玉溪市人民政府关于2009年市政府重点督查的二十项重要工作和十件实事完成情况通报
发布时间：2010-04-12
来源：玉溪市人民政府办公室
为认真落实市委三届五次全会的工作部署和市三届人大二次会议的各项决议，圆满完成2009年全市经济社会发展各项目标任务，市政府及时将《2009年政府工作报告》分解为二十项重要工作和十件实事，并以《玉溪市人民政府办公室关于印发2009年市政府重点督查的20项重要工作和十件实事任务分解的通知》（玉政办发〔2009〕72号）文件下发执行。一年来，市政府二十项重要工作和十件实事经过全市人民和各级各部门的共同努力，各项工作圆满完成。现通报如下：
◆2009年市政府重点督查的二十项重要工作完成情况（按玉政办发〔2009〕72号文件排序）
一、全面推进农村改革创新
（一）全面推进新农村建设，抓好20个典型示范村和70个重点建设村的建设发展。2009年20个典型示范村和70个重点建设村的建设发展，共投入资金8195.1万元，受益21893户。
（二）加强土地承包经营权流转管理服务，逐步建立规范的土地经营权流转市场。农村土地承包经营权流转等政策的宣传力度进一步加大和深入。新平、元江两县已建立了农村土地承包经营权流转服务中心。全年我市土地经营权流转面积9.98万亩。
（三）完善集体林权制度主体改革，积极稳妥推进配套改革。我市集体林权制度主体改革工作基本完成，全市共完成确权面积1371.96万亩，签订公益林管护责任书21.8万份，核发林权证11.2万本。《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于深化集体林权制度综合配套改革的实施意见》出台后，各县区开展了集体商品林采伐试点、林权低押权流转等工作，并鼓励和发展了4个林业专业协会、15个专业合作社，参合农户1.12万户。
（四）深化供销社改革，实施“乡村流通工程”，推进供销社“二次创业”。《中共玉溪市委关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的实施意见》得到了较好的贯彻落实。全年建成16个市、县、乡三级农资和4个县级日用消费品配送中心，改造和新建178个农资和262个日用消费品连锁经营网点，建成农产品购销网点26个，发展“两社一会”250个，开工建设乡村农贸市场8个，培训农村现代流通服务人才1.6万名。
（五）启动云南农业科技园的规划建设。加强农产品质量安全体系建设和农业社会化服务体系建设，力争10个产品通过有机食品、绿色食品和无公害农产品质量认证，年内新增农业专业合作社30个。我市与省农科院共建的“云南农业科技示范园”于2009年10月12日在江川九溪启动建设。为确保全市农产品质量安全，各县区制定了工作方案，开展了专项整治行动，加大了对《种子法》、《农药管理条例》、《农产品质量安全法》等法律法规的宣传。全年有13个农产品取得“三品”证书，新建农业专业合作社50个。
（六）抓好华侨农场改革发展稳定，年内完成改革主体任务。元江红侨、甘庄两个华侨农场已完成主体改革。其中：农场危房改造累计完成投资15730万元，完成改造2155户，占任务数101.4%；农场管理人员中有33人通过考试录用为公务员；农场整村推进扶贫、饮水安全等建设项目纳入全县发展规划；青龙厂镇政府搬迁正在按程序上报。
（七）搞好库区移民安置和移民后期扶持工作。向家坝水库移民安置到我市化念农场1.36万亩土地、新平县境内552.23亩土地的移交工作已经完成。新平戛洒江一级电站、元江罗垤、桥头电站、玉河水库库区移民安置正在开展前期工作。全年发放移民后期扶持资金1148.4万元。
二、加快农业农村经济发展
（八）确保烤烟种植66万亩、收购烟叶195万担。全年完成烤烟种植面积66万亩，烟叶收购202万担，均价15.51元/公斤，同比增0.04元/公斤。
（九）力争以油菜为主的草本油料种植面积达到50万亩。全年种植大豆、花生和油菜三种草本油料作物51.18万亩。
（十）新增养殖小区10个、专业村20个、养殖大户100户。全年完成新建养殖小区16个、专业村29个，新发展规模养殖大户137户。
（十一）完成种植核桃15万亩、竹子7万亩。全年完成种植核桃15万亩、竹子7万亩。
三、改善农村生产生活条件
（十二）抓好4件中型水库、41件小型水库的除险加固，启动西拉河水库二期配套工程建设，完成南盘江盘溪段防洪抢险工程。建好东风水库流域大矣资、小矣资生态水源保护村。4件中型水库除险加固工程，东风水库完成投资87.9%；化念水库完成投资91.62%；梁王河水库、章巴水库已完工。41件小型水库的除险加固工程已全部完成，完成投资596万元。西拉河水库二期配套工程已完成前期工作待省批复。南盘江盘溪段防洪抢险工程已竣工。东风水库水源保护区环境污染综合整治工作已经启动，一批工程措施和非工程措施正在实施，大矣资、小矣资生态水源保护村规划已通过专家评审。
（十三）新建“三配套”沼气池5000口，完成节柴改灶7000眼。全年建成沼气池12112口，完成节柴改灶19222眼。
（十四）新建改造农村公路600公里。全年完成农村公路改造612公里，完成投资28705万元。
四、大力培育发展重点产业
（十五）加快昆钢800万吨铁矿石采选、武钢集团200万吨钒钛钢、华宁22万吨窑法磷酸和日产5000吨水泥熟料技改扩建等项目建设。昆钢800万吨/年铁矿石扩建项目推进顺利，已完成投资7.51亿元。武钢集团200万吨钒钛钢技改项目已竣工，完成投资1.3亿元。华宁22万吨窑法磷酸已取得投资项目备案证，一期工程建设用地的征地工作已经完成。华宁玉珠公司水泥熟料3000吨/天技改项目完成主机设备订购、土地征用、场地平整等工作，累计完成投资5300万元。
