重点工作通报

玉民宗党发〔2009〕4号

中共玉溪市民族宗教事务局党组关于印发开展深入学习实践科学发展观活动工作总结的通知

各科室：
    
　　现将《玉溪市民族宗教事务局开展深入学习实践科学发展观活动工作总结》印发给你们，请认真学习领会，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断开创民族宗教工作新局面。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二十日

玉溪市民族宗教事务局开展深入学习实践科学发展观活动工作总结

（2009年8月18日）

　　按照市委的统一部署，在市委深入学习实践科学发展观领导小组和第8检查指导组的精心指导和帮助下，市民宗局从3月中旬到8月下旬历时5个多月来，紧紧围绕民族宗教事业科学发展这一主题，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的要求，强化组织领导，坚持深化学习，突出重点环节，注重实践特色，狠抓整改落实，在全体党员干部中扎实有效地开展了深入学习实践科学发展观活动。局党组高度重视，精心组织，合理安排，全体党员积极响应，广泛参与，较好地实现了干部受教育、群众得实惠、发展上水平的目标，圆满完成了学习实践活动各项任务。现将深入学习实践科学发展观活动情况总结如下：

　　一、基本做法

　　（一）深刻领会精神，加强组织领导

　　一是局党组切实把开展深入学习实践科学发展观活动作为党员干部政治生活中的一件大事，摆上重要议事日程，作为一项十分重要的政治任务抓紧抓好。于3月24日及时成立了局深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党组书记、局长马良昌任组长，党组成员、副局长周光文任副组长，副调研员和各科室负责人为成员。党组书记、局长马良昌充分履行第一责任人的职责，以高度的政治责任感率先垂范，带头学习调研，带头分析检查，带头解决问题，认真做好各阶段工作的思想发动和总结安排，稳步推进学习实践活动开展；其他班子成员发挥表率作用，明确责任，始终以良好的精神状态积极投入活动中，确保整个活动平稳顺利进行。

　　二是于3月27日认真制定了局党组《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，明确了指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤和有关要求，指导全局开展好学习实践活动。

　　三是局学习实践活动领导小组正确处理好开展学习实践活动和做好业务工作的关系，统筹兼顾、合理安排，认真研究制定了各阶段的日程安排表，明确了各阶段学习活动的具体内容、完成时间、组织方式、参加人员和相关要求，印发干部职工人手一份，把开展学习实践活动与抓好当前民族宗教工作紧密结合起来，做到一手抓学习实践活动，一手抓民族宗教工作，实现“两不误，两促进，两提高”。

　　四是订购了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》资料书，做到相关人员人手一册；同时，复制分发了相关学习资料，增强了学习的针对性。

　　五是研究制定了《局领导班子深入学习实践科学发展观活动工作方案》、《局党组中心组深入学习实践科学发展观活动方案》、《局党组深入学习实践科学发展观学习调研阶段调研工作方案》等相关方案，建立了党组班子成员联系点，加强监督检查，对未按规定任务完成的环节和不够扎实、深入的内容及时进行“补课”，有序、有效推进活动的开展。

　　（二）深入学习调研，打牢活动基础

　　一是突出学习的系统性，深化对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解。始终坚持党组成员带头学，带头认真做好读书笔记，带头撰写学习心得体会文章，并于4月23日召开了党组中心组（扩大）集中学习会议，以“学习贯彻科学发展观，促进民族宗教领域和谐发展”为主题，党组书记、局长马良昌为中心发言人，局领导（副调研员）结合分管联系工作、科室负责人联系工作实际交流讨论了学习体会。广大党员干部采取个人自学和集中学习的方式，认真通读了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还认真精读了《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；学习了中央、省委、市委领导关于深入学习实践科学发展观的一系列重要讲话精神和党的十七届三中全会精神；邀请了市纪委第二纪检组组长吴天明同志作了《深入学习实践科学发展观，促进党风廉政建设和反腐败工作》专题讲座。全局16名党员干部按照要求，认真做了读书笔记，撰写了学习心得体会文章。通过学习交流，全局党员干部深化了对科学发展观重大理论的认识，深化了对科学发展观理论脉络和内涵的认识，深化了对科学发展观构建社会主义和谐社会的基本要求的认识，统一了思想，转变了观念，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。

