玉溪市2009年规模以上工业企业成本费用调查调研报告
发布时间：2010-07-13
来源：玉溪市人民政府办公室
按照工业统计改革重点内容的安排，国家从2007年年报开始试行规模以上工业企业成本费用调查，经过2008年的完善，于2009年年报正式列入工业统计报表制度。通过在规模以上工业企业建立成本费用调查制度，抽取全部大中型企业和部分代表性小企业，直接采集计算工业增加值的基础数据，并将成本费用调查的结果直接用于计算2009年度和2010年月度工业增加值率。为了确保我市增加值计算统一规范、数据更加准确，在各县区对成本费用调查企业审查汇总的基础上，玉溪市统计局在2009年3月联合市经委，先后对我市红塔区、易门县、峨山县、新平县和元江县的部分成本费用调查企业进行调研，调研结果表明：随着我市工业经济结构的不断调整和整个工业品市场形势的好转，我市工业企业增加值率逐年提升，工业经济运行质量不断提高，但是工业增加值的计算上仍然存在很多不容忽视的问题。
一、调研的重要性及紧迫性
2009年成本费用调查的结果将用于计算2010年月报增加值率，调查的数据质量直接关系到我市2010年工业增加值总量，对于提升全市2010年工业经济总量，全面分析研究我市不同行业的工业经济发展现状、发展趋势具有重要意义。由于该调查涉及的企业众多（全市342户规模以上企业共抽中112户参与调查，其中大中型企业58户，小型企业54户），行业较广，调查表填报难度大（调查资料涉及生产、财会、供销、统计等各个方面，调查的内容是由工业企业制造成本、营业费用、管理费用、财务费用等113项），时间紧迫，因此，为了保证此次调查的数据质量，我们在国家报表截至报送时间前，重点对我市成本费用调查企业中的采矿、钢铁、水泥、电力生产与供应、化肥及部分卷烟生产配套企业进行了调研，在有限的时间内尽可能多的对参与调查的企业进行现场核实，确保调查结果能更真实准确反映我市工业增加值率水平。
二、调研结果
1、近年来我市加大工业产业结构调整力度，工业产业结构不断朝着优化升级的方向发展，产业链进一步延伸，行业附加值逐渐提高。在调研过程中，我们发现我市的支柱产业矿电产业的增加值率水平大多高于去年同期，尤其是有色金属矿采选业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业四个行业，“生产法”增加值率分别比去年提高8.17、9.20、8.72和5.21个百分点，“收入法”增加值率分别提高14.88、14.26、8.49和16.77个百分点。众所周知，受国际金融危机的影响，我市2009年工业生产所面临的形势是十分严峻的，但是我市的工业企业却积极抓住国家和省市的实施各种积极政策的有力时机，调整企业生产方式和产品结构，努力开拓产品市场，实现了全市工业的企稳回暖、稳步发展。产业结构优化的结果最直接的体现在增加值率的提高上。
2、我市部分工业企业增加值核算基础较差，严重影响到我市工业增加值率真实水平。在近一个月的时间里，通过对我市成本费用调查企业中两种方法计算的增加值出入较大或者增加值率水平严重低于正常情况的三十多户企业进行了实地核查、指导、调研后，我市2009年规模以上工业企业成本费用调查“生产法”增加值率从48.97％上升到52.17％，提升了3.2个百分点；“收入法”增加值率从43.91％上升到49.09％，提升了5.18个百分点。目前国家已经确定使用“收入法”增加值率作为2010年月报增加值率，按照2010年全市工业经济发展目标工业总产值完成1000亿元以上计算，这次调研使得我市工业增加值有望增加50多亿元，对全市2010年工业增加值实现400亿元以上提供了有利保障。
在对照这些企业的会计报表对成本费用调查表进行核查的过程中，我们发现几乎每一户企业的成本费用调查表的填报上都存在不同程度的问题：一是由于统计人员的粗心，从会计报表上摘录数据填到成本费用调查表上时摘录错误，造成增加值核算不准确。例如峨山的云南玉溪银河化工有限责任公司就出现折旧费和应付工资摘录错误，使得“收入法”的增加值率比实际低了5个左右百分点。二是统计人员业务不熟练，在填报过程中存在费用归集不准确的情况。由于成本费用调查表中的项目与企业会计的成本费用明细表不完全一一对应，在填报过程中需要填报人员根据成本费用调查方案的要求，对企业成本费用明细表进行归集、分析再进行填报，对于会计报表中的成本费用调查项目与成本费用调查方案一直的科目，填报起来没有太大的问题，而对于合并指标（比如社保费、税金及上交各项费用等）以及涉及的“其中项”，就没有严格按照方案的要求去合并、分劈，把不能完全对应的指标全部放入“其他项”，但又不填“其中项”从而造成中间投入比实际高，属于“收入法”增加值的内容填到中间投入，使得两种方法计算的增加值均偏小。在我们调研过的企业，大多数企业都存在这个问题。三是部分企业在产值计算上仍存在问题。