工作检查（2010年，除社文科按计划组织的检查外，市文化局已经在8月份组织了一次“绩效评价”检查，并正在准备10月份的综合检查准备工作），另外，市督查领导小组每年都要召开两次以上专题会议，一次是工作总结和新的建设项目安排布置会（一般在建设项目下达后10日内召开）一次是年中的项目建设推进会（一般在5至6月份召开，2010年的“推进会已经在5月12、13日在通海县召开），严格建设标准以及督促检查指导工作的加强，使各个建设项目不断出成绩出效果，得到稳步推进。
3、建设联系群众的需要，群众的需要促进建设的发展。公益性文化设施建设的选址是在人口密集，便民开展活动和便民享受文化权益的地方建设的，大多数“点”仅仅建设一个主体功能楼已经远不能满足广大群众对文化的需求，通过不断的协调和争取，很多地方党委政府不仅把最好的地方拿出来建设文化站，同时自筹和协调资金，整合文化建设资源，不断充建设项目的基础设施建设。有的扩大建设规模、有的扩大群众广场，有的建一个露天舞台，一块球场，一块健身娱乐场地等等，有的与群众广场建设结合，有的与党员远程教育联姻，有的与教育、体育、科技、农业搭桥，逐步践行资源整合共享，群众文化走社会的一些尝试。
三、存在的主要问题和困难
一是普遍存在建设资金不足的困难，虽然建设用地由当地提供，但是，各级补助的资金仍然不能满足需要，装修、开展活动的设施设备、绿化美化、活动资金等等，建起来了，但“养”和维持成了问题，制约着新建项目的建设和发展。
二是阵地建起来后，众多工作要开展，体制不顺，管理和专业人才匮乏，加之公益性群众文化工作和开展活动都要用钱，乡镇没有能力都解决，循环下去，建设和开展群众文化活动又会陷入困境甚至再度瘫痪。
三是场地、资金、人才等方面的因素，乡镇开展群众文化活动的办法不多，路子不广，群众需要的得不到开展，不想做的有压着做，“阵地”的功能得不到正常发挥。
玉溪市文化局
二O一O年十二月十三日
