重点工作通报

（按玉政办发〔2009〕72号文件排序）

　　一、全面推进农村改革创新

　　（一）全面推进新农村建设，抓好20个典型示范村和70个重点建设村的建设发展。今年确定抓好的20个典型示范村和70个重点建设村建设已开展了项目申报工作，拟下拨补助资金1000万元。其中62个村已纳入省级重点建设村，预计能争取省级项目资金930万元（每村15万元）。

　　（二）加强土地承包经营权流转管理服务，逐步建立规范的土地经营权流转市场。目前正抓紧实施新平、元江两县农村土地承包经营权流转试点工作。截至6月底，全市共有40912户农户流转土地承包经营权91410.6亩。

　　（三）完善集体林权制度主体改革，积极稳妥推进配套改革。全市集体林权制度主体改革工作已完成，目前正在研究出台配套改革政策。易门县开展了林权交易试点、华宁县开展了林权抵押融资业务试点、峨山县开展了木材采伐试点等改革工作。

　　（四）深化供销社改革，实施“乡村流通工程”，推进供销社“二次创业”。我市已制定出台了《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的实施意见》。目前各项措施和政策正在得到落实，发展目标和任务进展顺利。计划投资3146万元，建设17个县级农资配送中心和乡镇配送中心，已完成投资1747万元；计划投资712万元，改造提升或新建农资连锁经营网点256个，已完成投资265万元；计划投资4026万元，建设县级配送中心5个，已完成投资2610万元；计划投资963万元，改造提升或新建连锁经营网点169个，完成投资388万元；计划投资3176万元，建设龙头企业5个，完成投资750万元；计划投资1037万元，建设购销网点26个，完成投资340万元；计划发展“两社一会”195个，已完成26个；计划建设乡村农贸市场6个，目前已开工建设8个；计划发展信息服务网点（显示屏）70个，已完成22个。

　　（五）启动云南农业科技园的规划建设。加强农产品质量安全体系建设和农业社会化服务体系建设，力争10个产品通过有机食品、绿色食品和无公害农产品质量认证，年内新增农民专业合作社30个。建设云南农业科技园前期工作已经启动，目前已完成规划方案编制；玉溪市农产品质量安全整治年实施方案已经制定，并开展了春季农资打假专项治理活动；上半年已有3个绿色食品、10个无公害农产品和1个有机食品的申报材料上报国家中心待批；新建专业合作社25个，全市专业合作社已达到160余个。

　　（六）抓好华侨农场改革发展稳定，年内完成改革主体任务。红河、甘庄两个华侨农场改革稳步推进，上半年完成了撤并乡镇，实施了1219户农场危房改造，完成任务数1846户的66.03%，符合条件人员参加公务员招考录用工作已基本结束。

　　（七）搞好库区移民安置和移民后期扶持工作。移民后期扶持工作有效实施，上半年已将2008年第四季度后期扶持资金287.68万元发放到了移民手中，第三批24个后期扶持项目，已完成规划并上报审批。库区移民安置涉及化念镇的14000亩土地，大部分合同已经解除；新平县嘎洒江一级电站移民安置建设征地、实物指标调查及化念监狱和新平县涉及移民安置的505亩土地的移交工作已经完成。

　　二、加快农业农村经济发展

　　（八）确保烤烟种植66万亩、收购烟叶195万担。全市已按计划完成烤烟种植面积66万亩，目前已进入烘烤阶段。

　　（九）力争以油菜为主的草本油料种植面积达到50万亩。大春季草本油料完成大豆种植94801亩、花生种植30650亩。

　　（十）新增养殖小区10个、专业村20个、养殖大户100户。上半年，全市新建养殖小区11个。其中：生猪养殖小区5个已入驻22户，肉鸡养殖小区4个已入驻69户，肉牛养殖小区2个已入驻10户。新建养猪专业村9个、养牛专业村3个。新发展规模养猪大户61户、养牛大户24户、养鸡大户2户。