　　二是突出调研的针对性，结合民族宗教热点问题开展专题调研。我们始终结合民族宗教工作实际，把破解民族宗教难题作为重要内容，围绕“保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央省市委决策部署贯彻落实”的目标，本着在调研中理清思路、在调研中化解难题、在调研中科学决策的原则，深入基层调研5次，召开座谈会3次、参加人数50余人，调研时个别访谈18人。针对2009年7月在昆明举办的国际人类学与民族学联合会第十六届世界大会把通海县纳古镇、红塔区大营街镇列为全省5个学术考察点其中的2个，我们确定了“维护民族宗教领域团结稳定，促进科学发展”的课题，成立了由党组书记、局长马良昌为组长，党组成员、副局长周光文为副组长，副调研员、办公室主任、宗教科科长、民族科科长、法规文教科科长为成员的调研组，按照省委“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的主题实践活动要求，于4月13日—16日深入通海县纳古镇开展调研，广泛听取干部群众意见，认真查找民族宗教方面影响科学发展的突出问题，重点对4月11日发生的纳古镇部分群众擅自雇请推土机在纳古镇与四街镇十街村交界的干海子挖山推路引起十街村群众强烈不满的问题，了解情况，剖析原因，提出对策，形成了调研报告，并全程配合当地党委、政府采取稳控措施，积极化解矛盾纠纷，避免了大规模群体性事件的发生。

　　（三）广泛征求意见，深入分析评议

　　一是继续深化学习。5月4日转入分析检查阶段以来，全局16名党员干部按照分析检查阶段活动日程安排表的要求，集中学习了8次，其中，对“两个共同”集中学习了5次，并邀请单位1名非党干部、7名离退休干部参加了相关专题的学习。开展了云铜腐败案警示教育活动，17名在职干部参加了学习讨论。

　　二是广泛征求意见，找准存在问题。局党组将征求意见作为做好分析检查阶段工作的关键，贯穿整个分析检查阶段的始终，向各县区民宗局、市委民族工作领导小组和市宗教工作领导小组部分成员单位、单位全体干部职工发放征求意见表64份，征求到涉及领导班子的意见和建议22条，涉及班子成员的意见和建议19条，内容主要涉及思想观念、办法措施、工作作风等方面，并按规定将征求到的意见和建议及时反馈到局党组班子成员；通过召开领导班子民主生活会、组织社会评议、第8检查指导组反馈等方式又征求到各类意见和建议15条，共查找出影响和制约民族宗教事业科学发展的突出问题8条，为撰写分析检查报告、制定整改措施打下了基础。

　　三是紧扣科学发展主题，认真开好专题民主生活会和组织生活会。多层次开展交心谈心活动，班子成员之间、党员领导干部与分管科室负责人之间、支部书记与党员之间、党员与群众之间开展各种形式交心谈心25人次，沟通了思想，增进了团结，找准了问题，形成了共识。3名局党组成员紧紧围绕“学习和实践科学发展观”主题，紧密联系思想实际、工作实际以及深入调研、征求意见建议和交心谈心情况，同时对照加强党性修养和作风养成、落实党政机关厉行节约有关规定、遵守十七届中央纪委第三次全会提出的廉洁自律五条规定和落实党风廉政建设责任制等要求，认真撰写了发言提纲。于6月17日召开了领导班子民主生活会，各科室负责人列席会议，市委第8指导检查组杨国聪组长等3名同志到会指导，班子成员认真开展了批评与自我批评；制定了班子整改方案，明确了整改措施、整改责任人和整改时限。

