玉溪市交通局2009年人大建议和政协提案办理情况
发布时间：2009-09-25
来源：玉溪市人民政府办公室
根据2009年4月市政府召开的“全市人大代表、政协委员建议提案办理工作会议”的要求和安排，我局高度重视，即时召开会议认真贯彻落实，以明确责任，强化措施，全面推进人大建议、政协提案的各项办理工作，现所有建议提案都按预期目标办理答复完毕，现将办理情况小结如下：
一、人大建议、政协提案基本情况
今年，我局承办的人大建议、政协提案是历年来数量较多的一年。共承办人大建议30件（主办23件、会办7件）、政协提案25件（主办22件、会办3件）。从涉及的内容来看，公路建设29件，公交出租车10件，公路上划1件，公路上修建隔音墙2件，免收车辆过路费1件，取消公路收费1件，设立明显标志1件。至今，办复工作已基本完毕。在承办人大建议、政协提案主办件45件中，A类件13件，占总数的28.9%；B类件19件，占总数的42.2%；C类件13件，占总数的28.9%。其中，满意:40件，基本满意:5件，面商率达到 100%。与2008年办理相比较A类件多10件，没有D类件。在整个办理过程中，我们从统筹城乡交通科学发展、加强薄弱环节、为人民群众办实事的目的出发，本着对各位代表、委员高度负责的态度，精心组织，强化措施，规范程序，加大办理力度，并对每件建议、提案进行认真答复。
二、办理的主要做法
1、领导重视，责任落实。每一份建议和提案，都是人大代表、政协委员依法所提的建议和提棠，都是委员、代表反映群众呼声，行使民主权利，参政议政管理国家事务的重要形式，都是代表和委员经过深思熟虑后提出的，都是群众高度关注、反映强烈的一些突出矛盾和问题。人大代表和政协委员们围绕全市交通改革发展提出意见和建议，是对交通工作的关心和支持，对我们进一步明确工作思路，确立工作重点，提高工作水平和质量，实现民主化、科学化有很强的指导作用。为此，我局历来十分重视建议和提案办理工作，专门成立工作班子，实行领导负责制，明确主要领导是办理工作的第一责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，承办单位、科室各司其职、分工合作的办理工作格局，做到每件建议、提案逐一落实到职能科室和责任人，并明确办公室主任、一名工作人员协调督办，确保“件件有答复，事事有回音”。对重点建议、重要提案坚持党政主要领导亲自抓、亲自过问、亲自办理，分管领导直接负责督办、参与办理，确保工作顺利进行。我局不管是在党组会上，还是在局务会上，主要领导明确提出，对代表、委员所提的建议提案，能够解决的问题及时解决，短期内解决不了的问题列计划解决，由于政策原因或条件限制不能解决的问题积极主动做好宣传解释工作；如果建议、提案涉及的项目在当年计划中不能列项的，在下一年要尽量安排；办理中要切实做到“四个明确”，即明确责任、明确时限、明确承办人、明确保证质量。通过严格规范办理工作要求，使建议和提案的办理从局领导到科室具体人员，每个工作层面上都有较完善的责任制，从而使整个办理工作形成了一种责任链，较好地保证了办理工作的顺利进行。8月10日，杨忠武书记亲自参加在易门县的面商，易门县分管交通的王副县长感动地说：“市交通局主要领导对人大建议、政协提案办理高度重视，对工作极为认真负责。”
2、改进方法，规范程序。我局在建议、提案办理工作中不断探索建新思路、新方法，完善办理机制，规范办理程序，建立起受理、交办、会办、督办、审核、答复、回访、座谈、归档等一整套规范的办理工作程序，认真抓好办前、办中、办后三个环节，使办理工作前后衔接、环环相扣。首先是局办公室接到建议、提案承办件后，进行认真分析和梳理，列出交办安排表，及时召开交通交办会，交办到局机关相关科室及有关单位，要求在规定时间内将答复意见初稿交分管领导审核并签字后交由办公室汇总，对不属于职能范围内的，及时进行清退。各承办单位、科室在认真分析的基础上深入基层调查研究，掌握第一手材料，认真撰写建议、提案答复材料，办公室进行文字整理。人大建议由局主要领导审定并在征询意见表上签字后，报市政府领导签字，再由市人大常委会领导签字后，才召开面商会。最后由办公室拟写书面答复，报局主要领导审定后，按统一格式整理、核对、打印，行文后分发给相关代表、委员及有关部门。