　　（十一）完成种植核桃15万亩、竹子7万亩。2009年全市核桃和竹子发展计划已下达到各县区，目前各县区正编写作业设计。

　　三、改善农村生产生活条件

　　（十二）抓好4件中型水库、41件小型水库的除险加固，启动西拉河水库二期配套工程建设，完成南盘江盘溪段防洪抢险工程。建好东风水库流域大矣资、小矣资生态水源保护村。4件中型水库除险加固工程中，东风水库完成投资3015万元，化念水库完成投资2550万元，梁王河水库除险加固工程完成投资2003万元，章巴水库完成投资2020万元。41件小型水库的除险加固工程中，截至6月底，完成投资348万元，完成除险加固工程27件、正在实施4件，10件尚未动工。

　　（十三）新建“三配套”沼气池5000口，完成节柴改灶7000眼。今年省下达我市沼气池建设13196口，已完成沼气建设3851口，占任务数的29.2%。完成农村节柴改灶2716眼，占任务数10325眼的26.3%。

　　（十四）新建改造农村公路600公里。2009年新增中央预算改造农村公路40公里，已累计完成投资150万元；计划实施通乡油路38公里、通达工程545公里，目前省尚未下达计划。

　　四、大力培育发展重点产业

　　（十五）加快昆钢800万吨铁矿石采选、武钢集团200万吨钒钛钢、华宁22万吨窑法磷酸和日产5000吨水泥熟料技改扩建等项目建设。大红山铁矿800万吨/年扩建项目由井下采矿、露天采矿、选厂三个大项组成，项目总投资35.2亿元，1－6月完成固定资产投资2.55亿元。武钢集团200万吨钒钛钢技改项目进展顺利，预计2010年8月竣工。华宁22万吨窑法磷酸已取得投资项目备案证，计划2009年10月启动项目一期工程建设。华宁第一期3000t/d熟料生产线建设工程项目仍未恢复建设。

　　（十六）配合红塔集团加快烟叶存储仓库、打叶复烤线搬迁技改项目建设，开工建设烟草薄片项目。烟叶存储仓库建设项目正在办理林地征占用以及土地等审批手续；红塔集团玉溪卷烟厂复烤车间异地搬迁技术改造项目正在进行土地平整；烟草薄片项目已上报国家发改委待批，征地协议已签，土地利用规划调整修改方案、征地方案已上报国土资源部待批。

　　（十七）抓好省级确定的工业强县、市级确定的工业强镇建设。省确定的红塔区、易门县、通海县、江川县四个工业强县以工业园区建设为平台，加大扶持力度，上半年分别实现工业总产值262.81亿元、3.58亿元、40.13亿元、8.6亿元，有力地促进了县域经济发展。在省确定四个工业强县的基础上，今年计划将峨山县和新平县列入2009年省扶持的工业强县，目前正在积极争取。市级工业强镇建设将重点培育的19个增加到20个，新增澄江县龙街镇为重点工业镇，将因远镇调整为澧江镇。

　　五、加快工业园区和产业集聚区发展

　　（十八）搞好研和工业园区基础设施配套完善和重点项目的招商引资。抓好研和钢材、矿石交易市场、汇龙仓储中心建设。玉溪中心城区至研和自来水引接一期工程通过初次验收，二期工程已开始招投标，三期工程已完成施工图设计；研和工业园区大坡头片区工业用水工程现已实现供水；玉溪城南污水处理厂工程正在进行初步设计；10kV钒业、化肥厂线路工程已投产使用；园区主干道6.21公里改造工程已建成通车；钢材交易市场已编制完成可研，并上报省发改委；矿石交易市场目前正在进行前期准备工作。

　　（十九）加快高新科技创业园建设，推进高新区九龙片区开发，加快玉溪生态食品产业示范园区建设。高新科技创业园大厦主体工程已封顶，科技公园方案优化及设计工作已经完成；九龙片区达利园项目主体工程已完成75%。