（十六）配合红塔集团加快烟叶存储仓库、打叶复烤线搬迁技改项目建设，开工建设烟草薄片项目。红塔集团烟叶自然醇化存储仓库项目已完成建设用地、环评、水保等前期工作，待国家烟草总公司批复后即可开工建设。打叶复烤线搬迁技改项目，国家烟草专卖局已给予行业批复，因烟叶存储仓库未开工建设，该项目用地还暂时存放烟叶，故该项目未动工。烟草薄片项目已获国家发改委核准批复，已完成前期工作。
（十七）抓好省级确定的工业强县、市级确定的工业强镇建设。省确定的红塔区、易门、通海、江川4个工业强县县，以辖区内工业园区为重点，构建新型工业化发展平台，以经济结构调整、技术创新加快县域经济发展，转变经济增长方式，做到工业与资源、环境和谐发展，4个县呈现了工业经济平稳增长，经济效益进一步好转的良好态势。市级工业强镇已增加到20个，通过实施“2009年玉溪市培育工业强镇工作指导意见”，全年重点镇企业营业收入同比增15%、工业增加值增15%、上交税金增10%。每个重点镇完成投资500万元以上的项目2个以上。
五、加快工业园区和产业集聚区发展
（十八）搞好研和工业园区基础设施配套完善和重点项目的招商引资。抓好研和钢材、矿石交易市场、汇龙仓储中心建设。园区基础设施进一步配套完善，道路工程即将完成。自来水引接工程一期已完工，二期正在建设。供电工程除宋官110kV变电站正在建设外，其他已投产运行。园区全年引进重点项目16个，开工15个。园区矿石交易市场还不具备条件，暂未启动。钢铁物流及加工中心、汇龙仓储物流中心项目正在开展前期工作。
（十九）加快高新科技创业园建设，推进高新区九龙片区开发，加快玉溪生态食品产业示范园区建设。高新科技创业园创业大厦主体工程已完工，科技公园（中心城区南片区应急避难场所）2010年5月底可投入使用。九龙片区控制性规划及四条主干道施工图设计已完成，1570亩土地转用手续已审批，园区220KVA高鼓楼变电站正在建设。以达利园食品项目为龙头的玉溪生态食品产业示范园区正顺利推进。
（二十）抓好通海五金机电特色园区建设，推进汇溪个私经济园区发展，力争易门陶瓷特色工业园区、峨山移民再就业工业园区进入省级重点园区，加快华宁磷化工循环经济特色工业园区、澂江东溪哨工业园区、江川生态工业园区等的规划建设。通海五金机电特色工业园区，总规修编已通过评审，累计完成固定资产投资8.69亿元。汇溪个私经济园区，建成区面积2.62平方公里，累计完成投资0.42亿元。易门陶瓷特色工业园区，建成区面积4.5平方公里，累计完成投资11.75亿元。峨山移民再就业工业园区，总体规划通过省审查批复，累计完成投资1.69亿元。华宁磷化工循环经济特色工业园区，总体规划修编及可行性研究报告通过省审查，已编制完成陶瓷建材片区和新庄轻工业片区详规及园区环评报告，完成陶瓷建材片区基础建设，新增入园企业7户。澄江东溪哨工业园区总体规划正进行修编调整，累计完成投资3.97亿元。江川特色生态工业园区正进行总规修编和控制性详规编制工作，已完成投资2900万元。
六、支持企业加快技术创新和技术改造
（二十一）扶持培育高新技术企业和科技创新企业。落实高新技术企业税收减免等扶持政策，积极组织企业申报实施省提质增效翻番工程。全市通过复审认定高新技术企业23户，09年新通过认定13户，目前全市共有高新技术企业45户。全年培育省级创新型企业7户。
（二十二）做好国家知识产权试点城市工作。加大对重点实验室、企业和行业技术中心建设扶持力度。市政府印发了《玉溪市人民政府关于开展国家知识产权试点城市工作实施意见的通知》，设立了知识产权工作专项基金。全年申请专利350 件，增长35%，授权205件，增长39%。通过实施《玉溪市重点实验室及行业技术中心认定与管理暂行办法》，全年认定技术中心5个。
（二十三）开工建设云锡同乐光热光电项目，推进环球彩印搬迁技改扩建项目建设。云锡同乐光热光电项目已开工建设，完成投资3.2亿元。环球彩印搬迁技改项目已完成可研报告，因董事会股东意见不一，目前搬迁项目暂缓实施。
七、加快培育发展生态文化旅游产业
（二十四）认真组织实施抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区规划，确保试验区建设取得突破。试验区总规已报省政府待批。试验区管委会已成立。2009年试验区引进并签约了中国?云南?江川‘仙湖锦绣’、抚仙湖国际养生园等四个重点项目。
（二十五）开工建设太阳山南北主干道等配套基础设施。太阳山南北主干道配套基础设施建设，东岸环湖截污治污工程已全面开工，环湖东路路面铺筑工程已完工。
（二十六）加快中国优秀旅游城市创建步伐。把天湖、太阳山、帽天山、棋盘山、星云湖10公里长堤建成生态休闲景点，推进抚仙湖华夏和谐文化园、仟龙湾文化旅游小镇建设。抓好4个省级旅游重点村开发建设，启动明星村、小马沟村生态旅游村建设。创建中国优秀旅游城市步伐加快，市政府召开了全市旅游文化产业发展大会，出台了《关于加快全市旅游文化产业的决定》。重点旅游项目有效推进，天湖化工搬迁项目正在开展前期工作；太阳山国际生态旅游休闲度假社区项目老鹰地旅游度假村一期工程已具备开工条件，二期已具备供地条件；帽天山基础设施建设完成“游客接待中心”、供水设施、机动车路面硬化等工程；棋盘山—鲭鱼湾休闲康体旅游度假区（中国?云南?江川‘仙湖锦绣’）项目，与重庆龙湖集团签订了投资协议，各项前期工作正在推进；星云湖10公里长堤休闲景点的截污景观大道、休闲广场等项目已基本完成，目前已经启动入水口公园－大街河的环湖截污和生态修复工程；抚仙湖华夏和谐文化园已签订开发协议，正在开展初设、可研等前期工作；仟龙湾旅游小镇项目，已完成项目水土保持、地质灾害评估等工作。4个省级旅游重点村开发建设，峨山厂上村已经完成道路改造和部分设施建设，新平大槟榔村已经纳入嘎洒旅游镇建设“以镇带村”的重点，目前正在规划建设；澄江禄充村已通过4A级评定，正在实施老景区提升改造；江川孤山村建设与生态旅游村建设相结合，正在建设。明星生态旅游村已完成碧云广场建设，正在开展整村搬迁的准备工作。小马沟生态旅游村已完成项目申报工作。
