根据《玉溪市经济委员会重点工作通报制度实施办法》对重点工作进行通报的要求，现将玉溪市2009年工业经济运行情况通报如下：
一、2009年工业经济运行总体情况
2009年，面对国际金融危机对我市工业经济造成的影响，认真实践以改革开放和科技进步为动力的“工业强市”发展战略和“三优一特”经济发展思路，坚决贯彻中央、省、市扩大内需、促进经济增长的重大战略决策，牢固树立“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局、保生产力”的思想，加紧落实保工业增长的各项政策措施，确保我市工业经济实现“止跌回升、运行好转”的局面。全年实现生产总值644.8亿元，增长11.8%；工业总产值实现912亿元，增长0.1%，全部工业增加值实现373.8亿元，增长11.7%，规模以上工业增加值实现341.4亿元，增长11.5%，完成年初市委、市政府确定工业增长9%的发展目标，成效实属来之不易。
（一）工业经济运行的主要特点
工业生产由低转升，保持平稳增长。年初受危机的影响全市工业出现大幅下滑，增速处于负增长，到2月份的触底，自4月份开始保持9个月的连续增长，全市规模以上工业增加值最终实现341.1亿元，增长11.5%。从全年情况看，一季度为-0.1%、二季度达到5%、三季度提高到7%、四季度实现11.5%，增速逐步提高。与全省发达州、市相比增速高于全省0.3个百分点，高于昆明市1.4个百分点，高于红河州1.5个百分点，低于曲靖市1.2个百分点。
轻重工业协调发展。2009年轻重工业保持协调发展，规模以上轻工业实现增加值257.9亿元，增长10.9%；重工业实现增加值83.5亿元，增长12.6%，双双保持两位数增长。
优势产业支撑作用突出。1－12月烟草制品业完成增加值241.7亿元，增长10.2%；矿电产业完成增加值93.3亿元，增长16.3%；两大产业合计完成增加值335亿元，占全市工业增加值373.8亿元的89.4%，对全市工业增加值的增长贡献率达到88%，其中烟草制品业对全市规模以上工业增加值的增长贡献率达到72%。
停产半停产状况基本得到恢复。从去年8月份开始全市不同程度的在多个行业中出现停产半停产状况，由正常情况下的20户增之到76户，最高达到11月88户，针对此情况，由于加大帮扶力度，和采取一系列的政策支持，加之市场情况的好转，到2009年12月底停产半停产企业已降至20户，基本回到正常，与去年11月最高88户相比，减少68户，有力的促进全市工业的稳步回升。
工业效益稳步增长，创税增加。全市工业企业实现利税244.2亿元，增长8.8%；实现利润46.8亿元，增长16.9%。工业创造税收207.2亿元，工业创造税收达到207.2亿元，比去年增加19.2亿元，占全市辖区内财政总收入的79.7%。
主要工业品仍保持增长。今年以来，全市工业企业在面对市场的波动，生产形势的严峻情况下，为保市场、保稳定依然积极生产。1-12月全市主要工业品与去年同比仍然保持增长，糖产量达到18.1万吨，增长27.6%；铁矿石原矿量达到900万吨，增长4.6%；黄磷产量达到11.5万吨增长5.1%、水泥产量达到717万吨，增长28.7%；生铁产量达到391.2万吨，增长22.4%；钢材产量达到315.5万吨，增长47.9%。
工业投资快速增长。1-12月全市完成工业投资82.5亿元，增长28.8%,占全社会固定资产投资的比重为34.2%，其中烟草制品业完成4.29亿元，下降11.2%；矿电业完成44.67亿元，增长31.4%。
（二）主要行业运行状况