　　（二十）抓好通海五金机电特色园区建设，推进汇溪个私经济园区发展，力争易门陶瓷特色工业园区、峨山移民再就业工业园区进入省级重点园区，加快华宁磷化工循环经济特色工业园区、澂江东溪哨工业园区、江川生态工业园区等的规划建设。通海五金机电特色工业园区正实施园区规划修编工作，通变电磁线生产等8个在建项目进展顺利；汇溪个私经济园区基础设施建设日趋完善，园区已达2.62平方公里, 已有913户个体工商户到园区落户，具有一定规模的民营企业发展到46户；易门陶瓷特色工业园区正在筹备编制大椿树片区的控制性详细规划，供水一期工程已经完成；峨山移民再就业工业园区已完成总体规划及修编，正在做园区供水厂规划设计、园区污水处理厂及固体废料处理规划设计、园区道路详规等工作，竖炉球团矿等7个在建项目进展顺利；华宁磷化工循环经济特色工业园区已完成总体规划及修编和莲花塘陶制品、新庄轻工业、盘溪磷化工三个片区的详规，正在做园区环境影响评价和开展征地、道路等基础设施建设前期工作，220千伏泉乡输变电工程等5个在建项目进展顺利；澄江工业园区已完成总体规划和总体环评工作；江川特色生态工业园区总体规划和大街中心片区可研报告已通过市级评审。

　　六、支持企业加快技术创新和技术改造

　　（二十一）扶持培育高新技术企业和科技创新企业。上半年，全市已有7户企业通过高新技术企业认定，截至目前，全市通过复审认定的高新技术企业已达17家，居全省第二位；组织了7户企业申报省创新型试点企业工作。

　　（二十二）做好国家知识产权试点城市工作。加大对重点实验室、企业和行业技术中心建设扶持力度。市政府已下发了国家知识产权试点城市工作实施意见，并启动了各项试点工作。目前，全市累计完成专利申请量311件，较上年同期162件增长92%。对重点实验室、企业和行业技术中心建设的扶持方案已在拟定。

　　（二十三）开工建设云锡同乐光热光电项目，推进环球彩印搬迁技改扩建项目建设。云锡同乐光热光电项目已完成项目可研和项目核准备案及初步设计工作，地勘工作已进入实施阶段；玉溪环球彩印纸盒有限公司厂址搬迁已完成可行性研究报告。

　　七、加快培育发展生态文化旅游产业

　　（二十四）认真组织实施抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区规划，确保试验区建设取得突破。试验区总体规划已通过省旅游局的审查，目前已上报省政府待审批。

　　（二十五）开工建设太阳山南北主干道等配套基础设施。因多种因素，太阳山南北主干道等配套基础设施建设已暂停。

　　（二十六）加快中国优秀旅游城市创建步伐。把天湖、太阳山、帽天山、棋盘山、星云湖10公里长堤建成生态休闲景点，推进抚仙湖华夏和谐文化园、仟龙湾文化旅游小镇建设。抓好4个省级旅游重点村开发建设，启动明星村、小马沟村生态旅游村建设。通过实施生态文化旅游，加大旅游环境整治力度，加强旅游从业人员管理等工作，创建中国优秀旅游城市步伐逐步加快。为打造生态休闲景点，天湖化工搬迁项目已进行了初步土地查勘；帽天山动物化石群旅游基础设施建设项目已完成“游客接待中心”、村容整治、污水处理工程、浮雕墙制作安装、帽天山和洪家冲剖面标识等工程；棋盘山—鲭鱼湾休闲康体旅游度假区项目有望年内启动；星云湖10公里长堤休闲景点规划已向社会公众进行了公示，近期将组织专家评审。抚仙湖华夏和谐文化园项目正在招商引资。仟龙湾旅游小镇项目已完成项目水土保持、地质灾害、矿产资源覆盖评估和备案工作。4个省级旅游重点村开发建设进展良好，峨山厂上村已经完成道路改造和部分设施完善，目前正在申报“全国农业旅游示范点”；新平大槟榔村已经纳入嘎洒旅游镇建设“以镇带村”的重点，目前正在重新规划建设，澄江禄充村已经通过4A级评定，目前正在实施老景区的提升改造，江川孤山村结合生态旅游村建设正在组织实施，明星村生态旅游村建设项目已完成碧云广场建设，小马沟生态旅游村建设已经完成项目申报工作。

