玉溪市2010年上半年行政成本控制制度工作推进情况通报
发布时间：2010-09-20
来源：玉溪市人民政府办公室
为贯彻落实云南省人民政府和玉溪市政府关于行政机关推行效能政府四项制度工作的通知要求，上半年，我市紧紧围绕2010年因公出国（境）经费零增长，公务用车零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%的目标，狠抓落实，组织协调，与相关责任单位形成合力，共同努力，确保行政成本控制制度的顺利推进。现将上半年行政成本控制制度工作推进情况通报如下：
一、行政成本控制制度推进情况
1、成立工作机构，制定工作方案
年初，根据《玉溪市人民政府办公室关于成立推行效能政府四项制度工作领导小组的通知》精神，由市财政局负责全市行政成本控制制度牵头工作。为做好全市行政机关行政成本控制制度的推进工作，市财政局抽调工作人员成立办公室，办公室就推进行政成本控制制度的指导思想、工作目标、实施步骤、主要措施和组织领导等工作草拟了《玉溪市行政机关行政成本控制制度工作方案》（征求意见稿）并上报市政府。经市政府第45次常务会议研究同意，以市政府办公室（玉政办发[2010]56号）文件下发执行。
2、及时开展动员、培训，确保工作进度
为确保行政成本控制工作进度，及时反映行政成本控制工作各个时期的工作状态和控制成果，4月6日，市行政成本控制制度推进协调工作小组办公室经过精心准备，组织八县一区行政成本控制制度办公室人员和市级行政机关财务人员50余人进行宣传动员和业务培训。会上，市财政局党组成员、市行政成本控制制度办公室主任张麟亲自到会讲话，并对行政成本控制工作提出了具体要求。市行政成本控制办就报表软件应用、报表的目的、报表填报范围、口径、填报方法、时间规定等填报要求和注意事项进行了逐项讲解，为确保行政成本控制工作进度提供了有力的技术支持。
3、制定行政成本控制制度量化要求，达到行政成本控制的目的
推行行政成本控制制度的主要目的是厉行节约，减少政府不必要的开支。按照行政成本控制制度的要求，为了确保行政成本控制制度工作的落实和市县（区）行政机关行政成本控制工作便于操作，（1）市公务用车管理领导小组办公室为确保2010年全市公务用车购置数量和购置经费在2009年基础上实现零增长目标，下发了《玉溪市公务用车管理领导小组办公室关于下达2010年度公务用车控制指标的通知》（玉公车办[2010]1号），对各县（区）2010年公务用车购置数量和购置经费控制进行了量化；（2）市政府已决定，全年三分之一以上的会议要以电视电话会议的形式召开，实现2010年全市会议经费在2009年基础上压缩20%的目标；（3）按照市政府要求，由市财政局起草了《玉溪市人民政府办公室关于严格控制和规范会议、文件、庆典、论坛、考察的实施意见》，对部门和单位提出具体的量化指标要求，现已对市级32个行政机关征求修改意见和建议，已上报市政府办公室。（4）市外事办为达到控制出国出境零增长的目标，对出国出境的审批程序进行了程序化和规范化办理。（5）市编办在贯彻落实中央、省编办有关方针政策的基础上，重申了中编办提出的机构编制管理“五个不准”，从严控制机构编制人员的增长。
4、及时上报了2009年度和2010年上半年行政成本控制统计报表
年初，按照省控制办的要求，在时间紧任务重的情况下，克服了报表软件存在缺陷和省市县行政机关核算不对口的困难，经过各县（区）行政成本控制办公室和32个市级有关部门的努力，在省控制办规定的时间内上报了我市《2009年行政机关行政成本控制统计表》。7月份，按照行政成本控制制度工作计划和实施要求，统计汇总了全市2010年上半年行政成本控制指标完成情况，并对统计情况作出了详细分析。现将全市上半年行政成本控制指标完成情况一并报上，以供参考。
5、及时报送信息和工作进展情况，上半年，报送行政成本控制制度工作情况简报2篇，工作总结一篇。
二、主要经验和做法
1、领导重视、认识统一。
行政成本控制制度推进工作能否落实，关键是领导的重视程度。《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发[2010]40号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发[2010]24号）下发后，按照市政府的统一部署及时成立了由市委常委、市政府常务副市长谢兴荣任组长，市政府秘书长孙会强、市政府副秘书长李毅昆、市财政局局长莽成柱任副组长，以及市政府办公室等十个相关部门主要领导为成员的市行政成本控制制度推进工作领导小组，领导小组下设办公室，由市财政局党组成员、会计局长张麟任办公室主任，工作人员由十个相关部门各抽调1名业务人员组成。
按照领导小组的要求，市财政局党组及时从局机关抽调工作人员拟定《玉溪市行政机关推行行政成本控制制度工作方案》（征求意见稿），在《工作方案》的制定过程中，市财政局主要领导从控制行政成本的意义、达到的目的、职责分工、目标考核等方面亲自给予了指导，并多次召集领导小组成员单位分管领导和办公室人员会议，布置和落实工作任务，使我市的行政成本控制制度工作的顺利实施得到了强有力的保障。
2、明确部门职责、落实工作任务。
由于效能政府行政成本控制制度的实施工作涉及的量化指标和涉及职能部门较多，完成行政成本控制任务的难度较大，需要多个政府职能部门的协调与配合，市行政成本控制制度推进工作领导小组从落实行政成本控制制度工作任务的角度出发，本着既能有效控制行政成本、又能结合本部门工作职能的原则，按各部门的工作职责对行政成本控制任务进行了细化分解：严格控制机构编制和财政供养人员由市编办和市人事局负责；严格控制公务用车购置由市政府机关事务管理局负责；严格控制会议、庆典、论坛的数量、规模、规格和经费以及出省考察由市政府办公室负责；严格控制出国、出境考察由市外事办负责；严格控制新建和改扩建行政机关办公楼等楼堂馆所由市发改委负责；行政成本控制制度工作牵头落实、办公室日常工作和行政成本控制制度宣传由市财政局负责；市监察局、市审计局、市政府督查室负责对年终检查完不成行政成本控制目标任务、编制虚假统计报表、不按规定上报行政成本控制执行情况统计报表和工作总结等行为的给予督查、检查和问责。
3、相互协调与配合、达到控制目的。
行政成本控制制度工作的落实，需要多个职能部门的协调和配合。市控制办在牵头落实工作任务的同时，不定期召集领导小组成员单位领导和具体负责人会议，对前一阶段的工作情况进行通报和交流，使大家对行政成本控制制度工作总体情况有一个全面的了解，并要求各部门从工作目标、方式方法、运行机制等各个方面落实好，加强对县区的调研和工作指导，并在强化管理的基础上建立行政成本控制制度工作考核激励机制。
三、下半年的工作打算
1、组织市级十个相关部门对市级行政机关和县区的调研、指导和督促。
2、在强化管理的基础上，研究如何建立考核制度，和县区如何监管的问题。在听取县区和部门意见的基础上，协调有关职能部门按管理职能出台有关行政成本控制制度规定和制度，使县区和部门在行政成本控制制度工作开展有制度有规定，更便于操作。
3、加强对县区行政成本控制制度办公室工作人员的业务技能培训，认真学习和领会有关行政成本控制制度，确保完成工作任务。
4、积极与省行政成本控制制度办公室反映汇报工作开展中存在的问题和困难，争取上级支持。
5、加强行政成本控制制度宣传工作。
玉溪市行政成本控制办公室
二〇一〇年九月十九日
