玉溪市经济委员会2009年上半年工作总结和下半年工作安排
发布时间：2009-08-19
来源：玉溪市人民政府办公室
今年以来，为全面完成市委三届五次全会、市三届人大二次会议和市政府三届三次全会确定的经济社会发展目标和主要任务，在市委、市政府的正确领导下，在省工信委的帮助指导下，全市工业战线积极应对金融危机，认真实践“工业强市”发展战略和“三优一特”经济发展思路，坚决贯彻中央、省、市扩大内需、促进经济增长的重大战略决策，牢固树立“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局、保生产力”的思想，加紧落实保工业增长的各项政策措施，确保我市工业经济实现“止跌回升、运行好转”的局面。
一、2009年上半年工业经济运行回顾
（一）工业经济发展实现止跌回升，经济运行局面好转。上半年，全市规模以上工业完成增加值159.4亿元，同比增长5%；其中中央省属工业完成128.9亿元，增长6%，市县区属工业完成30.4亿元，增长1.8%。全市规模以上工业实现销售收入347.5亿元，下降7.8%；实现利税总额 102.5 亿元，下降3.1%。全市完成全部工业总产值414.8亿元，同比下降5.6%。当前，国际部分大宗产品价格回升，国内钢铁等产品价格上涨，市场走向趋好，停产半停产企业逐步恢复生产，工业用电量稳步上升，企业努力增产扩销，工业经济运行局面继续好转。
（二）卷烟及配套企业支柱作用明显，重工业仍然负增长。卷烟市场需求旺盛，价格总体稳定，产销基本协调，整体运行稳中有升，“玉溪”、“红塔山”品牌增长强劲，集中度进一步提升，成本费用有效控制，效益提高，烟草产业是财政增收的主要支柱。上半年，红塔集团生产卷烟179.7万箱，同比增加5.1万箱，增长3%，其中一类卷烟25.1万箱，增长19%；玉溪销售28.3万箱，同比增长31.1%；红塔山销售82万箱，增长19.1%。烟草配套产业紧紧围绕红塔集团的快速发展，充分发挥优势，进行结构调整行业整合，提高产业整体素质，大力向省外配套市场、非烟行业市场两个方向拓展空间，卷烟配套产业保持稳定的增长。玉溪市烟草制品业实现总产值151亿元，增长11%；工业增加值115.8亿元，增长9.3%。上半年，我市规模以上轻工业完成工业增加值123.3亿元，增长9.5%。规模以上重工业完成工业增加值36.1亿元，下降5.9%。其中黑色金属矿采选业下降8.8%，黑色金属冶炼及压延加工业增长1.2%，有色金属冶炼及压延加工业下降27.4%。
（三）技术创新全面推进，工业项目投资稳步增长。进一步完善技术创新体系，以培育自主知识产权，大力开发具有自主知识产权的技术和产品，增强企业市场竞争能力为目标，加快企业建立以技术中心为主要模式的技术创新体系建设步伐，构建自主创新平台。已组织认定玉溪望子隆制药有限公司、玉溪红塔铝型厂、玉溪玉杯金属制品有限公司3户企业技术中心为省级企业技术中心，列入市级企业技术中心验收的汉光包装、玉林泉酒业、天宏香精香料3户企业正抓紧前期准备工作。截至6月底，我市工业固定资产投资完成26.6亿元，增长12.1%，占全社会固定资产投资的比重达35.2%。工业投资中，烟草制品业完成投资1.5亿元，占5.5%；矿电业完成投资13.4亿元，增长29%，占50.7%，电力生产与供应业完成投资5.3亿元，增长33.4%，矿电业投资增长仍然是拉动工业投资快速增长的主要因素之一，全市工业固定资产投资总体运行平稳,继续保持较快增长。采取积极有效措施，着力推进重点项目进度。列入政府重点督查的昆钢800万吨铁矿采选累计完成投资3.6亿元，新兴钢铁年产200万吨钒钛钢技改项目完成投资1.2亿元,投资8.5亿元的22万吨窑法磷酸生产项目计划10月启动一期工程建设,太阳能光热光电产业园一期光热项目进展顺利,环球彩印技改搬迁项目正在制定方案;凉亭轧钢厂整体搬迁、云锡5000吨电解镍改扩建、万得利60万吨铁矿碚烧磁选、3000吨五氧化二钒、恒茂5万吨铸件、马龙产业年产6万吨黄磷生产线、鲁奎山2000t/d旋窑水泥生产线等重点续建项目，正在稳步推进。红塔集团复烤车间搬迁改造、烟叶仓库搬迁和3万吨烟草薄片项目、沃森疫苗二期、云南德恒光电子系列产品，宏峰建材、刘总旗活发水泥、元江永发水泥等一批旋窑水泥生产线正抓紧实施。