卷烟制造业稳步发展。2009年生产卷烟339.5万箱，增长2.1%，其中：一类卷烟53.8万箱，增长13.4％；完成增加值241.7亿元，增长10.2%。红塔集团整体经济运行良好，卷烟结构、品牌集中度进一步提升，实现“玉溪”、“红塔山”品牌产销售量分别突破50万箱、210万箱，再创历史新高。集团实现税利300.5亿元，增长10.2%，为全市工业经济的发展，作出了特别贡献。
卷烟配套工业提质增效 1-12月规模以上26户卷烟配套企业实现销售收入27.6亿元，下降2.8%；增加值8.2亿元，增长26.7%；利税4.9亿元，增长14.3%；利润实现3.5亿元，增长26.7%。卷烟辅料产业是玉溪有特色的地方工业，通过多年的发展，目前已形成配套烟草制品业、造纸及纸制品、印刷业及记录媒介的复制、化学原料及化学制品制造业、塑料制品业为主的五大卷烟辅料行业，产品门类齐全。2009年五大卷烟辅料行业，面对市场激烈的竞争，仍然通过自主创新，开拓市场，实现了提质增效，除配套烟草制品业增加值增长下降1.9%，其他的四大行业仍保持10%以上的增长，最高的是印刷业增长61.2%；实现的利税总额全面增长，最高的仍是印刷业增长33.5%。
钢铁行业震荡恢复增量不增效。今年以来，由于受国际金融危机的影响，一季度，钢铁行业生产保持低位运行以消化库存压力，主要产品产量基本维持在去年年底水平。二季度以来，总体经济环境大幅改善，一方面，国内经济的迅速恢复增加了下游需求，带动钢价反弹，另一方面，国际经济基本面逐步向好，在一定程度上提振了企业信心，带动钢铁生产迅速走出低谷。4月份以来，钢价出现持续走高，刺激了钢铁产量屡创新高。8月份由于钢铁产量的冲高，导致库存居高不下造成供过于求的局面，使钢价由高点急转直下回到年初水平，到10月后价格又有所回升。全市钢铁企业生产生铁391.2万吨，同比增加产量71.6万吨，增长22.4%；生产钢材315.5万吨，增加产量102.2万吨，增长47.9%。1-12月限额以上黑色金属冶炼及压延加工业实现增加值27亿元，增长34.3%；利税9.5亿元，下降15.2%，其中：炼铁业利税下降68％。从我市重点监测的钢铁企业看，全市生铁、钢材目前的价格在2300元/吨和3900元/吨左右，与去年同期相比价格分别上涨500元/吨和800元/吨，但与今年最高价位相比时，又分别下降2300元/吨和2100元/吨左右；焦炭、矿石主料价格12月在1080元/吨和450元/吨左右，与今年最高价相比回落一半。特别目前一部分企业仍库存大量高价位进的焦炭、矿石，照现在钢材的市场销售价格消化，将产生较大的亏损。
有色金属业产减效增。今年以来有色金属产品价格由低逐步回升，但与2008年高价位比，仍然较低，导致有色金属行业企业生产经营无法正常。2009年全市精炼铜生产864吨，同比减少539吨，下降38.4%；镍产量740吨，同比减少191吨，下降20.5%。有色金属冶炼加工实现增加值达3.6亿，增长7.4%；利税为1.2亿元，增长2.7倍；利润为0.7亿元，增长3.4倍。从我市重点监测企业反映的情况看，粗铜全年平均价格在3.7万元/吨，比去年同期的5.4万元/吨减少1.7万元；镍价格全年平均价格11.9万元/吨，同期是17.2万元/吨，每吨减少5.3万元/吨。
磷化工业量增效减。全市生产黄磷11.5万吨，比去年增加6000吨，增长5.1%。化学原料及化学制品制造业实现利润为2417万元，同比下降104%，利税为1.3亿元，同比下降87%。今年黄磷生产好于去年，主要原因是年初电力供应宽松，电价的优惠，促成企业扩大生产，由于黄磷价格的偏低，和出口受制，导致生产企业无利生产。黄磷全年平均价格是1.34万元/吨，同比为2.17万元/吨，每吨减少8300元/吨。今年以来黄磷产品价格波动不大，一直维持在1.1-1.2万元之间，而黄磷生产企业的平均生产成本达到1.2万元/吨。