3、加强督查，注重质量。为及时掌握办理进度，协调办理工作过程中的有关问题，局办公室切实加强组织协调工作，分交办、见面、文稿审查、总结答复四个阶段进行检查、督办，及时调控工作进度，协调解决办理过程中的问题。同时，还结合市人大对议案和建议进行督办的机会，对重要建议、提案，疑难问题，局领导办公室与涉及问题单位多次现场调研，并与县区领导和代表委员所在乡镇、村委会进行协商。之后对这些重点、难点建议进行督办，形成办理合力，有力地促进了这些热点、难点问题的解决。各承办单位在办理过程中，我局实行“三访一邀请”的工作方法，积极主动邀请人大代表、政协委员来单位进行座谈或登门拜访、电话联系等方式与代表委员进行协商交流，对办理的建议提案逐件汇报，倾听意见，领会意图，接受代表委员咨询，并就代表委员提出的问题一一解答。针对建议提案大多涉及面宽、工作量大的实际，各承办单位不是就办理而办理，而是触类旁通，结合本职工作，没有停留在简单的答复上，而是注重在办理质量上下功夫，力求让代表委员满意。
4、认真面商，讲求实效。按照“面商在前，答复在后”的要求，我局适时召开代表委员见面会，提高见面率，并邀请人大代表和政协委员现场验收办理结果，变“文来文往”为“人来人往”，以提高办理工作的实际效果。7月29日，在市交通局集中对红塔区区域内的代表、委员面商，玉溪市人大选联委、政协玉溪市提案委、市政府办公室相关负责人，市交通局党政班子、科室领导和局属相关单位领导参加了会议。与会代表、委员和相关负责人对我局的办理工作给予了高度评价。认为市交通局党政班子、科室、局属相关单位对建议、提案非常重视，态度也比较诚恳，采取与代表、委员直接面对面答复、沟通，体现了为民执政、为民办事的宗旨。与此同时，我局采取分片面商的方式，由主要领导、分管领导分别带队到各县进行面商，首先详细介绍建议、提案的办理情况，然后虚心听取代表、委员的意见和建议，增进沟通、理解，对问题的解决达成共识。新平县政协副主席李天禄在面商时说：“感谢市交通局对新平县交通事业的关心支持，我们今年的提案中有2个涉及交通，都得到了较为圆满的解决，新平县交通事业的发展与市交通局的努力分不开。”对于少数因有事不能参加集体面商的,我们就采用登门拜访的方式进行面商。如市人大代表龙利玲提的建议49号《关于对玉溪市第10公交车站作相应改善的建议》，市人大代表李忠提的建议45号《关于开通中心城区至洛河乡公交车的建议》，市人大代表李春梅提的建议61号《关于山区农村基础设施道路建设的建议》；市政协委员杨硕媛提的提案46号《关于进一步完善公交车管理的建议》,市政协委员禹联信提的提案22号《关于取消公交车“爱心卡”的建议》，市政协委员杨云提的提案30号《关于在玉溪市政府服务中心设立公交车站点的建议》，市政协委员郭丽娟提的提案37号《关于加强出租车司机管理的建议》等，由于集中面商时，这些代表、委员因为有事不能到会，我们都是采取提前预约、登门拜访的方式进行面商。他们对我们认真负责的态度给予了充分肯定，同时对我们今后的工作提出了宝贵的意见。
5、突出重点，统筹兼顾。我局今年虽然未承办重点建议、重点提案，但局领导把社会关注的重点、难点、热点问题作为我局的重点建议、重点提案来办理，切实克服敷衍、应付的思想，跳出为办理而办理的模式，既注重解决具体问题，又善于举一反三，把办好每一件建议、提案与促进本单位、本部门的工作结合起来，促进提高交通工作水平，以实实在在的行动回答人大代表和政协委员的要求，取信于社会、取信于群众。