（四）产业聚集区规划取得新进展，园区经济总量不断增大。加强产业集聚区规划修编完善工作，元江镍产业特色工业园区总体规划通过市级评审；新平县工业园区规划编制正积极筹备评审；通海五金机电特色工业园区、江川县特色生态产业园区、澄江工业园区总体规划正在进一步修编完善；华宁磷化工循环经济特色工业园区总体规划通过省级评审，易门陶瓷特色工业园区、峨山移民再就业工业园区、华宁磷化工循环经济特色工业园区正在积极申报省级重点工业园区，争取省级扶持政策和资金，促进和带动我市工业经济的发展。上半年，全市工业园区完成工业总产值120.1亿元，工业增加值18.9亿元，入园企业户数达607户，其中规模以上企业165户，就业人数达6.6万人。加大上市融资的培育力度，对上市资源进行了摸底调查，不断完善上市后备资源库。
（五）强化停产半停产企业帮扶，非公经济发展呈现回升势头。针对我市年初工业经济下滑势头明显，工业经济运行状况不理想的实际，市经委抽调五个调研组，通过走、访、看和召开座谈会等形式，深入重点行业重点企业专题调研，提出有效的发展对策措施；积极参与省政府促投资保增长抓落实百日调研督查活动，协助解决企业存在的实际困难和问题；针对全市停产半停产的情况，加大调研力度和帮扶力度，逐一进行分析排查，积极争取政策支持，制定一对一帮扶措施，采取一厂一策，一企多策，尽快帮其恢复生产。目前，停产半停产企业降至29户，与去年11月相比，规模以上企业停产半停产率由28.4%降低到8.9%，有力促进了全市工业的稳步回升。上半年，全市乡镇企业完成总产值343亿元；增加值62.5亿元，下降3.7%，完成省下达目标的41.3%；实现营业收入390亿元；实现利润总额12.8亿元；上交税金10.4亿元，出口交易值8000万元。预计全市非公经济组织达7.3万户，从业人员达28.3万人，非公经济实现增加值93亿元，上交税金12亿元。从业人员、增加值、上交税金三项指标预计完成全年计划的102%、48%和47%。以聂耳音乐（合唱）周为契机，组织全市50余家企业参加经贸展销会，加大名特优新产品宣传力度；举办香港—玉溪金融及服务合作研讨会，提升玉溪企业知名度，拓宽企业融资渠道。
（六）工业循环经济取得新进步，节能降耗和淘汰落后产能工作有序开展。启动“三湖”流域规模以上企业清洁生产，正在制定清洁生产审核报告。资源综合利用效率提高，综合利用磷石膏达10万吨。对4个综合能耗在2000吨以上和1个综合能耗在2000吨以下项目进行节能评估。根据钢铁、磷化工、建材水泥三个重点耗能行业情况，重点实施余热余压利用、燃煤工业锅炉节能、电机系统节能、能量系统优化等五大重点节能工程；在政府机关、居民照明及市政照明方面重点实施绿色照明节能工程。稳步推进淘汰落后产能工作，引导企业自觉严格执行国家宏观调控政策。上半年，全市规模以上企业综合能耗221.5万吨标煤，同比下降4.3%，完成工业增加值能耗1.6327吨标准煤，下降4.7%。全市已拆除水泥立窑1座，落后产能10万吨，拆除铁合金电炉1台，淘汰落后产能0.4万吨。