　　四是认真修改完善，形成了领导班子分析检查报告。撰写了领导班子分析检查报告（初稿），向班子成员、其他干部职工征求意见后，形成领导班子分析检查报告（征求意见稿），于6月26日、7月9日两次召开专题座谈会，分别向县区民宗局局长、市直相关部门负责人、宗教界代表人士、部分市县人大代表和政协委员广泛征求了修改意见，进一步完善后形成了高质量的领导班子分析检查报告。同时，发放评议表，对领导班子分析检查报告组织了群众评议，总体上评价较好，并将群众评议结果在全局干部职工中进行了公开。

　　（四）扎实开展整改，深入解决问题

　　一是制定了整改方案。7月9日转入整改落实阶段以来，在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题，制定了《玉溪市民族宗教事务局领导班子开展深入学习实践科学发展观活动整改方案》，从加强党性修养和学风建设、勤政廉政和思想作风建设、办法措施和工作作风建设三个方面提出了12条整改措施，明确了整改落实项目、目标和时限要求、具体措施、相关责任人，整改方案制定后，通过政府信息公开网站和召开情况通报会等方式，公开承诺，接受党员群众的监督。

　　二是集中解决突出问题。按照整改方案的要求，量力而行，尽力而为，选准突破口和切入点，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是围绕“保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央省市委决策部署落实”方面的突出问题。结合工作实际，积极争取和协调项目资金200余万元，帮助解决少数民族地区涉及村道修建、科技培训、法规宣传、人畜饮水、产业发展、民族节日、民族出版等56个“急、难、小”困难和问题。恪尽职守、全力以赴做好2009年国际人类学与民族学联合会第十六届世界大会通海县纳古镇、红塔区大营街镇学术考察点的组织协调和服务工作；及时调整接待力量，对突然到通海县兴蒙蒙古族乡开展学术考察活动的100余名国内外专家、学者给予了热情服务，受到了来宾的广泛赞誉和市委、市政府主要领导的充分肯定。推进了“免除人口较少民族聚居的284个村民小组农民参加新农合个人承担部分，住院费减免补偿比例提高3个百分点，所需经费市、县各承担50％”政策的落实。挑选了符合条件的17名彝族山苏、仆拉支系以及哈尼族布孔支系、苗族、拉祜族等6种特困少数民族（支系）大、中考生到玉溪师院、玉溪农业职业技术学院进行学历培养，每生每学年给予5000元的高额补助。加大对民族宗教工作干部的培训力度，对市、县宗教工作干部和市宗教工作领导小组相关成员、宗教协会负责人等40余人进行了爱国主义法制宣传教育培训，组织了38名市、县、乡宗教工作干部到北京参加了国家宗教局组织的业务培训。切实帮助宗教团体解决人员、经费等方面存在的困难和问题，安排市佛教协会、市基督教“两会”、市伊斯兰教协会工作经费13万元，对市级“三个宗教团体”副秘书长以上人员安排生活补助费11.16万元。深入县、乡、村，认真面商和办理人大代表、政协委员的建议和提案3件，满意率为100％。此外，对一时无法解决的困难和问题，我们积极创造条件，跟踪问效，力争逐步解决和落实。

　　三是做好总结、测评和考核工作。在学习实践活动基本结束时，我们对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告（初稿）。总结报告（初稿）向全局干部职工进行通报、接受测评后，又将干部职工反馈的意见进一步修改补充到总结报告中，最终定稿。在此基础上，组织开展群众评党员、干部评班子活动，对整个学习实践活动进行群众满意度无记名投票测评，17名干部职工对我局深入学习实践科学发展观活动整改方案、工作总结等均表示满意，测评满意度为100％。通过扎实开展学习实践活动，进一步增强了广大干部职工参加整改落实工作的主动性，切实以解决突出问题来促进各项工作的全面深入推进。此外，我们组织专门力量，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，通过清理一批政策制度，按照市政府的要求，下放了更改民族成分等一批行政审批事项，规范了行政审批行为，完善了体制机制，提出了民族和宗教部门分设的意见建议等。