重点办理的建议、提案主要有：建议37号《关于开通市区至北城刺桐关公交车的建议》、建议38号《关于在高仓镇高仓中心小学高速路旁修建隔音墙的建议》、建议45号《关于开通中心城区至洛河乡公交车的建议》、建议50号《关于通海县象山收费站对废弃菜叶清运车辆实行免收过路费的建议》、建议63号《关于在昆玉高速公路西菱小区段段修建隔音墙的建议》、提案23号《关于尽快做好修建易峨高高速公路前期工作的建议》、提案26号《关于开通九龙路公交车的建议》、提案33号《关于在红塔山果木林场江川高速入口处设置明显标志的建议》、提案47号《关于重视玉溪工业财贸学校师生出行交通安全的建议》等。在其他建议、提案的办理上，我局本着尽力而为、量力而行的态度，一方面积极向上反映、争取支持，一方面认真做好解释工作。今年大部分建议、提案的内容涉及公路建设方面，由于我市公路建设资金主要是依靠贷款融资，近几年市、县两级还贷压力大，新建项目筹资难度大，加之当前市、县两级财政资金重点安排配套国家列项建设的农村公路通达和通畅工程项目，因此，一些代表、委员所提的公路建设项目一时难以解决。公路上划管理也是今年提得较多的问题。近年，我市建设了玉江路、江华路、江通路、澄川路、玉通路、大新路、安易路、通建路（通海段）八条高等级收费公路。为减轻县区政府的融资压力，市政府决定将由原县区为业主建设的收费公路资产、债务上划玉溪市高等级公路有限责任公司管理。在有关部门的努力下，现已完成玉通路、大新路、江通路（通海段）、澄川路（澄江段）的上划移交工作。代表、委员建议的玉江路（江川段）、江华路（江川段）、江通路（江川段）、澄川路（江川段）、安易路资产上划移交，市相关部门已完成工程资料审核、财务收支和工程投资结算审计工作，目前，由于国务院出台燃油税费改革政策，二级收费公路将逐步取消收费，建设中形成的债务中央补助60％、省补助10％。现云南省审计厅正在核实债务，待相关政策明确后, 即可按有关规定办理县区高等级道路的资产、债务上划移交工作。
二、解决的主要问题
1、研究拟定城郊结合部开通公交车方案。为改善城郊结合部城市客运状况和解决群众乘车难的问题，加快客流—物流的节奏，让老百姓坐上安全车、方便车、实惠车，市委、市政府高度重视，十分关注。2004年我局按市委、市政府要求将此事纳入重要工作议事日程，进行调研，逐年逐步开通了城郊结合部的公交车，目前已开通中心城区—大营街公交车、中心城区—研和公交车、中心城区—高仓公交车。近期我们正积极与红塔区、北城镇、春和镇、李棋镇、洛河乡及各部门协调相关事宜，妥善解决在经营中存在的问题。初步拟定了经营模式、线路走向等可操作性方案。目前，北城镇现有近六万人口,是个人口大镇,开通公交车势在必行。但由于历史原因，市公共汽车服务公司曾于2001年在开通中心城区李棋（太极环岛）公交车的过程中受到北城部分微型车主的阻挠，因此，至今中心城区至北城公交车尚末开通。早在2008年5月，我局就组织相关人员对中心城区—北城公交车、中心城区—洛河公交车、中心城区—九龙路公交车3条线路的走向、客流量进行调查分析。今年自收到建议和提案后，我局任局长和党组杨书记及分管副局长在2009年7月9日亲自与红塔区杨区长等相关领导对此进行专题调研，认为开通中心城区—北城公交车、中心城区—九龙路公交车还存在着与现有运行中的专线车以及春和镇、李棋镇专线车经营利益的矛盾，开通中心城区—洛河公交车也存在与大营街镇线路交叉等问题。为了妥善处理好各方面的利益关系，目前先由上述线路所涉及的乡镇政府拟定相应开通公交车方案上报红塔区政府。待条件成熟时，择机开通公交车运营，替代现有的微型车，以满足沿途群众安全、便捷的乘车需求。
2、进一步规范出租车经营秩序。出租车的脏、乱、差问题，一直以来在社会上的反响非常强烈，引起社会各界的广泛关注。我局一方面要求出租车管理处加强对各出租公司的指导管理，进一步完善管理制度，督促各车主、车辆遵章守纪，提高服务质量，同时，将在近期内尽快修改完善《玉溪市出租车管理办法》并上报市政府批准后实施。进一步推动出租车行业管理步入法制化、规范化轨道，通过兼并或重组现有出租车公司，逐步做大做强，提高出租车公司抵御风险的能力；明确出租车经营权期限，遏止私下倒卖倒买，更好地规范出租车经营秩序。