（七）加大经济运行协调力度，信用担保工作成效显著。坚持每月召开经济运行分析会议，加强对重点企业、行业、产品、项目的监测，及时掌握动态情况和信息，准确把握工业经济发展趋势。强化煤、电、油、运等生产要素的协调，加强与发改委、财政、统计等部门的配合，并建立经常的工作联系制度，对全市应急物资进行摸底调查，促进工业经济各项工作顺利开展。加大电力供应协调力度，全市上半年供电量达41.3亿kwh，同比增加3.2亿kwh，增长8.4%。为3户企业协调办理变压器增容、自备电站投入运行核准手续。认真落实国家产业政策和优惠电价政策，使25户企业享受电价优惠金额达8041.6万元；加大铁路运输协调力度，有效配置运力资源；全市煤矿安全生产形势稳定好转，未发生安全死亡事故，取得了显著成绩。加强银企沟通与合作，组织116户企业参加玉溪市银企协调会。突出中小企业信用担保体系建设，协调8户担保机构为142户企业提供了166笔总额为5.6亿元贷款担保，一定程度缓解了我市中小企业流动资金不足的压力。
（八）优化工业发展环境，加强工业人才队伍建设。积极做好玉溪市企业经营管理人才队伍建设专题调研工作，制定玉溪市企业经营管理人才队伍建中长期规划，认真办好第四期职业经理人培训班；组织各县区分管工业的领导及经委主任（副主任）、市经委干部职工、部分规模以上工业企业负责人等到清华大学参加“新型工业化高级研修班”培训；积极组织多种形式的专题讲座，邀请浙江大学知名教授孙家良到玉溪开展专题讲座《金融危机背景下如何发展工业经济》，加大对我市工业人才队伍的培训力度；组织全市经委系统从事服务体系工作的同志及部分担保机构负责人到有关州市进行了考察学习。
二、当前工业经济运行存在的主要困难和问题
（一）受经济危机影响，市场仍处低迷，工业运行压力增大，全市规模以上四项工业考核目标完成情况不理想。从我市经济结构分析，矿电产业是我市经济发展的一大支柱产业，不仅比重权数大，而且影响程度深。当前矿电产业各项经济指标大幅下滑，大部分企业出现不同程度亏损，影响整体工业发展步伐缓慢。特别现在矿电产业面临整体市场低迷，产业链短和产品初级化的矛盾更加突出，致使企业处于市场的劣势，促进企业保市场、保增长的压力较大。全市规模以上四项考核指标完成不太理想：上半年工业增加值仅完成目标的41.9%，欠进度8.1个百分点；销售收入完成目标的36%，欠进度6.2个百分点；利税总额完成目标的42%；利润总额完成目标的36.4%，欠进度5.3个百分点。从县区增加值情况来看：八县一区中工业产值除峨山县、红塔区、澄江县外，其他县全部呈现负增长；增加值增长最快的峨山县增长14.5%，下降最大的是易门县，降29.1%。从目前的情况看，各县区完成目标任务压力较大。
（二）国家宏观经济政策和外部经济环境对工业投资影响进一步显现，制约项目开工建设的因素依然突出。一是随着各项宏观经济政策的落实，产业政策、行业准入、节能减排等政策门槛越来越高，加之近期市场价格不断回落，在一定程度上影响了企业投资的信心和决心。部分行业产能过剩遏制了企业投资行为，抑制了企业加快投资积极性。目前，国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，仅在今年3月，全国新增贷款1.89万亿元，创下单月新增贷款新纪录，在一定程度上缓解了企业融资困难，但我市企业项目融资困难的局面没有发生根本改变，项目资金筹措比较困难的情况依然存在，导致项目资金存在不同程度短缺的问题；二是项目前期工作的要求条件不断提高，致使项目前期工作周期延长，企业对前期工作准备不充分，前期投入不足，导致前期工作明显滞后，相当一部分项目还停留在前期工作或审批阶段，影响项目进度，新开工项目无法如期开工建设；三是随着国家土地调控政策和管理力度不断加大，土地资源紧缺已成为制约我市工业项目建设的重要因素，用地指标难以落实或土地征用周期过长，直接影响项目建设进度，部分项目由于土地不落实，无法进入实质性阶段或转移到其他地区。同时地方环境保护压力不断增大，环评手续耗时过长，造成部分项目不能如期开工建设。