（二十七）抓好3个省级旅游小镇、10个市级旅游小镇开发建设。3个省级旅游小镇完成开发建设项目29个，完成投资3.87亿元。10个市级旅游小镇与重点集镇建设相结合，加快了开发建设步伐。
（二十八）推进哀牢山—红河谷生态民族文化旅游发展规划和基础设施建设。完成了《哀牢山生态旅游区总体规划及修建性详规》、《磨盘山国家森林公园总体规划》、《磨盘山国家森林公园建设项目修建性详规》、《哀牢山—红河谷项目建议书》和《哀牢山国家级自然保护区石门峡景观设计方案》。哀牢山石门峡景点建设工程已开工。
八、提高城镇化水平
（二十九）进一步完善规划，完成城市总体规划修编，抓好生态市、生态城市建设规划的编制报批，加快10平方公里生态文化区规划、中心城区重要片区控制性详规等的编制。整体推进州城、北城规划建设，搞好棋阳路片区改造规划。城市总体规划修编正在修改完善纲要方案。生态市、生态城市建设规划纲要和规划研究报告已经市人大通过。中心城区10平方公里生态文化区规划已完成第一轮方案编制。《玉溪市中心城区核心片区控制性详细规划》等重要片区控制性详规正在开展编制工作。金钟山片区、棋阳路片区控制性详细规划已完成编制和报批工作。棋阳路一期改造工程进展顺利。
（三十）加快8县县城和重点镇建设规划步伐，完成江川、澂江、华宁、易门、峨山、元江县城总规修编，完成5个乡镇和25个中心村规划编制。各县区县城总规工作稳步推进，江川县正组织规划修编前的评估工作和编制总规纲要初步方案；澄江县正组织编制总规方案；华宁县已完成县城总规编制，待报批；易门县已完成总规方案；通海县正组织调整县城总规纲要方案和人口与建设用地规模研究报告；元江县和峨山县正组织编制总规纲要方案和人口与用地规模专题研究报告；新平县正开展总规修编的前期准备工作。5个乡镇规划编制已完成4个，正在编制1个。25个中心村规划编制已完成。
（三十一）加快城市防洪水系建设，确保东风水库除险加固防洪防震工程按时下闸蓄水，认真组织实施引抚仙湖水为中心城区饮用水工程建设。东风水库除险加固工程已下闸蓄水。路坝合一工程建设进展顺利，坝顶兼作公路坝体培厚工程已开工建设。引抚仙湖水为中心城区饮用水工程正在做前期准备工作，《玉溪市中心城区饮水安全规划报告》已通过市级评审，正在做饮水工程的可研、初设和水资源论证等前期工作。
（三十二）完成中心城区污水处理厂二期工程，加快城市生活垃圾综合处理场、医疗废物处置工程建设。中心城区污水处理厂二期工程累计完成投资4200万元，土建主体工程和厂区道路施工已基本完成，现正在进行设备联动调试，配套管网工程即将开工。城市生活垃圾综合处理场工程项目累计完成投资7098万元，已完成垃圾填埋场主坝、渗滤液排污管道及附属设施等工程，待焚烧设备及余热锅炉到货即可安装使用。医疗废物处置工程的前期工作已完成。
（三十三）加快国家园林城市创建步伐。开工建设北片区9条道路，抓好聂耳音乐广场提升完善。完成玉江高速生态景观示范大道建设和中心城区5个城市出入口景观改造。继续实施绿色玉溪植树行动，加强近面山绿化和植被保护。我市已被授予“国家级园林城市”称号。北片区9条道路除玉江大道老红龙路未动工外其余工程均已接近完工，完成投资1.73亿元。聂耳音乐广场出水口片区已完成椭圆太极广场、《如意 玉溪》和《缣帛》纪念性雕塑工程，文化广场片区已完成绿化完善工程、雕塑工程、舞台工程、国旗台工程及中心城区防洪水系综合整治北片区绿化完善工程等项目。玉江高速生态景观示范大道绿化工程全面完成。5个城市出入口景观改造已完成2个，3个在做前期工作。“绿色玉溪”植树行动一期工程通过竣工验收，完成投资797万元。完成近面山绿化1100 亩，绿色通路建设 2.9公里。
（三十四）抓好22个市级重点集镇建设。市政府出台了《玉溪市人民政府关于加快县城和重点镇建设的决定》，从多方面强化和落实重点小城镇和旅游小镇优先发展政策，22个市级重点集镇已有11个进入全省150个试点特色小镇。
（三十五）完成江川、澂江污水处理厂管网配套工程，开工建设6个污水处理项目和2个城市生活垃圾处理工程，完成6个县城供水改造工程建设任务。江川县、澄江县污水处理厂管网配套工程已完工。华宁、峨山、易门、通海、元江、新平6个县的污水处理厂和峨山县城市生活垃圾处理工程已开工，华宁县生活垃圾处理工程可研已通过评审待批复。江川、通海、易门、元江、新平5个县城供水管网改造已完成一期工程，华宁县已开工。
九、不断完善市场体系
（三十六）加快市、县、乡、村四个层次的市场建设，继续实施“万村千乡市场工程”，加快蔬菜、水果、畜禽三大专业市场建设。2009年重点实施的市、县、乡、村四个层次9个市场建设项目已全部启动，累计完成投资2162万元。“万村千乡市场工程”完成178个农家店建设改造。对通海金山蔬菜、四街畜禽专业市场改造提升，累计投入资金600余万元；红塔区水果专业市场建设正在开展前期工作。
（三十七）抓好中心城区农产品集散中心建设，加快南门农贸市场和东风农贸市场“农改超”步伐，推进易门野生食用菌交易中心、江川高原水产品交易市场和华宁柑桔批发市场等建设。中心城区农产品集散中心建设已完成可研、规划编制，正在开展项目选址。南门农贸市场、东风农贸市场和易门野生食用菌交易市场已建成投入使用，江川高原水产品交易市场和华宁柑桔批发市场正在建设。
十、加大固定资产投资力度
（三十八）加快玉蒙铁路玉溪段建设，开工建设昆阳至玉溪南铁路扩能改造。玉蒙铁路玉溪段路基、桥梁工程已基本完工，现铁道部和省政府已将建成时间更改为2011年。昆玉铁路扩能改造可研报告已获批复，目前正在开展征地拆迁准备工作。
