重点工作通报

　　一、集体林权制度改革

　　截至2010年 10月底，全市9县区75个乡镇667个村委会5545个村民小组共完成确权1351.59万亩，占应确权面积的99.41%，集体林均山到户率93.09%，集体商品林均山到户率88.7%，签订公益林管护合同书29.57万份，发林权证16.16万本。排查纠纷4962件，已成功调处4896件，纠纷起数调处率98.9%，面积调处率96.74%. 

　　采取的措施：

　　一是成立了以市委书记为组长，相关部门主要领导为成员的林改领导小组，形成了“四级”书记抓林改，“四套”班子促林改，“四面八方”推林改的格局。

　　二是试点先行，稳步推进。我市把峨山作为试点，于2006年12月率先在8个乡镇的10个村委会的18个村民小组展开了林改工作；其他县区也根据自身的实际，选择了为数不等的乡镇或村组开展试点工作，通过试点总结经验，完善措施，再逐步推开，确保改革积极稳妥推进。

　　三是建立了市、县（区）级领导挂钩联系县（区）、乡（镇）林改的工作制度。

　　四是调解纠纷，攻克难关。对州市间的林权纠纷，不等不靠，主动协调，于2007年7月20日邀请接边的昆明、楚雄、红河、普洱五州市在玉溪召开了林权纠纷调处协调会，并签订了《五州市行政接边地区林权纠纷调处协作协议》，在调处中，本着遵重历史，照顾现实，互谅互让的原则，成功化解了州市间林权纠纷57件。对市内的林权纠纷，认真梳理，本着晓之以理，动之以情的原则，有效的化解了林权纠纷。

　　五是科技支撑、快速推进。在林改中充分应用现代工程技术，拨出林改专项资金，购置了手持GPS 、掌上电脑、卫星影像图、地形图等设备资料，综合运用地卫星影像图遥感技术（RS）、全球卫星定位系统（GPS）辅助定位、地理信息系统（GIS）等“3S”技术进行宗地区划，既提高了勘测精度，又提高了工作效率。

　　六是严格标准，确保质量。严把宗地质量关。制定勘查技术操作规范，应用“3S”技术勘查，实施技术人员分级、分片负责制，确保了宗地勘质量；严把程序规范审核关。对乡镇以上制定的林改方案实施逐级审核审批制度。村组林改方案严格审核其方案产生的政策合法性，程序规范性，内容公开性；严把痕迹管理关，确保改革成果。从林改工作开始就按照系统、完整、准确、真实、安全的要求进行林改档案管理工作，确保改革经得起历史检验；严把整改完善关。及时传达学习中央林业工作会议和省林改领导小组扩大会议精神，进一步明确了以提高均山到户率的整改工作措施，并与各县区签订整改目标责任书。

　　七是整改完善，深入推进。中央和省委林业工作会议召开后，省林改领导小组对林改工作提出了更高的目标要求。针对县、乡、村组干部对“四率”的提高认识不到位，厌战情绪突出的特点，市委市政府高度重视，及时召开各级党委和政府主要领导会议，统一思想，要求各级政府坚决执行中央和省委林业工作会议精神，层层签订整改目标责任状，要求各级林改机构不散，领导力度不减，林改经费不少，突出提高均山到户率和纠纷调处率，认真扎实地开展整改完善工作。

　　八是科学谋划，启动配改。我市及时出台了《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于深化集体林权制度配套改革意见（暂行）》、《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于加快中低产林改造工作的实施意见》、《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于加快核桃和竹产业发展的实施意见》，编制审定了玉溪市中低效林的改造规划，在2010年计划实施12万亩的中低产林改造。八县一区已完成林权管理服务中心的建设，并开展了林权抵押贷款、林权流转、采伐试点等相关业务工作。

　　二、营造林工程

　　①天保工程建设项目  中央第四批扩大内需建设3万亩，在新平县实施，其中人工造林1万亩，封山育林2万亩；目前已全部完成。

　　②退耕还林工程建设项目  一是中央第四批扩大内需建设任务3万亩，其中，荒山造林1.5万亩（元江县1万亩，通海县0.5万亩）；封山育林1.5万亩（易门县）。目前已全部完成；  二是2009年巩固退耕还林成果项目后续产业发展种植业7.44万亩，农村能源薪炭林0.28万亩。目前已完成发展种植业0.85万亩。

　　③防护林工程建设项目  中央第四批扩大内需6.7万亩，其中：人工造林2.2万亩（江川县0.8万亩，澄江县0.8万亩，华宁县0.6万亩）；封山育林4.5万亩（江川县1.5万亩，澄江县1.5万亩，华宁县1.5万亩）。目前已全部完成。