水泥行业增量增效。1-12月全市共生产水泥717.6万吨，同比增加160万吨，增长28.7%；非金属矿物制品业实现增加值4.2亿元，增长25.3%；利税实现1.8亿元，增长2.5倍；利润实现6668万元，同比增加9619万元，增长3.3倍。今年以来由于国家扩大内需的投资拉动，特别昆明市许多基础设施的上马带动我市的水泥的大量销售，还有我市的铁路、公路的上马，加大了对水泥的需求。而且，水泥价格也保持平稳增长，由年初的250元/吨，逐步上升到12月份的360元/吨，上涨了44%。
医药制造业发展加快。1-12月医药制造业完成销售收入4.1亿元，增长44.6%；实现利税1.7亿元，增长44.3%；实现利润1.4亿元，增长50.8%。今年来我市医药制造业发展的步伐加快，以沃森生物技术有限公司、维和制药有限公司为代表的生物制药企业，抢抓机遇，通过扩技改、调结构、增规模、创品牌，走特色化、规模化、集约化、产业化发展道路，使企业得到了较快的发展，目前正在逐步形成以天然药为主体、生物制药及化学、疫苗等跟进发展的产业格局，发展后劲不断增强，并产生良好的经济效益。
制糖业量增、效好。1-12月全市制糖行业共生产食糖18.1万吨，比上一个榨季增加4万吨，增27.6%，达到历史较好水平；实现利税2303万元，增长3.6倍；利润减亏2200万元。目前食糖价格已接近5000元/吨，比年初的2540元/吨，上涨近50%。今年由于受自然灾害的影响，造成世界主要产糖国的产量下降，导致世界供应量不足，引发糖价的不断上涨，而且可能影响到近两年的价格。
电力生产及供应业保持发展。1－12月累计完成供电量76.6亿kWh，增长8.6%。完成售电量73亿kWh，增长8.80%。地方自发电完成14.6亿kWh，同比下降0.7%，全市总用电量91.2亿kwh，比去年增加6.3亿kwh。今年以来，由于受到金融危机影响，电力需求由松到紧，与经济运行的V型相吻合。作为电力部门，加大了需求测管理，加大电力、电网建设，今年增8座变电站投产使用，增加变电容量450MVA，为全市工业经济的平稳增长发挥了积极的作用。当前由于遭遇50年不遇的严重干旱，今冬明春将进一步加剧电力供应的紧张局面，各用电单位应积极做好应急准备。
三、考核指标完成情况
（一）省对工业四项考核目标完成情况：
1、规模以上工业增加值：1-12月完成数341.4亿元，仅完成目标380亿元的89.8%，欠进度10.2个百分点，差目标38.6亿元；
2、规模以上主营业务收入：1-12月完成数718.3亿元，
仅完成目标817亿元的87.9%，欠进度12.1个百分点，差目标98.7亿元；
3、利税总额：1-12月完成数244.2亿元，仅完成目标271亿元的90%，欠进度10个百分点，差目标11亿元；
4、利润总额：1-12月完成指标数43.8亿元，仅完成目标73亿元的60%，欠进度40个百分点，差目标29.9亿元。
（二）市对县工业四项考核目标完成情况：
从县区预计完成情况来看，1-12月八县一区中工业总产值增长的有通海县、红塔区、华宁县、澄江县、元江县五个县区，负增长的有江川县、易门县、峨山县、新平县四个县；规模以上增加值、主营业务收入、利税总额、利润总额四项工业考核指标除红塔区只完成利润总额一项指标外，其于其他县区一项都没有完成。
2009年全市八县一区目标任务完成情况表
单位：亿元
指标 | 工业总产值 | 增减（±%） | 规模以上工业增加值 | 增减（±%） | 目标完成率（%） | 销售收入 | 目标完成率（%） | 利税总额 | 目标完成率（%） | 利润总额 | 目标完成率（%） |
玉溪市 | 912 | 3.3 | 341.4 | 11.5 | 89.8 | 718.3 | 89.8 | 244.2 | 90 | 46.4 | 75.3 |
红塔区（扣卷烟） | 260.1 | 4.8 | 42.5 | 30.1 | 88.6 | 231.4 | 89 | 17.9 | 89.5 | 10.4 | 130 |