（三十九）加快澂阳路、高仓至研和公路等建设，完成抚仙湖环湖东路建设，开工建设澂呈高速公路，抓好安易路、澂马路维修改造。抓好新平—普洱—临沧公路、易门—峨山—高大公路等重大项目前期工作。澄阳路、高仓—研和公路一期工程、抚仙湖环湖东路路面工程及安易路、澄马路路面大修工程已完工。呈澄高速公路、新平—普洱—临沧公路正在开展前期工作，新平—三江口二级公路、易—峨—高二级公路（原易门—峨山—高大变更为易门—峨山—高仓）已开工建设。
（四十）加快城市电网改造步伐，抓好4个220千伏、8个110千伏输变电工程建设，开工建设戛洒江一级电站。城市电网改造完成投资5.7亿，新增变电容量105万KVA，输电线路262KM。4个220KV输变电工程已完成2个，在建2个。8个110KV输变电工程已建成5个，在建2个，调整为2010年开工1个。戛洒江一级水电站正在开展 “三通一平” 和可研设计及项目申报所需附件的准备工作。
（四十一）抓好项目前期工作，建立健全项目前期工作经费投入退出机制。抓好玉溪至磨憨铁路、500千伏宁州输变电工程、绿汁江流域3个梯级电站、元江桥头电站和罗垤电站等重大项目前期工作。《玉溪市市级预算内基本建设项目前期经费管理暂行办法》已征求相关部门意见，正按程序上报。玉溪至磨憨铁路，我市与普洱市、版纳州正在共同向铁道部、省政府争取2010年启动。500KV宁州输变电工程已完成项目核准所需附件的准备，场地平整、线路通道已获省发改委核准。绿汁江下游河段的规划已通过省发改委批复，其中龙门水电站已开工建设。元江桥头电站完成预可研评审，罗垤电站已完成可研报告编制。
十一、加快对外开放步伐
（四十二）制定出台招商引资奖励政策和投资促进政策。《玉溪市人民政府关于对外来投资者实行贡献奖励的暂行规定》和《玉溪市招商引资政策》已按程序上报，《玉溪市招商引资考核奖励实施细则》正在征求意见。
（四十三）加大招商引资力度，完成年度招商引资目标任务。抓好招商引资项目实施，提高项目履约率、开工率和资金到位率。全市全年合同利用外资1342.3万美元，实际利用外资1805万美元。使用市外国内资金项目175项，其中：新建123项，结转52项；使用市外国内资金73.18亿元，较上年增18.6%，其中使用省外资金58.62亿元。完成进出口总值15667万美元，同比减少26.6%，其中：出口13942万美元，同比减少30.9%；进口1725万美元，同比增长47.1%。
（四十四）加快出口产品基地建设，扶持培育龙头企业。经过多年的政策扶持和培育，我市出口基地不断扩大，目前农产品出口基地涉及蔬菜、花卉、水果、芦荟、茶叶、生猪养殖等6类，其中种植类基地面积为19.6万亩，养殖基地18个。出口龙头企业不断增加，澄江华业、德安、江川江磷等磷化工企业积极调整产品结构，出口大幅回升，发挥了出口龙头企业的带动作用。
十二、坚持依法治税、科学理财、规范管理
（四十五）深化财政改革，加强非税收入和专项资金管理。全面推行公务卡制度和零余额账户管理。深化财政改革，积极推进部门预算和乡镇预算管理方式改革，进一步理顺了乡财县管财政分配关系，规范了乡镇财政收支程序，增强了公共财政保障能力。全市非税收入和基金收入完成15.3亿元（不含教育费附加），同比增长47.8%。出台了《关于进一步加强和规范财政资金管理意见》，增强了专项资金安排的科学性和透明度。公务卡制度改革取得阶段性成果。零余额账户管理已在市级机关全面推行。
（四十六）抓好融资担保体系和诚信体系建设，加快整合、搭建投融资平台，提高融资能力。全年全市获批准成立小额贷款公司11个，已有6个正式运营，累计发放贷款2.51亿元。市级政府信用贷款累计完成融资21.9亿元，拟发行的15亿元企业债券已转报国家发改委待核准。
（四十七）加大土地、资产盘活力度，年内完成政府闲置资产、闲置土地的处置盘活工作。全年有效盘活存量建设用地146.61公顷，实施储备土地前期开发整理212.33公顷。完成了157个单位10.47万平方米国有闲置房地产清查，处置了109套住宅，回笼资金1661.65万元。
（四十八）全面实行政府性投资项目全程审计监督，确保项目建设资金安全。全年完成政府性投资项目决算审计181项,审计投资总额103295万元，审计出管理不规范金额13229万元。
十三、突出抓好“三湖一海”保护治理
（四十九）深入实施“七彩云南玉溪保护行动”，广泛宣传和认真实施“三湖一海”保护条例，持之以恒抓好“三湖一海”保护治理工作。加快国家环保模范城市创建步伐。七彩云南玉溪保护行动取得阶段性成果，环境保护宣传力度不断加大，“三湖一海”保护条例得到有效实施，生态系列创建工作有了实质进展。6个乡镇被省政府命名为云南省生态乡镇，全市省级生态乡镇达26个。江川、华宁、易门等国家级生态示范区建设试点县通过省级验收。2009—2010年“三湖一海”水污染综合防治目标责任书和2009年“三湖”水质考核目标责任书得到较好落实，抚仙湖继续保持Ⅰ类水质，星云湖、杞麓湖水质恶化趋势得到有效遏制。创建国家环保模范城市工作有序推进。
（五十）加快星云湖、杞麓湖流域水污染防治规划和“三湖”流域产业结构调整规划的编制和实施。《星云湖流域水污染防治规划》已上报待批，《杞麓湖流域水污染防治规划》已完成初稿，《抚仙湖—星云湖流域产业结构调整规划》已批复。