3、协调解决高仓立交改扩建及路面修复等问题。高仓立交是玉元公路建设时期修建，产权单位属于玉元公路。随着经济的发展和城市范围的扩大，该立交由高速公路岔口转变为连接主城区与大营街镇的城市主干道。随着车流量的不断增加，路面破损严重，存在安全隐患。在我局的牵头协调下，经昆明东管理处玉溪管理所与玉溪市高新区建设局共同协商后达成三点共识：一是改扩建高仓立交应由政府主持作统一规划确定实施方案；二是高仓立交的路面破损修复由玉溪市高新区建设局、昆明东管理处玉溪管理所、玉溪市红塔区交通局三家单位共同协商进行修复，目前修复工程已开工实施；三是建议高仓立交修复后，日常维护工作提请上级政府确定交由地方相关部门进行管理。
4、启动抚仙湖环湖公路路面工程。前期，由于建设资金筹措困难，抚仙湖环湖公路路基工程完成后，路面工程迟迟未动工。目前，经省、市交通部门共同努力争取，项目列入2008年交通运输部国省干线公路改造投资计划，交通运输部投资7200万元，分两年安排计划，今年安排5200万元。目前对环湖截污工程和路面工程已启动资金，按市政府要求力争在今年完工。
5、整治安易公路病害隐患。安易公路是易门县的主要交通干道，由于公路建设时资金缺乏，建设标准不高，路面结构厚度不足，加之投入使用近十年来未进行过大修，随着经济社会的不断发展，客货运输车辆量日益增大，超载车辆增多,路面不同程度受损，很多路段病害突出。根据4月28日市政府易门调研现场会议精神，易门县政府及时召开专题会议，决定尽快实施安易路维修保通工作，以确保车辆安全通行，维护群众生命财产安全。县政府委托玉溪公路管理总段进行维修方案设计，易门公路管理段承担公路维修保通的具体实施工作，监理单位对维修保通工程进行监理，监察局负责廉政和行政效能监管，交通局负责维修保通工程质量的监督，并与易门公路管理段签订工程施工合同，确保在6月20日前完成。为认真组织、落实好安易路维修保通工作，5月12日，玉溪公路管理总段领导率工程部门负责人专程到易门，与县委、县人大、县政府的主要领导共同商议、制定了病害整治方案。按照计划，安易路维修保通概算资金500万元，其中：市政府补助300万元，县财政补助100万元，总段投入100万元。根据共同确定的病害整治方案，决定先对路面的裂纹进行刮油封面，然后对影响行车的坑塘进行修补，最后对重点路段的病害进行集中处置。这次整治虽然不能根治全部病害，但对提高安易公路的通行能力一定会产生积极作用。安易公路存在的其他问题，相信通过县委、县政府的支持和各方面的努力，今后会得到有效解决，路况质量也会逐步好转。市级补资金问题，我局正在积极办理贷款，一旦落实即刻拨付。
6、规划建设易峨高二级公路。易门～峨山～高仓公路在云南省公路网规划中属骨架公路昆明外环线的一段，在我市公路网中具有重要地位，是我市对外出口的重要通道，该项目对促进沿线经济和旅游业发展有十分重要的意义。易峨公路始建于上世纪五十年代，技术等级较低，随着社会经济的快速发展，交通量日益增大，公路病害突出，行车条件差，安全隐患较大，与地方社会经济发展和国家实施西部大开发战略要求极不适应。为完善省、市和县区路网建设，促进地方资源开发，加快我市经济建设，根据云南省关于延缓二年取消政府性贷款二级公路收费，争取加强我省公路基础设施建设的有关精神，我市出台了《玉溪市人民政府办公室关于成立易峨二级公路建设协调领导小组的通知》，成立了以谢副市长为组长的领导小组，加强该公路建设工作。现拟改建易门～峨山～高仓（红塔区）公路为二级公路，项目工程可行性研究报告已通过省发改委评审，项目立项支撑性文件（环评、水保、土地等）编制及上报工作已开展。该项目，是我市人大代表和政协委员提了长达十余年之久的建议和提案。终于项目计划于今年9月开工建设。我们将会同市级相关部门，积极做好与省级部门的协调工作，并及时向市政府、县（区）政府汇报（通报）项目进展情况，举市、县区之力，争取该公路早日建成通车。
7、扩建新平县漠沙至三江口公路。新平县漠沙至三江口公路属省道218线，现有公路等级为四级公路。提升该段公路技术等级，对推动沿线社会经济增长和开发旅游事业其作用是无法估量的，对联结东盟各国和边境口岸间的流通其政治、经济、社会及外交等方面的作用是不可低估的。