（三）中小企业、非公经济发展仍面临较为严峻的形势。一是由于产品价格、市场需求形势持续走低，企业效益下降，给保民生、保稳定加大了压力；二是企业库存较大，效益普遍不好。全市326户规模以上工业企业，亏损企业145户，亏损面达到44.5%，亏损额4.5亿元。规模以上工业企业应收账款60.3亿元，产成品29.7亿元，两项资金占压100亿元，企业流动资金紧缺突出，企业生产举步维艰，运转面临较大压力，主要指标完成情况还不理想，距全年计划目标时间完成进度还有差距；三是企业资金不足较为突出，融资难、项目落地难“瓶颈”制约仍然明显。
（四）工业园区建设制约因素较多。工业园区园区基础设施建设进展缓慢、融资困难、项目落地困难、土地审批手续复杂、招商引资方式单一、技术含量高投资强度大又节能环保的好项目少，制约了工业园区的发展速度和步伐。下一步拟协调组建红塔工业园区专职管理机构，理顺管理体制，明确实施主体，推进红塔工业园区的建设步伐。
（五）节能降耗和淘汰落后产能压力加大。尽管今年以来我市节能工作取得了积极进展，节能成效显现，但在推进节能降耗工作中还存在一些问题和困难。一是节能技术改造项目不多，先进技术推广难度大，企业融资困难；二是玉溪今年黄磷开工早、时间长，黄磷和钢铁高耗能产品价格始终在低位运行，造成工业增加值能耗下降幅度小，单位GDP能耗下降进度没有跟上目标，随着经济好转，这种现象还将长期存在，使我市今年单位GDP降低4.5%的目标难度加大。今年按省要求需淘汰8座炼铁高炉98万吨产能，超过了全市前两年淘汰任务之和，且淘汰补足资金较少，难以保障淘汰企业职工安置，为当前保增长保稳定带来较大压力。
三、攻坚克难，努力完成今年工业经济发展各项目标任务
（一）认真贯彻落实全市新型工业化大会和强工业保增长会议精神，努力完成今年工业经济发展各项目标任务。坚决贯彻落实中央和省委、省政府扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，认真落实《加快推进新型工业化的决定》，紧紧抓住国家大力支持重点产业发展，推进企业技术改造、自主创新和兼并重组，加大重要物资的储备，支持中小企业的发展，加快生产性服务业发展以及全面执行增值税转型，调整出口退税率，促进工业品市场营销等一系列重大政策，落实好“家电下乡”、“汽车下乡”建材市场建设以及我市铸造产业基地建设的相关政策。强化机遇意识，积极组织项目，加大汇报、衔接、跟踪落实力度，最大限度争取中央、省的支持。认真研究工业经济的发展方向、发展思路、发展重点、产业布局，量化细化发展的措施办法，进一步建立健全发展目标责任考核与激励机制、重点企业和重大项目建设联系推进制度、工业经济运行协调制度、银企联席会议制度等，调动各方面的力量，集中精力、集中资源、集中力量，推进工业经济平稳较快发展。认真贯彻全市强工业保增长会议精神，积极协调1亿元工业发展资金落到实处，争取2009年实现全部工业增加值380亿元，增长9%，其中实现规模以上工业增加值350亿元，增长10%的目标。
（二）继续实施大企业大集团战略，不断优化产业结构调整，抓好重点产业的培育发展。进一步扩大对外开放力度，紧紧依托大企业大集团的资金、技术、人才、品牌、市场优势，整合资源，推进重点产业重组，提高产业集中度，实现各种生产要素优化配置，做大做强一批主业突出的大企业集团。打造一批拥有自主知识产权、特色突出和市场竞争力强的省内、国内名牌产品的要求，着力培育一批销售收入上100亿、50亿、10亿以上的大企业、大集团。围绕两烟配套、矿产业、生物制药、新材料、光机电等对经济增长有突破性、重大带动作用的高新技术产业，组织实施一批重点新产品、新技术、新工艺开发以及工业产业化、技术装备研制，着力抓好精细化工、新药制剂、高纯金属材料、光机电一体化、新型低毒生物农药以及现代食品等产品开发，努力培育一批具有自主知识产权与市场竞争力的新技术、新产品。