江川县 | 23.2 | -18.1 | 2.7 | -20.6 | 24.6 | 12.9 | 35 | 1.5 | 18.8 | 0.5 | 16.7 |
澄江县 | 32.7 | 5.3 | 6.1 | 19 | 67.8 | 24.2 | 71.2 | 0.87 | 18 | 0.14 | 3.3 |
通海县 | 103.6 | 21.9 | 6.4 | 10.7 | 80.1 | 30.9 | 77.3 | 2.9 | 58 | 1.64 | 106.7 |
华宁县 | 26 | 0.1 | 1.8 | -8.2 | 45.8 | 7 | 58.3 | -0.2 | -6 | -0.6 | -64 |
易门县 | 42.2 | -12 | 8.9 | -8.6 | 55.8 | 24 | 48.4 | 2.1 | 70 | 1.3 | 86.7 |
峨山县 | 41.4 | -10.6 | 9.4 | 10.5 | 71.9 | 32.7 | 72.7 | 5.3 | 75.7 | 3.2 | 64 |
新平县 | 71.8 | -15.5 | 18.3 | 9.5 | 65.3 | 67.5 | 61.4 | 9.2 | 46 | 4 | 28.6 |
元江县 | 16.4 | 8.5 | 3.2 | 5 | 80 | 9.5 | 73.1 | 0.9 | 45 | 0.2 | 20 |
高新区 | 47.4 | 11.4 | 15.3 | 21 | 95.4 | 43.6 | 87.2 | 5.8 | 116 | 3.5 | 116.7 |
三、存在的问题和困难
一是受国际金融危机的影响，全市部分行业和企业生产比较困难，效益普遍下滑。从规模以上企业统计情况看，全市仍有156户企业产值呈负增长，亏损企业达到148户，同比上升了43.7%，亏损金额达到4.6亿元。造成全市规模以上企业实现利润总额下降13%左右。尤其矿电产业受到的冲击最大，预计全年矿电产业产值同比减少50亿元，增加值减少10亿元，利润减少11亿元，利税减少15亿元。在矿电产业十五类行业里，有十二类行业的利润呈负增长，利润下降幅度较大的主要有：煤炭开采和洗选业下降145.9%、有色金属矿采选业下降86.6%、镍冶炼业下降512.7%、通信设备制造业下降222.7%。
二是市场波动较为频繁，产品价格仍处低位，影响企业生产。今年来，我市工业主要几大支撑行业铁、铜、镍、磷的产品价格，受市场波动的影响，年平均价格降幅接近50%左右，虽然从四月份开始价格逐步上涨，到八月份又逐步回位到年初水平，造成这些行业企业增量不增值，影响了全市工业的增长速度。
三是土地、环保问题仍然突出。一方面，在工业项目推进中，往往因土地、环保问题的影响，至延开工完工时间。另一方面，由于环保不达标的问题已经造成个别县骨干工业企业关闭取缔、或全部停产整顿、甚至搬迁。如江川县因关闭云天化国际化工股份有限公司天湖分公司一户企业，影响产值近15亿元，增加值5亿元。
四、当前经济形势分析
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是进一步摆脱国际金融危机的负面影响、培育新的经济增长动力的关键之年。总体来看，2010年发展环境会有所改善，经济增长的压力会减小，政策调控的导向和重点将由扼制经济下滑，转变为保持经济稳定增长。同时也要看到，在世界经济持续低迷的负面环境下，尽管我国的刺激性财政货币政策还将继续，但力度会有所减弱，政策效应也将有所减弱，企业收益下滑带来的居民消费力增速下降也将逐渐显现。根据预计2010年我国经济增速将维持2009年的水平，在8.5～9.0%左右。