市委、市政府非常重视该公路的改扩建工作，根据云南省推迟二年取消政府贷款二级公路收费项目工作的有关精神，我局已将该公路改建为二级公路的申请上报省交通运输厅，省厅原则同意该项目的建设立项。目前，项目工程可行性研究报告已通过省发改委评审，项目立项支撑性文件（环评、水保、土地等）编制及上报工作已开展，项目计划于今年9月开工建设。我们将会同市级相关部门，积极做好与省级部门的协调工作，并及时向市政府、县（区）政府汇报（通报）项目进展情况，举市、县区之力，争取该公路早日建成通车。
8、改造高仓～哨坡公路。高仓～哨坡公路是我市中心城区南面出口重要通道，属于省道102线。提升该公路的技术等级，对改善研和工业园区交通基础设施，改善投资环境，加快推进物流园区建设，加快区域经济发展，具有重要作用。因此，我局将省道102线玉溪高仓～研和多依树全长14公里道路改建工程上报省交通厅和交通部，今年，项目已列入国家交通运输部国省干线公路改造投资计划，公路按一级公路标准建设。鉴于项目建设标准高，投资规模大，加之我市自1998年实施市内重点公路建设以来，市、县（区）两级财政投入了大量的建设资金，大部分资金依靠市、县（区）政府向银行贷款筹集，目前已到还贷期，市、县（区）两级每年还贷压力非常大。在这种情况下，该项目只能分期实施，2008年先期开工建设哨坡～玉通公路段。高仓～哨坡段已列入2009年建设计划，项目由红塔区组织实施，我局积极配合做好项目实施工作。
9、对废弃菜叶清运车辆实行免收过路费。我局领导对此建议非常重视，并在今年7月2日的局务会上，任志保局长专门指定市高等级有限责任公司负责落实。市高等级有限责任公司，本着为贯彻落实科学发展观，让“人民群众得实惠”，对废弃菜叶清运车辆实行免收过路费，并请废弃菜叶清运部门提出书面申请（附废弃菜叶清运车辆车牌号）报通海县交通局，由通海县交通局提出意见，报我局审批后到玉溪市高等级有限责任公司办理免交通行卡。
三、存在的主要问题
建议、提案办理工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，时间紧、任务重、要求高。由于主客观方面的原因，办理工作还存在一些不足：一是建议、提案内容广泛，有少数建议、提案超出了交通部门的职能范围和管理权限，所以代表、委员对办理的结果只是基本满意；二是由于个别代表、委员不能完全理解职能部门的具体职能、权限和客观困难，所以落实起来比较困难；三是有少数代表、委员的联系方式只是办公电话，给面商工作带来一定不便。
四、今后努力方向
1、加强沟通联系。进一步加强与市人大、市政协及各有关代表、委员的联系，虚心接受监督指导，坚持上门入户的方式与主要提议人见面，当面征求代表、委员的意见，最大限度地争取理解和支持，做好交流沟通工作，为建议、提案办理工作奠定良好基础。
2、不断提高办理质量。在主要领导对重点建议、重要提案要亲自抓、亲自过问、亲自办理的基础上，坚持统筹安排，完善制度，明确责任，加强督办，不断提高办理工作质量，确保把每一件提案落到实处。
3、继续做好建议、提案的跟踪督办工作。对今年办理工作中遇到的新问题、新情况，我局将有针对性地开展深入调研，采取有效措施，进一步完善办理工作。同时，继续加大对2009年建议、提案的跟踪调查，加强与代表、委员的联系，及时反馈督办进展情况。
2009年人大建议和政协提案的办理工作虽然取得一定成绩，但与代表、委员的要求有一定差距。今后我们将按照市政府的工作部署，以科学发展观为统领，以服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行为己任，抓住交通投资向西部地区倾斜的机遇，抓好承办工作的落实，不断完善办理机制，改进工作方法，把我局的承办工作提高到一个新水平，努力做到代表委员满意、市委市政府满意、人民群众满意，促进全市交通工作科学发展。
玉溪市交通局
二○○九年八月二十日