（三）高度重视工业投资，积极推进技术创新。要集中力量续建一批、积极努力新建一批、科学论证储备一批，以项目保证当年经济增长，以项目铺垫未来发展，把工业投资放在工作的重中之重。确保全年实现工业投资完成80亿元，增长24.6％、新上1000万元以上项目40个、竣工1000万元以上项目40个的目标。积极应对宏观调控，进一步调整投资结构。严格执行国家和省的产业政策、行业规划及准入条件，加强宏观调控，综合运用经济、法律和行政手段，限制和淘汰落后生产能力，改造提升传统优势产业，加快发展装备制造业，延伸钢铁、化工产业链，推进产业结构调整和优化升级，调整我市投资结构，突出重点，引导工业投资投向，鼓励引导社会资金投向符合国家产业政策和调控方向的低能耗、低污染、高科技工业领域以及加快完善工业基础设施建设。推进重点项目建设，促进工业投资稳定增长。着力推进一批在建重点项目建设，争取早日竣工投产，形成新的经济增量；努力推进建设条件落实的新开工项目建设进度，形成新的投资增量；加快前期项目的工作力度，有针性地储备一批市场前景好、科技含量高的项目，形成新的项目源。按照分级负责的原则，突出抓好已列入省政府确定的22项重大工业项目以及列入省工信委联系的50项重点工业项目的实施，重点抓好列入州市经委联系的100项重点工业项目建设进度，积极推进各县区确定的重点工业项目进展。加强企业技术中心建设，构建自主创新平台。加强对重点骨干企业技术开发机构的调查研究指导工作，鼓励具备条件的企业建立技术中心，支持有条件的企业技术中心申报省级和国家级技术中心认定，加快以技术中心为主要形式的企业自主创新体系建设。着力推进两烟配套、矿电产业、生物制药、新材料、新能源等优势产业的企业技术中心建设，充分发挥企业技术中心在区域技术创新与县域工业经济发展中的示范作用。鼓励优势行业内的技术中心建立开放式运作方式，为行业内中小企业或配套企业提供相关技术服务支持。
（四）加快工业园区和产业聚集区的建设发展。按照工业园区化、园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，以培育特色产业和高新技术产业群为发展目标，以规模化、产业化、专业化、生态化为发展方向，坚持高起点、高标准、高品位规划建设，坚持政府引导、市场运作、实体经营、创新管理体制机制和开发模式，营造良好的发展环境，形成功能定位明确，产业特色突出，品牌效应提升的园区发展体系。力争全市工业园区完成工业总产值342.4亿元，工业增加值50亿元，新增入园项目40个的目标。认真筹备全市工业园区会议，出台《玉溪市人民政府关于加快工业园区建设的意见》，制作工业园区宣传册，积极推进园区发展；协助通海、江川、澄江工业园区做好总体规划的修编工作；指导协助红塔工业园区相关园中园的详规编制，积极协调理顺红塔工业园区管理体制；继续帮助指导新平县做好工业园区规划编制工作，力争下半年通过市级评审；继续加强推进易门、峨山、华宁三个工业园区进入省级工业园区的工作；组织项目积极申请第二批新型工业化专项资金，争取省级专项资金的扶持；做好园区管理、服务工作。规范、协调工业园区管理工作，建立我市工业园区信息库，借鉴外地先进经验和做法，提高我市工业园区管理水平。
（五）大力发展乡镇企业、中小企业、非公经济和劳动力密集型产业。一是狠抓政策落实。切实抓好全省加快中小企业暨非公经济发展大会精神的贯彻落实，进一步在全市上下形成放胆、放手，促进非公经济加快发展的良好氛围。二是继续推进“小商品、大市场”建设。发挥比较优势，走“小商品、大市场，产业集群、聚集发展”的路子，制定品牌发展计划，开展品牌宣传活动，努力提高产品知名度。按照“一村一品、一乡多业”的模式，加快专业镇、专业村建设，努力提升规模和档次，走专业化、集约化、规模化发展道路，形成各具特色的产业集群。三是着力实施“中小企业成长工程”。开展“创办小企业，开发新岗位”活动，充分利用存量资产和闲置资产，以营造创业环境、开展创业辅导为工作重点，建立与当地优势产业相配套的“小企业创业基地”。提高企业管理水平，推进企业管理现代化进程，积极培育企业“上市”。大力鼓励非公企业实施“走出去”战略，重点面向东南亚推进互补性强的农业、建筑建材、五金、矿冶、旅游等产业合作，提高企业外向度。确保全年乡镇企业完成增加值151亿元，增长15%；非公经济完成增加值193亿元增长20%的目标。