　　④石漠化试点项目  中央第四批扩大内需建设封山育林2.8856万亩，荒山造林1.2898万亩，在易门县实施。目前已全部完成。

　　⑤2009年省级第二批林产业项目竹子建设4万亩，其中：新平县1万亩；澄江县1万亩；峨山县1万亩；华宁县0.5万亩；通海县0.5万亩。目前已完成0.34万亩。

　　⑥国家森林抚育补贴试点项目建设1万亩，在新平县实施。根据要求，新平县及时组织林业局和财政局相关人员开展了《新平县2009年度国家森林抚育补贴试点实施方案》的编制工作，并于2010年3月20日通过了省林业厅专家组的审查，目前主体工程已经完成。
   
　　采取的措施：一是加强领导，统一思想，成立了以分管领导为组长的组织机构，及时编制年度实施方案和作业设计；二是根据项目要求，采取邀标或招投标的形式，选择具有一定资质的造林专业队负责项目实施工作，以确保整个工程按时、按质完成任务。三是严格资金管理，严格按照财政部国家林业局关于印发《林业生态工程建设资金管理办法》，所涉及项目投资县都单独建账与核算，有的县是由财政农业科专户管理，实行报账制度;有的是财政直拨给实施单位，由实施单位管理使用。总的来说，资金管理合规透明，不存在滞留、截留、挪用等问题，会计核算准确完整。四是严把工程种苗质量关，为了保证种苗的质量和数量，项目实施单位按全省核桃种苗质量电视电话会议精神，严把种苗质量关，确定了种苗等级和规格，确保苗木质量和成活率。

　　三、林业有害生物防治

　　任务：成灾率控制在8.6‰以下，无公害防治率达到80%以上，测报面积准确率达85%以上，种苗产地检疫率99%以上

　　截至目前情况：2010年10月，全市林业有害生物发生面积42.54万亩，其中轻度危害23.31万亩，中度危害10.83万亩，重度危害8.4万亩。实施防治面积36.47万亩。

　　采取的措施：

　　一是积极做好林业有害生物监测预报工作，一季度累计监测面积290.71万亩。

　　二是及时做好特大干旱期林业有害生物监测及上报工作。我市今年遭遇特大旱灾，随着气温持续上升，旱情不断加重，林业有害生物突发、暴发的危险性增大，危害对象主要是云南松、华山松及部分经济林，造成损失873.414万元，目前采取监测、预防、除治等应急措施，投入资金21.31万元，投入人力1370人次。

　　三是做好松材线虫病等重大外来有害生物监测预防工作。组织各县区森防站对全市和县区的松林区域、风景区、交通沿线、城镇近面山、行道树、通信基站和电视发射台附近松林及包装材料进行监测和检查。

　　四是认真开展检疫工作。全市一季度共实施产地检疫苗木814.1亩、花卉38万株；调运检疫苗木51.2865万株，木材0.5018万立方米、花卉0.011万株，药材2吨，复检种子0.04吨，复检苗木22.66万株。收取检疫费0.9262万元。

　　五是及时制定《玉溪市加强抗旱救灾应对林业有害生物灾害防控工作指导意见》。

　　四、森林防火工作

　　林火控制指标：火灾次数不超过72次，受害面积不超过672公顷，受害率低于1‰

　　截至目前情况：去冬今春，我市遭遇100年不遇的干旱，气温回升快，大风天气增多，森林火险长期处于高危状态，火情火灾比往年成倍增加，造成的林木损失也增多。截至10月30日，全市发生森林火灾49次，受害面积公顷406公顷，损失成林24241立方米，幼林15.054万株，出动扑火人工18816个，车辆1742台，直接扑火经费支出128万元。

　　采取的应对措施：

　　面对异常严峻的防火形势，我市各级党委、政府高度重视，采取了超常规措施，加强领导，加大资金投入，加强火源管理和防扑救措施的落实，积极应对不利形势。

　　一是早安排、早部署。为了全面贯彻落实好国家、省领导对森林防火工作的指示精神，11月26日市政府就召开了抗旱、森林防火工作现场会议，高劲松市长从加强基础设施建设、加强专业队伍建设、积极研究林改后森林防火新机制、加强制度建设、加强物资储备等方面对森林防火工作进行安排部署。各县区也相应召开会议，对本辖区内的防火工作进一步作了安排。面对严峻的形势，今年我市于2月5日提前进入森林防火戒严期，比往年早了25日，对入山人员、林区施工作业单位、旅游人员等加强了用火管理。3月21日李洪云副市长召集各县区分管副县区长、林业局长，3月24日高劲松市长召集各县区县区长参加的抗旱、森林防火工作紧急会议，对森林防火工作再安排、再部署，强调各级要加强领导、落实责任、加大资金投入、狠抓火源管理，采取有力措施坚决遏制森林火灾的发生。