（五十一）实施阳宗海砷污染综合治理措施，确保完成年度治理目标。加大工程治理力度，确保“三湖”水污染综合防治“十一五”目标责任书项目开工率达100%、完工率达60%以上。加快抚仙湖东岸环湖截污治污工程建设。阳宗海砷污染综合治理措施得到较好落实。锦业公司库存硫酸等危险化学品和硫化锌精矿、磷石膏等已全面处置。继续开展湖体减污除砷及水质恢复实验和实施污染源截断工程，继续落实“三禁”（禁止游泳、禁止饮用、禁止捕捞水产品）措施，投入资金25.57万元，保障了阳宗海水饮用人群的饮水安全。“三湖一海”十一五水污染综合防治目标责任书62个项目，已完工32项，在建28项，开展前期工作2项，开工率96.8%，完工率51.6%，累计完成投资7.54亿元。抚仙湖东岸环湖截污治污工程全面开工。
（五十二）加快“三湖一海”流域产业结构调整步伐，严格控制“三湖一海”径流区新上项目，鼓励支持沿湖工业企业“退二进三”、向园区集聚发展。澄江县径流区内的华业公司和德安公司主要生产线已向东溪哨片区集聚。江川县天湖公司已停产，待进行产业结构调整。通海县径流区内的两家企业正在做搬迁前期准备工作。四县径流区内无新上项目。
（五十三）实施农业综合开发和生物治理工程，全面推广沤肥池建设。全市累计建设田间沤肥池34278口。
（五十四）抓好抚仙湖流域水环境保护与水污染防治规划、抚仙湖清水产流方案实施。认真落实入湖河道河段长负责制，提高抚仙湖月检实效。认真做好抚仙湖环境资源保护费征收工作。《抚仙湖流域水环境保护与水污染防治规划》已由省政府批准实施，《规划》确定的目标、任务和措施已分解落实到沿湖各级人民政府和相关部门，《规划》的近期、中期和远期目标任务纳入到抚仙湖水污染防治“十二五”、“十三五”规划中。《玉溪抚仙湖山冲河流域主要河流水污染治理与清水产流机制修复工程可行性研究报告》、《玉溪抚仙湖湖滨缓冲带生态建设工程可行性研究报告》、《玉溪抚仙湖东大河流域主要河流水污染治理与清水产流机制修复工程可行性研究报告》三个重点项目已经省发改委批复。通过实施河段长负责制和抚仙湖巡查制度，大部分入湖河流和沿湖环境卫生明显改善，但入湖河流水质仍然较差。抚仙湖资源保护费已经省政府批准立项，正等待省发改委和财政厅批复。
（五十五）推进环湖文明走廊工程和城乡清洁工程。通过进一步深化环湖文明走廊工程和城乡清洁工程，精心组织了“绿化抚仙湖面山纪念林”群众性精神文明创建活动和捐资种养活动。
十四、加强生态建设
（五十六）完成退耕还林工程13.1万亩、天然林保护4.8万亩、珠江防护林工程5.6万亩，加强重点公益林管护和饮用水源地保护。全年完成退耕还林13.1万亩、天然林保护4.8万亩、珠江防护林工程5.6万亩、国家级省级公益林补植和补造1.11万亩。重点公益林管护和饮用水源地保护力度加大，《东风水库径流区林业生态建设工程规划》已制定待审批。
（五十七）治理水土流失面积140平方公里。全年完成水土流失综合治理面积140.2平方公里。
（五十八）加强土地管理，完成二次土地调查和土地利用总体规划修编，搞好土地开发整理和复垦工作，确保耕地占补平衡。进一步整合矿产资源，规范开发秩序。抓好地质灾害监测预报和防治。严格执行土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，全市基本农田保护率达82.9%。第二次全国土地调查工作完成了八县一区的农村土地调查外业工作并通过国家核查，基本农田上图成果通过了省级审查，34个建制镇的地籍调查工作已全面启动。新一轮土地利用总体规划修编已完成前期专题研究、规划大纲和各类用地空间布局省级审查工作。全年实施土地整理复垦开发54个项目，竣工验收17个，新增耕地1122.6公顷，确保了耕地占补平衡。矿产资源管理各项制度得到有效落实，共清理出过期勘查许可证102个、过期采矿许可证73个。以优势矿产资源为重点加大整合力度，实现了向优势企业和行业集中。市、县两级制定了《2009年地质灾害防治方案》，地质灾害监测预报和防治工作得到加强。
十五、加大节能减排力度
（五十九）深入开展环保百日整治专项行动，继续排查整治重点污染源和污染隐患。全市投入整治资金35379.08万元，新上治理设施223台，开展前期整治的181户企业，已完成整治178户，完成率98.3%；开展中期整治的101户企业，完成62户，停产1户，正在整治38户。
（六十）按期完成列入计划的落后产能淘汰任务。全面启动“三湖一海”流域规模以上企业推行清洁生产工作。已完成水泥和铁合金落后产能淘汰任务，拆除水泥立窑生产线1条、淘汰落后铁合金电炉1台。正在加快推进淘汰炼铁、柠檬酸落后产能的前期准备工作。“三湖一海”流域规模以上企业已完成清洁生产审核验收48户。
（六十一）抓好10户企业的资源综合利用，搞好通海县工业循环经济试点示范县工作，每个县区至少选择1户企业开展节能和工业循环经济试点示范。通海县工业循环经济试点示范县通过省级评审。完成12户企业开展节能和工业循环经济试点示范工作，企业“三废”利用率得到提高。
十六、积极促进就业
（六十二）实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，做好大中专毕业生、复转军人、城镇新增劳动力的就业工作。全市实现城镇新增就业21373人，完成目标任务的107%。下岗失业人员再就业12521人，完成目标任务的125%。特殊困难群体再就业5776人，完成目标任务的116%。安置复转军人30名。全市城镇登记失业率2.78%，控制在3.5%以内。实现城镇零就业家庭动态清零。企业事业失业保险参保人数11.64万人。
（六十三）加快农村劳动力培训转移步伐，年内培训2万人、转移1.8万人，鼓励支持返乡农民工积极创业。全市完成农村劳动力培训22563人，转移21408人，扶持返乡农民工1808人创业，促进带动就业6267人。
十七、不断扩大社保覆盖面