从我市情况看，由于市委、市政府高度重视工业的发展，采取一系列促进工业发展的措施，特别烟草加工业在2010年将继续保持增长的势头不会改变，矿电产业随着市场的逐步趋好，产品价格的有所回升，生产将逐步恢复和有所增长，这对确保全市工业经济平稳增长起到积极的作用。总体判断，全市工业经济将保持平稳增长。预计工业总产值将增长10%，达到1000亿元以上；全部工业增加值增长12%以上，达400亿元以上；其中：规模以上工业增加值增长13%以上，达370亿元以上的目标有望实现。
五、进一步促进2010年全市工业经济又好又快发展
以科学发展观统揽全局，坚持“工业强市”发展战略和“三优一特”发展思路，坚定发展信心，积极应对金融危机带来的影响，坚持走新型工业化道路；把加快结构调整作为工业经济运行工作的主线；以加快工业经济发展步伐为首要目标；以煤电油运综合协调服务和应急保障为工作重点，进一步完善经济运行机制，引导企业开拓国内外市场，扭转工业企业效益下滑的势头，力保全市工业经济平稳较快发展。
2010年重点抓好以下工作：
（一）认真贯彻落实全省新型化工业大会、非公经济大会精神，加快推进新型工业化进程。认真贯彻落实全省新型化工业大会、非公经济大会议精神，认真研究我市工业经济的发展方向、发展思路、发展重点、产业布局，量化细化发展的措施办法，进一步建立健全发展目标责任考核与激励机制、中小企业、非公经济扶持发展制度、重点企业和重大项目建设联系推进制度、工业经济运行协调制度、银企联席会议制度等，调动各方面的力量，以强烈的责任感和使命感，真正做到集中精力、集中资源、集中力量，把加快经济发展作为一把手工程抓紧抓实，推进工业经济平稳较快发展。
（二）坚持优化产业结构调整，抓好重点项目建设。进一步调整产业结构，平衡轻重工业发展，整合资源，推进重点产业重组，提高产业集中度，优化产业结构，提高工业总量投入。加大重点推进红塔集团复烤车间及仓库、玉溪新兴钢铁有限公司钒钛钢改造、云南制管有限公司迁建50万吨钢管、云锡元江镍业有限公司5000吨电解镍等技改项目，加快昆明有色金属研究所铂金属回收利用、昆明钢铁有限公司800万吨铁矿采选、云南达利食品有限公司饮料食品加工、云南台成精密机械有限公司10000台数控机床光机、云南省梅塞尔气体产品有限公司扩建100TPD液化项目生产线等重点续建项目建设，争取玉溪中烟公司与红塔集团烟草薄片、云南玉溪太阳能光热光电产业园、玉溪鑫瑞钒钛有限实业公司年产30万吨直接还原铁和100万吨球团生产线云南常青树化工有限公司40万吨专用复合肥生产线等新建项目早开工、早投产。滚动完善项目储备库，为今后投资提供项目支撑。
（三）高度重视工业投资，积极推进技术创新。充分发挥国家产业政策、省市已制定的“十一五”新型工业发展规划纲要及各行业发展专项规划的投资导向作用，指导我市企业瞄准国内外行业先进水平，引导规范企业投资行为，着力提高企业自主创新能力建设投资的比重。集中力量续建一批、新建一批、科学论证储备一批项目。围绕两烟配套、矿产业、生物制药、新材料、光机电等对经济增长有突破性、重大带动作用的高新技术产业，着力推进优势产业的企业技术中心建设，充分发挥企业技术中心在区域技术创新与县域工业经济发展中的示范作用。鼓励优势行业内的技术中心建立开放式运作方式，为行业内中小企业或配套企业提供相关技术服务支持。
（四）加快工业产业园区和产业聚居区的建设发展。按照工业园区化、园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，力争2010年全市工业园区累计完成工业总产值340亿元，工业增加值55亿元，入园企业户数达650户，其中新增企业65户。优先发展研和工业园区，把研和建设成“云南重要的钢铁基地、滇中南物流中心和主要的钢铁、五金工业品批发市场”，打造云南数控机床产业园。重点打造红塔工业园区光电光能产业园、烟草薄片及相关产业园中园的建设；扶持通海五金机电特色工业园，打造五金机电产业园；打造易门“西南建筑陶瓷生产基地”、峨山移民再就业工业园和华宁磷化工循环经济工业，基本形成产业集群。