　　二是广泛宣传，提高全民防火意识。按照“隐患险于明火，防范胜于救灾、责任重于泰山”的防火要求，我市注重抓好全市森林防火的预防和宣传工作。以十二月“宣传月”为契机，各地利用广播、电视、报纸等多种宣传媒体，全面地开展了森林防火宣传，并使宣传贯穿整个防火期，提高全民防火意识。据统计，全市发放户主通知书440700份、张贴标语20016条、广播电视宣传11494次、文艺演出42场、出动宣传车1775台次、发短信52979条、召开会议2713次、发传单208214份、上防火课2788课时、刷新标牌2089块、发宣传挂历400册、防火通告1060份、防火戒严令10900份、宣传伞1208把、宣传光碟496盘、出简报105期、报纸宣传35篇、五彩旗宣传649套。

　　三是加强管理，从源头控制火灾发生。按照省政府《关于切实加强森林防火工作的通知》、《云南省人民政府2010年森林防火命令》规定和省森防指的要求，严格执行野外火源管理“五个百分之百”规定，增加巡护人员、火源检查站（卡），加强对入山人员的管理；加强对痴、呆、聋哑、精神病患者等人员，实行单位领导和家长共同监护，加强对中小学生的宣传教育；加强督促检查，由相关部门组成检查组，深入各县区、各林区，从认识、责任、领导、经费、防范和应急措施等方面对各地进行检查。通过这些措施，使高发的火情火灾势头得到遏制。全市共有了瞭望及护林员3104人、防火检查站375个、巡山护林人员99174人、对23444人进行入山登记、收缴火种676具、发火灾隐患整改通知书120份、出动督查工作组195支795人。

　　四是加强队伍建设，提高扑火能力。我市由于没有武警森林部队，我们立足于自身，组建了县区专业扑火队，乡镇半专业队，这些专业、半专业队成为扑救森林火灾的中坚力量。同时依托当地驻军、武警、预备役等部队组建应急队，由市森林防火指挥部进行扑火技能、安全避险等知识培训，配备必要的扑火装备，在近几年的森林火灾扑救中发挥了重要作用，为保护玉溪的生态安全，维护林区的社会维定做出了重要贡献。全市建有县区级专业扑火队16支483人、半专业队70支1373人、义务扑火队543支13634人。

　　五是加大资金投入，保证工作开展。据统计，目前全市共到位森林防火资金1287万元(其中：市270万元、县730万元、乡231万元，林业自筹56万元)。六是加强值带班工作，积极应对火灾的发生。由于今年气候持续干旱，森林防火形势异常严峻。因此，进入防火期后，各县区防火办都采取了超常规措施，于12月1日开始坚持24小时值班带班，加强了火情信息调度，保障了信息的畅通，使发生的火情得到及时处置，没有形成大的问题；火灾信息的发布和报告，严格实行了归口管理制度，避免了报道不实引发的社会不良影响发生。

　　五、“国有林区棚户改造”项目。

　　我市今年的国有林区棚户区改造任务涉及新平林业局新建设121户，总投资1016万元，其中：中央投资181.5万元，省级配套121万元，州市、县级配套及职工自筹713.5万元。目前已完成项目实施方案的编制，初步设计方案的编制并通过评审，以及完成项目的环境评估、城建规划、建设施工场地的清理工作。

　　六、中低产林改造。

　　2010年1月7日市政府召开的全市中低产林改造工作推进会后， 2月2日市委、市政府出台了《关于加快中低产林改造工作的实施意见》（玉发[2010]3号），在此基础上，我市全面加快了中低产林改造工作，各县区积极召开中低产林改造工会议，贯彻市委市政府《实施意见》，研究布置2010年中低产林改造工作，落实改造地块，目前项目进展情况是：

　　①各县区相继召开会议，布置安排中低中林改造工作 在全市召开中低产林改造工作推进会后，各县区在春节前召开了县、区、乡镇中低产林改造会议，研究中低产林改造工作，安排布置了2010年工作任务，全面贯彻市委市政府出台的《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于加快中低产林改造工作的实施意见》。

　　②加快编制中低产林改造规划设计 各县区加快了对中低产林改造规划的编制，以及2010年改造方案的制定，落实地块，任务分解到乡镇。

　　③中低产林改造苗木准备情况 全市已准备中低产林改造苗木320万株，种子12.2吨，其中核桃80万棵、竹子70万株、杉木150万株、按树20万株，旱冬瓜、圆柏、核桃种子12.2吨；

　　④初步完成我市2010年全省中低产林改造任务实施方案编制工作。2010年我市中低产林改造任务为12万亩其中：采伐更新5万亩，树种更替5万亩，中幼林抚育2万亩。截至2010年10月29日,据不完全统计已完成2.91万亩，其中：树种更替1.43万亩，采伐更新0.29万亩，中幼林抚育1.19万亩。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一0年十一月一日