　　二、主要成效

　　（一）提高思想认识有新进展

　　通过在学习实践活动中深入学习、认真调研、反复讨论和分析检查，全局党员干部对科学发展观的本质要求有了更深刻的理解，对市委、市政府在不断探索中确立的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”发展战略和“三优一特”的经济发展思路有了更为明确的认识，对我市民族宗教工作面临的形势和任务有了更为清醒的判断。形成了“五点共识”：一是维护民族宗教领域长期团结稳定是实现科学发展的前提；二是加快少数民族和民族地区发展是实现科学发展的重要内容；三是培养少数民族人才是民族地区实现科学发展的关键；四是改善民生、保证各族人民共享发展成果是实现科学发展的核心；五是加强部门自身建设、不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平是实现科学发展的保障。明确了工作中要正确处理好“五个关系”：一是正确处理发展与稳定的关系，以稳定为前提，以发展为根本，始终坚持以民族宗教领域团结稳定促进科学发展。二是正确处理当前与长远的关系，既立足当前，帮助解决影响少数民族群众和信教群众生产生活方面的突出问题，着力化解影响民族团结、宗教和谐稳定的矛盾纠纷和隐患；又着眼长远，积极引导民族地区调整产业结构、促进发展方式转变、增强自我发展能力，发挥宗教在构建和谐社会中的作用，实现共同繁荣发展。三是正确处理宏观与微观的关系，既把握民族宗教问题的普遍性，做好宏观指导；又注意因族因地制宜，做好分类指导，具体问题具体对待。四是正确处理管理与服务的关系，既做到依法审批、依法管理，又做到情系基层、服务基层。五是正确处理城市民族宗教工作与乡村民族宗教工作的关系，统筹兼顾，突出重点，实现城乡民族宗教工作协调发展。进一步增强了用科学发展观统领民族宗教工作的自觉性和坚定性。

　　（二）解决突出问题有新成效

　　按照市委提出的“保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央省市委决策部署落实”的要求，紧紧围绕开展“一面旗、一团火、一盘棋”主题实践活动和“三走进三破解”活动，突出实践特色，正确认识和处理好推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，与维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成民族宗教各项工作任务结合起来，在进一步解决民族宗教领域重点问题上下功夫，坚持边学边改、边查边改、量力而行、尽力而为的原则，选准突破口和切入点，在加快民族地区经济社会发展、做好2009年国际人类学与民族学联合会第十六届世界大会通海县纳古镇、红塔区大营街镇学术考察点和通海县兴蒙乡考察活动的协调服务工作、加快民族人才培养、维护民族宗教领域团结稳定、帮助宗教团体解决经费困难等方面集中解决了一批突出的问题，为推动玉溪科学发展创造了有利条件。

　　（三）转变工作作风有新提高

　　局党组切实按照省委“三个一”主题实践活动要求，始终坚持把增强党性、端正党风、严格党纪贯穿于学习实践活动的始终，有力的推动了部门作风建设。全局党员干部积极用实际行动响应省委、市委的号召，争做“一面旗(党性强、有本事、作风正、口碑好、敢说向我看齐)、一团火(对群众感情深、有强烈事业心和责任感、工作激情像火一样热烈)、一盘棋(大局意识强、能统揽全局、多谋善断、善于团结合作、协调各方积极性)”的干部，着力参与打造“阳光政府”，扎实推进“四项制度”的落实，呈现出“四个转变”：一是思想观念的转变，变原来片面追求民族地区发展速度为现在的科学发展观念，变被动服务为主动服务；二是工作要求的转变，切实把科学发展观转化为提高调查研究的能力、管理民族宗教事务的能力、维护团结稳定的能力、促进共同繁荣发展的能力，更加注重调查研究，更加注重监督检查，更加注重统筹协调，更加注重改善民生，在解放思想中开阔思路，在深化改革中转换思维，在扩大开放中开拓创新；三是学风的转变，变被动学习为主动学习，变应付学习为认真学习，靠学习生活，靠学习工作；四是工作作风的转变，工作热情更加高涨，服务意识更加强烈，工作效率明显提高。实现了“四个提高”：一是干部政策理论水平得到提高；二是干部整体综合素质得到提高；三是遵守纪律自觉性得到明显提高；四是廉政意识得到了显著提高。