（六十四）扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。提高养老、失业、工伤保障标准和生育保险医疗待遇，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入医保，降低城镇职工基本医疗和工伤保险缴费费率。严格执行企业职工最低工资标准。一是社会保险扩面工作全面完成，基本养老保险参保人数达到21.33万人，完成目标任务的101%；工伤保险参保人数16.48万人，完成目标任务的102%；生育保险参保人数6.66万人，完成目标任务的110%；城镇基本医疗保险参保人数44万人，完成目标任务的103%，其中：城镇职工参保21.5万人，城镇居民参保22.5万人。二是提高社会保险待遇水平，降低缴费比例。2008年12月底以前退休人员月人均增加基本养老金110元，企业工伤人员及供养亲属工伤保险长期待遇已进行了调整。三是关闭破产困难企业退休人员已全部参保，困难企业在职职工参保率达到74.9%。四是工伤保险基准费率下调0.1个百分点，生育保险缴费费率下调0.2个百分点。
（六十五）完善农村医疗救助制度，提高受益率和受益水平。提高城乡居民最低生活保障补助标准，做到应保尽保。启动市儿童福利院、城乡社会福利院等福利设施建设。一是实施农村医疗救助134973人次，投入资金1104.72万元。二是全市支出城市低保保障金6368.65万元，人月均补差145.58元，共保障低保对象25437户、37914人，基本实现了动态管理下的应保尽保目标。支出农村低保保障金5268.5万元，人月均补差50.76元，共保障低保对象61201户、86607人。三是玉溪市儿童福利院、未成年人保护中心、老年公寓等5个福利设施项目已全部开工。
（六十六）认真落实《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于加快我市人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展的意见》,加快少数民族地区经济社会发展。2009年在人口较少民族和贫困少数民族聚居区实施农、林、水、电、路等基础设施建设和文教卫生、广电、扶贫以及民居地震安全等工程项目达2928个，共投入资金53987.81万元。
（六十七）扩大农村养老保险覆盖面，加快推行被征地农民养老保险制度。一是全市参加农村养老保险人数30.36万人，累积基金3.37亿元。全市新增扩面3.1万人，完成省指标5000人的620%。二是被征地农民养老保险制度全面实施，7个县区共组织被征地农民投保15461人，收取保费约1.3亿元。
（六十八）加快保障性住房建设，抓好廉租房建设，搞好住房补贴发放工作。2008年跨年度实施的2万平方米廉租住房已有红塔区、华宁县竣工交付使用，元江、峨山县主体工程已完工。2009年各县区16.97万平方米廉租住房建设已开工，部分项目主体工程已完工，完成投资1.706亿元。8个县的深化城镇住房制度改革实施方案和住房补贴支付办法已审批，红塔区已上报省政府待批，已有7个县启动。
十八、加快社会事业发展
（六十九）巩固完善义务教育经费保障机制，确保“三免一补”全覆盖。推进中心城区教育资源优化整合，加快普及高中阶段教育，发挥三大职教集团作用、提高职业教育办学水平。从2009年春季学期起，义务教育阶段学生已实现“三免一补”全覆盖。全市小学在校学生199605人全部免除学杂费、教科书费和文具费；小学寄宿制学生51364人享受每人每年500元的生活补助。初中在校学生91987人全部免除学杂费、教科书费和文具费，贫困家庭初中学生46778人享受每人每年750元的生活补助。284个人口较少民族村民小组的普通高中农村在校生免补经费已全部下发各县区。《玉溪市中心城区教育资源优化配置方案》已全面实施。玉溪一小与东风小学、红塔区第三幼儿园与红塔幼儿园实现了合并办学。玉溪工贸学校二期工程建设已完工，正在启动三期建设。玉溪二职中征地工作已基本完成，正在启动改扩建工程。普通高中稳步扩容提质，完成招生12297人，同比增302人，毛入学率达81.94%，居全省前列。做大做强职业教育，完成中职招生12836人，同比增386人，完成任务119.96%，在校生规模32704人，职校与普高在校生比为0.95：1。
（七十）认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。搞好非义务教育学校教师绩效工资规范和改革工作。全市义务教育学校绩效工资和义务教育学校离退休人员生活补贴已全部兑现到位，教师平均工资水平已略高于公务员。非义务教育学校教师绩效工资规范和改革工作待国家和省出台政策。
（七十一）加强重点传染病和重大食品安全事件的防控。做好防艾工作。一是霍乱、手足口病和甲型H1N1流感等重大传染病得到有效防控处置，基础疫苗接种率保持在95%以上。二是通过加大食品安全宣传，深入开展食品安全整顿，重大食品安全事件得到有效防控。三是积极推进防艾工作，实施有效的监测、医疗救治、行为干预等工作，全年监测各类人群126628例。
（七十二）增强突发公共卫生事件的应急处置能力，加强公共卫生服务体系和医疗救治体系建设。完善新型农村合作医疗。开工建设市中医院外科大楼。加快国家卫生城市创建步伐。一是通过完善应急预案，积极开展应急演练，增强了突发公共卫生事件的处置能力。二是公共卫生服务体系和医疗救治体系建设步伐加快，投入资金1792.5万元，为农村卫生院（室）配置了开展基本医疗和公共卫生服务的设施设备。全年实施38个扩内需项目已全部开工，竣工27个。10个社区卫生“双百” 建设项目，建成8个，完成主体工程2个。三是全市新型农村合作医疗覆盖农业人口174.48万余人，实际参合165.8万余人，参合率95.03%。累计筹集资金14959.21万元，共减免补偿266.1万余人次、补偿15958.98万元。四是市中医院外科大楼已开工建设。五是创建国家卫生城市步伐加快，国家级部分专家分6个专业组到玉溪进行现场指导，市政府已向国家爱卫会正式申报创卫。