　　（二十七）抓好3个省级旅游小镇、10个市级旅游小镇开发建设。通过加强与省旅游小镇开发办的沟通协调，争取项目贷款贴息和专项建设资金补助，3个省级旅游小镇开发建设力度不断加大。为做好旅游小镇的宣传推介，已委托省电视台拍摄《小镇经典---玉溪》宣传片，搭建了玉溪小城镇建设及招商引资宣传平台。10个市级旅游小镇正在做实施方案。

　　（二十八）推进哀牢山—红河谷生态民族文化旅游发展规划和基础设施建设。已完成《磨盘山国家森林公园建设项目修建性详细规划》、《红河谷—哀牢山项目建议书》、大沐浴AAA级景区申报和石门峡景观规划设计。

　　八、提高城镇化水平

　　（二十九）进一步完善规划，完成城市总体规划修编，抓好生态市、生态城市建设规划的编制报批，加快10平方公里生态文化区规划、中心城区重要片区控制性详规等的编制。整体推进州城、北城规划建设，搞好棋阳路片区改造规划。一是城市总体规划修编已组织中规院汇报首轮规划方案，正在征集总规纲要（修改稿）意见和建议。二是生态市、生态城市规划编制的《研究报告》、《纲要》（征求意见稿）已完成，正待评审及批准实施。三是中心城区10平方公里生态文化区规划已完成第一轮方案编制。四是棋阳路片区、老五街片区、金钟山片区、东风大河红线控制性详细规划方案已编制完成，准备提交规委会审议。

　　（三十）加快8县县城和重点镇建设规划步伐，完成江川、澂江、华宁、易门、峨山、元江县城总规修编，完成5个乡镇和25个中心村规划编制。各县区县城总体规划工作进展顺利，江川县已完成初步方案设计；澄江县完成了沟通阶段的方案汇报，提交了人口与建设用地规模的专题报告；易门县总规纲要和人口与建设用地规模已经省建设厅组织审查，待省核定批复；通海县正准备重新启动总规修编工作；峨山县近期将组织第三轮方案汇报；新平县正开展总规修编的前期准备工作；华宁县方案基本编制完成，正准备组织公展；元江县正组织规划修编前的评估工作。计划实施的9个乡镇规划编制工作，已有2个乡镇完成了规划编制方案，并通过审批，7个乡镇的规划方案已通过评审，正在修改完善。25个中心村规划编制已有2个村完成编制方案并通过审批，4个村完成编制方案待审批，5个村完成初步方案，8个村正在编制方案，6个村正在开展前期工作。

　　（三十一）加快城市防洪水系建设，确保东风水库除险加固防洪防震工程按时下闸蓄水，认真组织实施引抚仙湖水为中心城区饮用水工程建设。东风水库除险加固工程已按计划提前下闸蓄水。引抚仙湖水为中心城区饮用水工程正在开展前期工作。

　　（三十二）完成中心城区污水处理厂二期工程，加快城市生活垃圾综合处理场、医疗废物处置工程建设。市污水处理场二期工程已完成投资2300万元，主体土建工程基本完成，设备已进场安装调试，预计12月可以试运行。城市生活垃圾综合处理厂、医疗废物处置工程的前期工作已完成。

　　（三十三）加快国家园林城市创建步伐。开工建设北片区9条道路，抓好聂耳音乐广场提升完善。完成玉江高速路生态景观示范大道建设和中心城区5个城市出入口景观改造。继续实施绿色玉溪植树行动，加强近面山绿化和植被保护。一是为加快国家园林城市创建步伐，上半年开展了“星级园林式单位”评选活动、中心城区绿化树木的认建认养工作、“绿色玉溪”植树行动、水生植物在玉溪生态城市建设中的应用课题研究。二是北片区九条道路建设已全面开工。三是完成了玉江高速路生态景观示范大道绿化项目工程。四是完成了高仓立交、研和立交出入口景观改造工程，其余三个出入口的景观改造已完成可研报告编制工作，已上报待审批。五是绿色玉溪植树行动已完成中心城区植树1760棵。六是近面山绿化和植被保护工作尚未启动。

　　（三十四）抓好22个市级重点集镇建设。市级确定的重点集镇已建立健全了管理制度，加大了对环境卫生和环境污染的整治力度，着力抓好集镇基础设施和服务设施建设，提高了配套程度和综合服务功能。