年产值应为月产值的累加，月产值的计算价格应该符合当月的实际价格，后期的价格不影响前期计算工业总产值的价格，但是部分企业仍存在对月产值的计算价格随意调整的现象或采用年平均价格计算工业总产值，有的企业是在计算工业总产值时没有将半成品年、在制品期初期末余额计算工业总产值，有的企业则是没有将生产过程中的附属产品产值计算在内，而中间投入则都计算进去，导致增加值偏低。四是部分企业对成本费用调查工作不够重视，会计配合不好，导致数据质量不高。在调研中，我们发现，对于企业统计与会计人员配合较好，或者由财务部分来填报此表的企业，数据质量普遍高些，而对于企业会计与统计配合不好的企业，数据质量则大打折扣。五是部分企业的会计帐存在作假的情况，会计报表相当不规范。企业的主营业务成本主要是企业的制造成本，理论上讲，企业的制造成本占工业总产值的比重与主营业务成本占主营业务收入的比重应该基本一致，除非计算产值时的价格与实际出售时的价格差距很大，这两个比重才会有一定的差距，在调研过程中，我们发现部分企业由于受各种人为因素的影响，存在结转销售成本时偏高或直接材料不实的情况，这样就导致这两个比重差距扩大，主营成本不实导致营业利润偏低或偏高，直接材料不实导致中投入失真，这两种情况的存在最终导致两种方法计算的增加值率严重不匹配，某些企业甚至存在原始会计明细帐目与企业会计报表严重不符的情况。
三、调研中发现存在的主要问题
第一、部分县区领导重视不够，宣传不到位，措施不得力。成本费用调查是一次重大的工业统计改革，关系到GDP的核算，关系到国民经济运行的统计结果，其意义十分重要。当前，我市正在积极实施“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市”发展战略和“三优一特”经济发展思路，党委、政府越来越重视工业增加值在经济发展中的贡献，也越来越关注工业增加值的变化，成本费用调查结果将运用到增加值的计算，该调查应该受到较大重视。相反，大多县区相关部门的主要领导仍不理解成本费用调查的目的意义，上级如此，单位、企业领导也均没有对成本费用调查引起足够重视，工业统计业务人员在实施调查的过程中得不到相关部门的理解支持和配合，难度很大，整个成本费用调查成了统计部门的独角戏，调查的措施保障无从谈起，调查质量也可想而知。
第二、成本费用调查的内容与现行企业会计制度的内容不相匹配，具体填报操作困难。各工业企业会计，都根据国家会计制度，结合企业管理需要作不同的具体设定，从我市的实际情况来看，这种设定采取的是粗放型的管理模式，其会计科目提供的内容不足以提供足够的资料来填报成本费用调查表。另一方面，成本费用调查所涉及的会计科目又多又细，有的内容就是查三级会计科目都无法填报，非要查到原始会计凭证才能准确填报，再者成本费用调查的有关内容交叉很大，需要从结合几个会计科目才能填报，因此在实际操作中，填报难度大。鉴于此表填报的难度很大，在培训的时候，我们都要求由企业会计直接填报，或者是协助统计员进行填报，但由于很多企业的会计人员与统计人员配合程度太差，或企业统计人员业务水平差以及责任心不强等原因，在填报该表时大多敷衍了事，数据质量就难保证。此外，成本费用调查表在设计上有一定的局限性，尽管成本费用调查表上所列的指标已经是比较详尽的会计科目，但是还是不可避免的存在一些指标上的缺失，例如企业所得税就无法在成本费用调查表中反映，一定程度上影响了用“收入法”计算的工业增加值。
第三、对企业培训不到位。成本费用调查的培训是由省统计局在年终统一对全省的成本费用调查企业集中培训，由于时间过于仓促、参加培训的企业过多，因此省级在培训的时候只是对填报的指标进行了解释，并没有结合实际的案例进行现场指导，培训方式上的粗放及不合理，使得很多参加培训的企业统计人员并没有很好的掌握成本费用调查的内容；另一方面，由于省级的培训需要企业费用自理，再加上年底正是企业最繁忙的时候，很多私营企业因故不参加培训，企业统计人员业务水平高低不一，也在一定程度地影响了报表的质量。
四、下一步的工作打算及建议
随着会计制度和成本费用调查方案的不断完善，成本费用调查的优越性将日益显现出来：不仅有利于提高工业增加值数据的准确性，而且有利于减轻企业负担，提高工作效率。由于成本费用调查涉及企业财务工作的方方面面，需要相关部门的大力支持和配合，因此，要做好成本费用调查工作，准确反映我市工业增加值率水平，必须开展好以下几个方面的工作：
1、继续加大统计的执法力度，增强企业的法制意识，从而确保统计数据质量；
2、加大对抽中调查企业的培训力度，争取对参与成本费用调查的所有企业的统计或会计人员进行系统完善的培训，使其严格按照国家成本费用调查方案如实填报；
3、加大宣传，各县区统计局、经委等相关部门应利用各种时机向企业宣传成本费用调查工作的重要意义，引起企业对该项工作的重视。
4、建议政府将成本费用调查列入经费预算，为成本费用调查的开展提供相应的经费保障；
5、建议企业主管部门联合财政、税务等相关部门，加强对企业会计帐目的稽查力度，提高企业会计报表的真实性，从源头上保障成本费用调查的数据质量，真实准确反映我市工业企业的增加值率水平，为全市GDP核算打好坚实的基础。