（七十三）巩固农村独生子女家庭“奖优免补”成果，搞好流动人口计划生育管理和服务。全年全市共有835对农业人口夫妇自愿办理独生子女父母光荣证，全市累计办证30451户，发放一次性奖励金累计19328户，农业人口一孩家庭领证率达42.46%，独生子女伤残、死亡、上学补助和中考、高考加分政策均落实到位。据统计，全市流动人口达20万，已登记在册12.55万人，其中已婚育龄人数6.93万人，已婚育龄妇女2.98万人。通过制定出台《玉溪市流动人口服务和管理实施意见》、《玉溪市全员流动人口统计信息工作方案》，加强了村（居、社区）委会流动人口计划生育服务管理平台建设，流动人口的服务管理能力明显增强。全年打击违法多生育2例，征收社会抚养费2例。
（七十四）办好中国聂耳音乐合唱周，完成6个不达标乡镇综合文化站建设任务和7个县的文化信息资源共享工程。一是成功举办中国聂耳音乐（合唱）周，人民日报、中央电视台、云南电视台等多家新闻媒体对音乐（合唱）周进行了全面宣传，进一步提升了聂耳品牌影响力、聂耳故乡的知名度。二是6个乡镇综合文化站建设项目已有5个完成主体楼建设。三是7个县级文化信息共享工程和36个基层站点已投入使用。
（七十五）加快殡葬改革步伐。《玉溪市人民政府关于加强殡葬改革工作的意见》已出台，市县区两级政府已签订殡葬改革工作目标管理责任书，并落实了市级殡葬改革工作经费。红塔区、峨山、新平、江川、华宁县制定出台了殡葬改革工作管理的相关政策，红塔区、元江县完成了殡仪馆的改（扩）建工程，新平县殡仪馆工程建设进展顺利，峨山、易门县殡仪馆建设完成了规划选址工作。全市完成了37个县、乡、村公墓的规划选址、土地征用、环评等工作。
（七十六）加快帽天山古生物化石遗产地保护和科考旅游项目建设，抓好“申遗”工作。帽天山动物化石群旅游基础设施建设完成了“游客接待中心”、村容整治及污水处理、机动车巡查路面硬化等工程，正在实施供水设施建设。通过加强与省遗产办及联合国教科文组织的沟通联系，申遗材料已经省政府同意上报国务院。
（七十七）广泛开展全民健身活动，做好省十三届运动会预赛的参赛工作。全市以“全民健身与和谐城市建设共进”为主题，广泛开展全民健身活动，成功举办了玉溪抚仙湖国际名校赛艇挑战赛、2009中国瓦腾?云南玉溪环抚仙湖国际公路自行车赛两项国际重要赛事。组队参加了省第十三届运动会13个项目的预赛，有223人获得省运会决赛资格。
十九、全力维护社会稳定
（七十八）在全市深入开展“重温宪法、维护宪法、践行宪法”宣传教育活动。推进“三五”依法治市规划的实施，抓好“五五”普法工作。一是通过新闻媒体、粘贴标语、出动宣传车、邀请专家进行讲座、举办骨干培训班和宪法考试、建立完善党委理论学习中心组集体学法制度、开展以宪法为主的“法律六进”活动等，在全市营造了“重温宪法、维护宪法、践行宪法”的良好氛围。二是“三五”依法治市规划深入实施，依法治市工作有序开展，依法行政和建设法治政府工作全面推进。三是开展了关呼经济社会发展、保障民生、维护人民群众切身利益的《劳动合同法》、《婚姻法》、《土地法》等48部法律法规和综治维稳的宣传教育活动，“五五普法”工作成效明显。
（七十九）加快户籍制度改革，抓好农村社区建设试点，推进和谐社区建设。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，做好禁毒工作。一是户籍制度改革工作稳步推进。公安机关把握以实际居住地登记户籍关系的原则开展工作，对于超计划生育、非婚生育的婴儿、购买房屋迁移落户等符合迁移、出生落户条件的已给予审批落户。全年共办理迁移落户15903人。二是在开展平安创建活动中，我市作为全国社会治安综合治理优秀地级市，受到了中央综治委的表彰。三是严厉打击违法犯罪。全市立各类刑事案件8966起，破6492起，破案率72.4%；立各类经济犯罪案件223起，破203起，挽回经济损失2692.8万元。四是新一轮禁毒人民战争不断深入开展。全市查破贩毒案件388起，抓获贩毒嫌疑人463名，缴获各类毒品214千克，收戒吸毒人员1051人。深入开展无毒创建活动，有效巩固了江川、峨山两个“无毒县”和52个“无毒社区”创建成果。
（八十）加强宗教事务管理。在全市71个宗教场所层层签订民族团结和宗教工作目标管理责任书，共调处民族宗教矛盾纠纷5起，排查隐患12件，有效维护了宗教领域和社会稳定。依法查处了“法轮功”等邪教组织的干扰渗透活动，对宗教场所实行了民主管理。在全市宗教活动场所开展爱国主义和法制宣传教育活动、创建和谐宗教活动场所评比活动。共举办各类民族团结和宗教稳定干部培训班149次，培训人数达11234人次。
（八十一）加强信访工作，继续开展领导干部接访下访活动，积极化解社会矛盾。全市共受理群众来信来访16646件人次，梳理确定重点信访积案179件，已化解118件，化解率66%。市委、市政府主要领导及班子成员带案下访58件次，186名处级领导带案下访、走访群众1023人次，解决各类信访问题526件1734人。全市共有984名县处级领导参加接访活动，接待来访群众2473人次，其中县委书记、县区长共参加接待群众147人次，接待群众来访1703人次。
（八十二）加强安全监管，深化安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。全市安全事故次数和死亡人数明显下降，共发生各类死亡事故143起、死亡165人，同比分别下降19.66%、18.32%。排查治理隐患单位7882户，查出重大事故隐患27项、整改19项。开展安全标准化企业创建195户，已创建达标50户。关闭和取缔不符合安全生产条件企业23户。