　　（三十五）完成江川、澂江污水处理厂管网配套工程，开工建设6个污水处理项目和2个城市生活垃圾处理工程，完成6个县城供水改造工程建设任务。一是江川县、澂江县污水处理厂配套管网扩建工程现已完成，正在进行验收。二是2009年计划开工的6个污水处理项目和两个县城市垃圾处理工程，总投资238672万元，现到位1539万元。三是6个县城供水改造工程建设有序推进。华宁县县城供水改造工程基本完成前期工作；江川县县城供水管网改造工程完成投资705万元；通海县城区供水管网改造工程到位资金285.88万元；易门县城供水改扩建工程到位资金440万元；元江县城自来水厂供水管网改造工程到位资金180万元；元江县自来水厂新源水引水工程到位资金2063万元，完成投资2056万元。

　　九、不断完善市场体系

　　（三十六）加快市、县、乡、村四个层次的市场建设，继续实施“万村千乡市场工程”，加快蔬菜、水果、畜禽三大专业市场建设。一是市、县、乡、村市场建设进展顺利。东风农贸市场、彩虹商贸城、通海金山批发市场、华宁县柑桔批发市场、江川高原水产品交易市场等在建工程按方案正在有序推进。二是“万村千乡市场工程”计划完成170个农家店的建设任务，预计11月底可全部建设完成。三是蔬菜、水果、畜禽三大专业市场建设，正抓紧做汇报和协调工作。

　　（三十七）抓好中心城区农产品集散中心建设，加快南门农贸市场和东风农贸市场“农改超”步伐，推进易门野生食用菌交易中心、江川高原水产品交易市场和华宁柑桔批发市场等建设。东风农贸市场已全面进入土建施工阶段；南门农贸市场地面二层建筑已浇顶；易门野生食用菌交易市场正在办理项目的申报审批工作。江川高原水产品交易市场已经完成征地补偿、拆迁安置、土地平整、道路沥青铺设、亮化工程等；华宁县柑桔批发市场一期工程已投入使用，二期工程已完成土地平整工程。

　　十、加大固定资产投资力度

　　（三十八）加快玉蒙铁路玉溪段建设，开工建设昆阳至玉溪南铁路扩能改造。玉蒙铁路玉溪段已基本完成征地拆迁工作。昆玉铁路扩能改造工程已于6月30日举行开工仪式。

　　（三十九）加快澂阳路、高仓至研和公路等建设，完成抚仙湖环湖东路建设，开工建设澂呈高速公路，抓好安易路、澂马路维修改造。抓好新平—普洱—临沧公路、易门—峨山—高大公路等重大项目前期工作。一是澄阳路路面工程、高仓至研和公路一期工程路面工程、抚仙湖环湖东路路面工程已开工。二是呈澄高速公路正进行项目立项支撑性文件编制工作。三是澄马路路面大修工程已开工，安易路维修工程正在做维修前保通工程。四是新平-普洱-临沧公路已经开展项目可行性研究报告编制工作，易门-峨山-高大公路项目现已变更为易门-峨山-高仓二级公路，项目可行性研究报告已通过省发改委评审，正开展项目立项支撑性文件编制工作。

　　（四十）加快城市电网改造步伐，抓好4个220千伏、8个110千伏输变电工程建设，开工建设戛洒江一级电站。元江220千伏输变电工程主体工程已完工投产；泉乡、水城、高古楼220千伏输变电工程主体工程正在施工，1—6月完成投资 13000万元；8个110千伏输变电工程，里山、南恩变二期工程正在实施电气安装；小街、梅园、福照变已进行主体工程施工；彩虹、东山、河阳变已获得核准批复，正开展征地等前期准备工作；戛洒江一级水电站预可研已通过评审，正在进行可研编制。