（五）加快推进重点镇建设，农产加工业发展。努力推进重点镇走专业化、集约化、规模化发展道路，形成各具特色的产业集群，引导好重点镇与大企业、大集团配套协作。狠抓农产加工业，以重大项目建设为重点，进一步提高龙头企业的辐射带动能力；以建立标准化生产基地为重点，推进优势产业带建设；以加快科技创新为重点，提升农产品加工业的整体竞争力；以发展农民专业合作组织、行业协会为重点，大力提高农民和行业的组织化程度；以培育品牌为重点，进一步加大市场开拓力度
（六）优化中小企业、非公经济发展。在做大做强优势产业的基础上，坚持多元发展方向，抓大不放小，发挥非公经济和中小企业壮大经济总量、扩大就业、吸纳剩余劳动力、增加税收的重要作用，进一步引导企业向“精、专、特、优”方向发展，鼓励中小企业积极发展与大企业配套的产品和项目，尽快形成一批具有较强竞争力的中小企业群。坚持走“小商品、大市场”的发展路子，把工作的着力点放在培育名、特、优、新产品和市场拓展上，逐步做优做精，提升整体品质。切实抓好全省加快中小企业暨非公经济发展大会精神的贯彻落实；按照“一村一品、一乡多业”的模式，加快专业镇、专业村建设；着力实施“中小企业成长工程”。
（七）强化银政银企沟通，加大投融资力度。建设融资担保服务平台，力争年内成立一户由政府为主投资的玉溪市融资担保公司。推进银政银企合作，协调金融部门增加对企业的贷款规模，简化贷款手续，确保新增信贷总量真正用于加大对企业的信贷投入，重点解决企业流动资金和项目建设资金不足问题，加大与国家开发银行合作力度和深度。2010年至2012年，重点培育10户左右中小、非公企业上市。强化培训体系建设。建立专家库，建设云南省第一个常年开课的“普惠制培训平台”，加强企业岗位技能及企业内训力度，依托“蓝色证书”工程和培训基地建设工程，继续扩大和巩固农村剩余劳动力转移率和就业率。
（八）加大经济运行管理，煤、电、油、运协调力度。增强经济环境的宏观、前瞻、战略性分析研究，在现有监测100户重点企业基础上，加强重点监测企业跟踪分析，做好重点企业经济效益监测月报制度，进一步完善监测的网络系统，并适当增加节能降耗指标监测。2010年力争培育20户纳入规模以上工业统计企业，要通过调查摸底，建立市、县（区）两级小企业培育信息库，对目前年销售收入300—500万元的小企业，采取“行政推动、政策激励、资金支持、社会服务”等各项扶持措施。加大与省市相关部门和单位的成品油、煤炭、物资运输工作的协调力度，特别做好果蔬运输工作，保障农民利益。
（九）推进节能降耗、清洁生产及循环经济工作。着力抓好节能降耗，将2010年节能目标任务细化分解到各县区、市直相关部门，并签订目标责任书；对固定资产项目实行能耗评估和审查管理；细化分解能源审计目标；组织年耗能5000吨标准煤以上企业开展能效对标管理；继续在全市推广使用30万只节能灯。推进规模以上企业、工业园区企业开展清洁生产；提高清洁生产质量，加大实施中高费方案的力度，争取一个以上企业达到清洁生产合格单位标准；加强清洁生产宣传，建立清洁生产表彰奖励制度。提高资源综合利用水平，重点抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等废渣的综合利用；大力推进工业节水节材；加强原材料消耗管理，提高重点行业原材料利用率。
二、意见、建议反馈方式
意见、建议反馈单位：玉溪市经济委员会
联系科室：玉溪市经委行政办公室
联系电话：0877-2039219
玉溪市经济委员会
2010年2月10日