二十、加强政府自身建设
（八十三）继续深入实施行政问责办法等“责任政府”四项制度，切实抓好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度，着力打造“阳光政府”。“责任政府”四项制度，全年市级机关受理涉及服务承诺事项报件数412873件，限时办结412848件，办结率为99.9%；首问首办404803件，首问首办率98.05%；实施行政问责29人，有力促进了机关作风转变和行政效率的提高。“阳光政府”四项制度，各级行政机关向社会公开组织实施重大决策听证56项、重要事项公示1052项、重点工作通报3469项、公开政务信息83439条，接转社会公众拨打“96128”政务信息查询热线27759个，群众满意率达98.80%。
◆2009年市政府十件实事工作完成情况：
一、完成10万亩以治水改土为中心的中低产田地改造，建成20万亩基本烟田、3000座卧式密集型烤房，实施农村饮水安全和解困工程255件、解决6万人的饮水困难。
完成中低产田地改造24.1万亩，完成投资27699.3万元。完成基本烟田基础设施项目1492件，受益面积20万亩；完成卧式密集烤房建设3000座。完成农村饮水安全和解困工程408件、解决16.09万人饮水困难，累计投入资金6497.2万元。
二、完成200个自然村的整村推进扶贫，加快4个革命老区县和2个乡镇的开发建设；转移安置基本丧失生产条件贫困人口1000人，发放农村小额信贷资金1.5亿元。
全年实施自然村的整村推进扶贫233个，累计完成投资6048万元，受益人口达63799人。完成转移安置基本丧失生产条件贫困人口1514人。投资220万元，完成了4个革命老区县和华宁县盘溪镇、通红甸乡2个乡镇的开发建设。全市发放农村小额信贷资金2亿元，其中：扶贫小额信贷资金0.5亿元，畜牧信贷资金1.5亿元。
三、全年新增城镇就业2万人，下岗失业人员实现再就业1万人，“4050”等特殊困难人员实现再就业5000人。
全年实现城镇新增就业人员21373人，下岗失业人员实现再就业12521人，特殊困难群体实现再就业5776人。
四、提高五保对象、60年代精简退职人员、农村原大队一级部分离职半脱产干部和享受财政补助的村干部的生活补助标准，提高优抚对象的抚恤和生活补助标准。
2009年，五保对象供养水平人年均达2212元，其中：集中供养2693元，分散供养2025元，分别比上年增加121元和1028元（不含春节慰问金）。全市2332名60年代精简退职人员生活补助，人月均提高60元，最高补助标准每人每月193元，最低168元，人年均补助2079.37元。452名享受财政补助的村干部、2146名农村原大队一级部分离职半脱产干部，人月均提高50元。及时足额发放了511名三属、903名残疾人员、4158名在乡老复员军人、558名带病回乡退伍军人等重点优抚对象的生活补助费。提高了部分重点优抚对象的抚恤补助标准，人月均最低补助70元，最高补助500多元。
五、完成中小学危房改造10万平方米。
已完成投入使用10.3万平方米。
六、完成13个乡镇卫生院、8个社区卫生服务中心和11个县、乡镇计生服务站所建设。建立城镇居民基本医疗保险门诊报销制度。
13个乡镇卫生院有11个完成主体工程，2个正在建设。8个社区卫生服务中心建成投入使用。实际下达计生服务站所建设13个，已完成主体工程5个。《玉溪市城镇居民基本医疗保险门诊医疗费用统筹暂行办法》自2009年11月1日起执行。
七、完成1.4万户广播电视“村村通、户户看”工程建设，完成省农村广播电视无线覆盖工程建设。
2009年因国家广电总局对直播卫星传输技术和方式作调整，使我市直播卫星设备采购招投标工作推迟，2009年“村村通、户户看”工程建设完成5927户，完成任务数1.4万户的42.3%。已完成九个台站农村省级广播电视节目无线覆盖工程。
八、完成中心城区交通环境综合整治一年行动计划。
已完成聂耳小学门前绿化停车场改扩建工程、珊瑚路扩建工程、小庙街与珊瑚路人行天桥拆除工程。正在推进的工程项目：1.东风中路会堂、交通银行、汇溪大厦、高原明珠环岛拆除工程已完成施工图设计。2.南北大街人民路至凤凰路段街心花园拆除工程已完成拆除实施方案和施工图设计，目前正待审定。3.拓宽凤凰路机动车道项目现已完成可行性研究报告并编制完成方案，因高压电铁塔无法搬迁，暂时无法实施。4．明珠路延长线（高仓—哨坡）公路建设工程已全面开工建设。5.环湖东路联络线建设项目已经完成可行性研究报告、施工图设计。6.中心城区8条道路路面改造工程，已完成可行性研究报告，等待立项批复。7.玉兴路、汇溪路、明珠路改扩建工程已开工。
九、实施农村民居地震安全工程，完成加固2万户、拆除重建6000户任务。
2009年农村民居地震安全工程任务调整为：加固改造11550户、拆除重建4900户。全年完成加固改造11550户、拆除重建5300户，分别完成任务数的100%和108%。
十、全面实施“家电下乡”、“农机具下乡”政策，对购买家电、农机具的农村居民给予财政补助。
全市备案家电下乡销售网点385个，共计销售冰箱（含冷柜）、彩电、手机、洗衣机、计算机、空调、热水器、微波炉、电磁炉9大类家电下乡商品54673台（部），销售总额10078.69万元，共发放家电补贴1202.7万元。发放中央财政农机具购置补贴资金1890万元，拉动农民投入购机资金4491.34万元，新增各种新型农机具9448台套。
联系单位：玉溪市人民政府督查室
联系电话：0877—2038600 电子邮箱：yxdcs512@163.com
玉溪市人民政府办公室
二O一O年四月八日