　　（四十一）抓好项目前期工作，建立健全项目前期工作费投入退出机制。抓好玉溪至磨憨铁路、500千伏宁州输变电工程、绿汁江流域3个梯级电站、元江桥头电站和罗垤电站等重大项目前期工作。《玉溪市市级预算内基本建设项目前期工作经费管理暂行办法（草案）》已征求完意见，待市政府研究；玉溪―磨憨铁路(玉溪段)正配合省铁建办做好项目前期工作; 500千伏华宁输变电工程正进行项目可研编制；元江桥头和罗垤电站正开展项目前期工作；绿汁江流域水电开发规划已经省发改委批复，三个梯级电站正开展可研编制。

　　十一、加快对外开放步伐

　　（四十二）制定出台招商引资奖励政策和投资促进政策。已完成了《玉溪市人民政府关于对外来外商投资者实行贡献奖励的暂行规定》和《玉溪市招商引资政策》征求意见稿的起草工作，近期将组织征求意见。

　　（四十三）加大招商引资力度，完成年度招商引资目标任务。抓好招商引资项目实施，提高项目履约率、开工率和资金到位率。1－6月全市签订合同外资额618.71万美元，实际使用外资169.18万美元，增长10.46%。目前，我市使用市外国内资金项目90项，其中，新建项目40项，结转项目50项。使用市外国内资金30.27亿元，完成全年目标任务68亿元的45%，较去年同期增长7%，其中：使用省外资金23.28亿元，完成任务55亿元的42%，较去年同期增长3%。

　　（四十四）加快出口产品基地建设，扶持培育龙头企业。由于省市资金短缺，出口产品基地建设、龙头企业扶持相关工作尚未开展。

　　十二、坚持依法治税、科学理财、规范管理

　　（四十五）深化财政改革，加强非税收入和专项资金管理。全面推行公务卡制度和零余额账户管理。一是推进部门预算改革，规范部门预算编制规程，规范预算分配机制。二是加强对非税收入的管理。1-5月非税收入和基金收入完成3.56亿元，比上年同期增长21.9%，非税收入占地方同期财政收入的15%，比上年同期提高2.1个百分点。三是加强专项资金管理。出台了《关于加强市本级预算内专项资金管理办法》，进一步规范了专项资金管理，增加了专项资金安排的科学性和透明度。四是推行公务卡制度。截至6月底，10个试点单位共办理7216张公务卡，现金使用量比试点前下降65%，试点运行情况良好。五是实施零余额账户改革试点工作。截至6月底，共开设零余额账户1106家，累计授权支付13.3亿元。

　　（四十六）抓好融资担保体系和诚信体系建设，加快整合、搭建投融资平台，提高融资能力。市政府已经把融资任务分解到市级相关综合经济部门和几个大的融资平台，并分别以市开发投资公司和市高等级公路公司作为融资主体，委托平安证券和太平洋证券发行企业债券融资25亿元。

　　（四十七）加大土地、资产盘活力度，年内完成政府闲置资产、闲置土地的处置盘活工作。通过加大土地、资产等盘活力度，上半年实现供应储备土地14宗，正在组织挂牌出让5宗，清理国有闲置房屋、土地资产46宗地，清理储备土地64宗。目前，国有闲置房地产的自查填报及检查验收第一阶段工作已完成，第一批次收回38家单位的闲置房地产已从7月开始公开处置。

　　（四十八）全面实行政府性投资项目全程审计监督，确保项目建设资金安全。1-6月，全市已完成政府性投资项目审计46项，查处违规金额22万元，管理不规范资金1172万元，审计核减投资1065万元。

　　十三、突出抓好“三湖一海”保护治理

　　（四十九）深入实施“七彩云南玉溪保护行动”，广泛宣传和认真实施“三湖一海”保护条例，持之以恒抓好“三湖一海”保护治理工作。加快国家环保模范城市创建步伐。一是围绕七彩云南玉溪保护行动，加强与新闻媒体的合作，及时宣传报道“环保百日专项整治行动”、生态文明建设、绿色创建活动、“六?五”世界环境日、“玉溪生态城市建设成就”文学艺术作品征集、“三湖一海”保护治理等环保工作进展情况。对积极开展绿色创建活动并受到国家、省命名的“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色创建活动先进集体”、“先进个人”进行了表彰奖励。二是认真对照国家环境保护部 “十一五”国家环境保护模范城市考核指标对我市的《创模规划》进行了修编，并参加了全省城市环境综合整治定量考核工作，由于受多起环境污染事件的影响，在省环保厅6月初发布的考核结果中，我市只名列全省8个地级城市的第六名。