　　三、几点体会

　　（一）充分准备、深入发动是搞好学习实践活动的前提

　　深入开展学习实践科学发展观活动，是党中央深思熟虑、精心准备后做出的重大决策。必须在吃透中央、省委、市委精神的基础上，全面领会科学发展观的本质要求和深刻内涵，结合工作实际和部门特点，制定切实可行的实施方案及监督检查保障机制。只有通过广泛深入的动员，使每个党员干部在思想上明确认识这次学习实践活动的指导思想、目标任务、措施要求，才能充分激发广大党员干部的参与热情，确保活动顺利开展、扎实推进。

　　（二）落实制度、强化检查是搞好学习实践活动的保证

　　不图形式，不走过场，扎实有效，是开展学习实践活动自始至终坚持的基本要求。学习实践活动领导小组只有通过精心制定各个阶段的日程安排计划，严格纪律，高标准、严要求地把各阶段各环节工作抓紧、抓实、抓好，才能处理好工学矛盾，保证干部职工以饱满的工作热情，投入足够的精力抓学习实践活动，做到思想不松懈、精力不放松、力量不减弱、程序不走样、标准不降低，实现“两不误，两促进，两提高”，确保活动收到实效。

　　（三）创新方式、抓好学习是搞好学习实践活动的基础

　　丰富多样的活动载体可以有效避免学习实践活动枯燥乏味和“照本宣科”。结合实际，充分利用网络平台、专题讲座、警示教育、参观考察等方式，多种形式穿插，激发自主学习的兴趣，是广大党员干部始终保持高昂热情的关键，也是学习实践活动持续深入开展的不竭动力。

　　（四）领导带头、以身作则是搞好学习实践活动的关键

　　党员领导干部真学、真讲、真评、真改，以普通党员的身份带头参加学习实践活动全过程，充分发挥带头作用，积极开展讨论、撰写心得体会、开展批评与自我批评、开展谈心活动、研究解决学习实践活动中的具体问题，将极大地调动广大党员干部的学习热情，转变作风，端正态度，增强学习的自觉性和主动性，使学习实践活动保持良好的势头。

　　（五）突出实践、体现特色是搞好学习实践活动的途经

　　科学发展观作为中国特色社会主义理论的发展新成果，对我们的具体工作具有明显的指导意义。结合工作实践，体现部门特色，从切身体会和为群众办实事中感受科学发展观的时代意义，在学习中推进实践，在实践中深化学习，从而使学习实践活动得到不断升华。

　　四、存在问题及努力方向

　　我局深入学习实践科学发展观活动认真按照市委深入学习实践科学发展观领导小组、市委第8检查指导组的要求，完成了各项“规定动作”，取得了明显成效，但与市委的目标要求、与基层群众的期望和形势任务对民族宗教工作的要求来对照检查，还存在着一些问题和不足，总体表现在：有的环节“工学”矛盾突出、影响学习效果，“自选动作”少、学习活动方式创新不够，健全完善体制机制研究不多等问题。在今后的工作中，我们将进一步深化学习，推进思想大解放，更加自觉地以科学发展观统领民族宗教工作；进一步巩固和扩大学习实践活动成果，推进机制创新，推进解决问题，切实抓好各项整改措施的落实；进一步加强自身建设，努力提高服务科学发展、实现科学发展的能力和水平；同时，充分利用这次学习实践活动取得的成果，把学习实践活动融入实际工作并延续下去，以新的思想解放引领新的实践创新，把学习成果转化为推动工作的实际行动，努力实现全市民族宗教事业再上新台阶。








　　主题词：组织工作  科学发展观△  总结  通知

　　抄送：市委学习实践活动领导小组办公室，市委第8指导检查组；各县区民宗局。

　　玉溪市民族宗教事务局办公室         2009年8月20日印发（共印 25份）