（六）强化服务体系建设，加强资本运作，加大投融资力度。按照“政府引导、市场运作、规范操作、稳步发展”的原则，建设融资担保服务平台，降低我市中小企业融资成本、加快中小企业发展，同时动员民间资本和引进市外资金，参与我市融资担保体系建设。加快非公企业信用体系建设，以玉溪市中小企业信用促进会为平台，联合人行、银监、工商、税务、质监、专业信用评估机构，探索建立适合非公企业特点的信用征集体系、信用评级发布制度及失信惩戒机制，制定科学适用的中小企业信用评级评分办法。推进银企合作，充分发挥政府搭建的银企协调平台的作用，加大与国家开发银行合作力度和深度，缓解中小企业贷款难的问题；继续完善银企贷款推介制度，创新沟通方式，加强银企协调，及时协调解决经济运行的资金突出问题。定期和不定期积极为企业与银行牵线搭桥，认真做好银企贷款推荐工作，缓解企业贷款难问题。加大中小、非公企业上市培育力度，提升我市非公经济、中小企业发展水平。继续加强与金融系统的沟通协调，加强对中小企业担保机构从业人员的培训，提高从业人员素质，促进我市中小企业融资担保能力。做好第二、三批中小企业担保机构扶持项目的申报。
（七）强化目标管理，加大煤、电、油、运协调力度。始终把经济运行监测预测放在做好经济运行工作的首位，定期召开工业经济运行分析例会，及时发现运行中存在的突出问题并提出对策措施与建议。做到预测分析准确，时间前移，不断提高运行分析的时效性和准确性。要进一步加大纳规工作力度。凡属于成长较好，条件基本达到的企业，要争取纳入规模以上统计，盘活存量，确保增量。进一步加强重点企业监测工作，在现有监测100户重点企业基础上，再增加20户钢铁、新材料、水泥等重点企业，进一步完善监测的网络系统，适当增加节能降耗的指标进行监测。积极争取省对我市的电力支持，贯彻落实好差别电价政策，继续实施对优势企业、低能耗、高附加值、经济效益好的企业优先保证供电政策。加大与省市相关部门和单位的成品油、煤炭、物资运输工作的协调力度，保障重点行业、重点企业、高附加值产品的运输，特别要做好果蔬运输工作，确保农民利益，促进农业产业化发展。
（八）推进节能降耗和淘汰落后产能工作进程。完成推广60万只财政补贴节能灯的任务。准备于近期完成推广方案，建立推广领导小组，把任务分解到各县区、单位，重点在农村开展此项工作。继续实施节能重点工程。完成100台工业锅炉改造，10台以上高压变频改造，3户以上黄磷尾气回收利用，1户以上水泥余热发电。规范和加强能源统计、宣传。调整产业结构，完成今年单位GDP降低4.5%、能源审计企业56个、验收清洁生产企业41个的目标。继续抓紧推进淘汰落后产能工作。首先要加大对各县区的督促力度，要求各地尽快提出企业淘汰拆除的切实可行的实施方案。其次是加大对淘汰企业的宣传动员，把下步工作的重点和主要精力集中在8户钢铁企业上，逐户动员，逐户摸底，认真分析，找出重点和难点，寻求突破口，努力完成今年淘汰8座炼铁高炉98万吨产能、淘汰黄磷落后产能1.3万吨、柠檬酸落后产能0.5万吨的任务。
2009年是落实“十一五”规划的重要一年，进一步加快推进全市新型工业化，实施工业强市战略，任务艰巨。在市委、市政府的正确领导下，在省工信委的帮助指导下，我们将继续发扬开拓创新的拼搏精神，为实现工业经济又好又快发展作出积极努力。
玉溪市经济委员会
二○○九年七月十日