　　（五十）加快星云湖、杞麓湖流域水污染防治规划和“三湖”流域产业结构调整规划的编制和实施。《星云湖流域水污染防治规划》已根据省环保厅的反馈意见进行了修改完善，《杞麓湖流域水污染防治规划》正在编制规划初稿；《抚仙湖—星云湖流域产业结构调整规划》的编制工作已完成待评审，杞麓湖流域产业结构调整规划还未作计划安排。

　　（五十一）实施阳宗海砷污染综合治理措施，确保完成年度治理目标。加大工程治理力度，确保“三湖”水污染综合防治“十一五”目标责任书项目开工率达100%、完工率达60%以上。加快抚仙湖东岸环湖截污治污工程建设。一是安全处理了锦业公司库存的151吨液氨、3491吨磷酸、1115吨硫酸等危险化学品，处理了存放在该公司的硫化锌精矿；全面完成磷石膏应急处置工程，开挖截污沟1350米、平整渣场4万平方米、铺膜7.25万平方米，对近80万吨磷石膏实施了全覆盖；正在编写、申报、实施阳宗海砷污染综合治理工程的《可行性研究报告》、《环境影响评价报告》等相关工作；完成了湖周边生活饮用水供水替代工程，启动了农业灌溉和水产养殖用水替代工程等，其余各项治理工作正在按计划开展。二是市政府与沿湖四县政府及市直相关部门签订了2009—2010年“三湖一海”水污染综合防治目标责任书和2009年“三湖”水质考核目标责任书，在全省率先对湖泊及主要入湖河道水质的主要污染物指标达标率进行考核。目前，“三湖一海”十一五目标责任书涉及的62个项目，已完成16项，在建27项，开展前期工作19项，开工率69.4%，完工率25.8%。

　　（五十二）加快“三湖一海”流域产业结构调整步伐，严格控制“三湖一海”径流区新上项目，鼓励支持沿湖工业企业“退二进三”、向园区集聚发展。为加快“三湖一海”流域产业结构调整步伐，我市已禁止在流域区新建、改扩建化工、冶炼、造纸、水泥等重污染企业，对现有的重污染企业，有计划地迁出径流区范围，向规划的产业聚集区集中，并鼓励沿湖工业企业向第三产业转移。上半年，已拆除澄江华业建筑工程开发有限公司水泥立窑一座，拆除澄江德安公司1、2号黄磷电炉，云天化国际化工天湖公司已开始编制“退二进三”总体规划方案，通海县淘汰小造纸企业34户3万吨产能。通过鼓励沿湖工业企业向园区聚集发展，至6月底，园区户数已达607户（其中规模以上企业165户），就业人数达65662人，累计完成工业总产值120.13亿元，工业增加值18.85亿元。

　　（五十三）实施农业综合开发和生物治理工程，全面推广沤肥池建设。上半年，全市共完成农业综合开发投资4353万元，完成面积5万亩；全市开展了29个生物治理工程；累计建设田间堆沤池34278口。

　　（五十四）抓好抚仙湖流域水环境保护与水污染防治规划、抚仙湖清水产流方案实施。认真落实入湖河道河段长负责制，提高抚仙湖月检实效。认真做好抚仙湖环境资源保护费征收工作。一是按《抚仙湖流域水环境保护与水污染防治规划》提出的目标任务和措施办法开展了以下工作。（1）从规划提出的五大类50个项目中挑选了三大类十二个影响较大，污染严重，治理效果明显的项目组织实施，并完成了三个项目可研编制、评审工作，已上报省发改委，待批复后转报国家发改委；（2）加强沿岸环境卫生整治，完成了2008年环境卫生管理目标责任书的检查和落实情况，与三县签订了2009年目标责任书；（3）积极协调国家相关部门，力争把抚仙湖的保护治理工作纳入国家“水专项”，将《规划》中提出的近期、中期、远期目标科学融入抚仙湖保护“十二五”、“十三五”规划。二是《抚仙湖山冲河流域主要河流水污染治理与清水产流机制修复工程可行性研究报告》、《抚仙湖东大河流域主要河流水污染治理与清水产流机制修复工程可行性研究报告》已完成项目可行性研究报告的编制、评审工作，项目已经省发改委批复后转报国家发改委和国家环保部。三是对入湖河道河段长责任制进行了检查落实，存在遇暴雨时大量垃圾入湖和垃圾清理不力的现象。四是抚仙湖资源保护费征收工作新的实施方案已经编制完成。

　　（五十五）推进环湖文明走廊工程和城乡清洁工程。一是“环湖文明走廊工程”得到新发展。开展了捐资种养“绿化抚仙湖面山纪念林”活动，募集到社会捐款资金336.6万元。二是进一步推进“城乡清洁工程”。下发了《关于开展城乡清洁工程集中整治活动的通知》，市直各有关单位、各县区正积极行动，制定方案，落实任务，进一步加大整治力度。

　　十四、加强生态建设 

　　（五十六）完成退耕还林工程13.1万亩、天然林保护4.8万亩、珠江防护林工程5.6万亩，加强重点公益林管护和饮用水源地保护。退耕还林工程已完成《玉溪市巩固退耕还林成果林业项目实施方案》的编制，待省林业厅批复，各县的项目作业设计编制已通过市级评审；4.8万亩天然林保护工程已完成预整地工作；5.6万亩珠防工程已完成 2.54万亩。

　　（五十七）治理水土流失面积140平方公里。全市共完成水土流失综合治理面积92.9平方公里,占计划的66.4%。

　　（五十八）加强土地管理，完成二次土地调查和土地利用总体规划修编，搞好土地开发整理和复垦工作，确保耕地占补平衡。进一步整合矿产资源，规范开发秩序。抓好地质灾害监测预报和防治。一是第二次土地调查工作，完成了全市1.49万平方公里的农村土地调查外业工作，并通过了省的检查验收。二是土地利用总体规划修编方案经市政府第28次常务会议审议通过。三是土地开发整理和复垦第一批“三项整治” 5个项目，已有1个项目开工。四是按时完成采矿许可证年检工作，全市共有采矿权444个，年检合格409个，拟注销21个。五是市、县两级《2009年地质灾害防治方案》经同级人民政府研究后已发布实施，上半年共开展地质灾害应急调查8次，撰写应急调查报告7份。

　　十五、加大节能减排力度

　　（五十九）深入开展环保百日整治专项行动，继续排查整治重点污染源和污染隐患。至上半年，列入环保百日整治专项行动的232家企业，已有193家完成整改任务。

　　（六十）按期完成列入计划的落后产能淘汰任务。全面启动“三湖一海”流域规模以上企业推行清洁生产工作。上半年已拆除水泥立窑一座，淘汰落后水泥产能10万吨；拆除铁合金电炉一台，淘汰落后产能0.4万吨；目前正在拆除1座128m3炼铁高炉，其余炼铁高炉的关闭淘汰处于前期准备阶段。“三湖一海”流域规模以上企业已完成清洁生产审核验收27户，余下的21户已全部进入清洁生产审核报告阶段，预计年底可全部完成审核验收。

　　（六十一）抓好10户企业的资源综合利用，搞好通海县工业循环经济试点示范县工作，每个县区至少选择1户企业开展节能和工业循环经济试点示范。目前已经明确了全市开展资源综合利用的企业名单，大部分示范企业制定了节能和资源综合利用管理制度和方案。通海县已经制定了循环经济工程方案。

　　十六、积极促进就业

　　（六十二）实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，做好大中专毕业生、复转军人、城镇新增劳动力的就业工作。1至6月，全市共实现城镇新增就业人员10168人，完成目标任务50.8%；下岗失业人员实现再就业5224人，完成52.2%；特殊困难群体实现再就业3021人，完成60.4%；城镇登记失业人数5378人，全市城镇登记失业率2.8%，控制在预期目标3.5%以内；发放小额担保贷款3252万元；新增转移农村劳动力10350人，完成69%；农民工劳动合同签订率84%，实现城镇零就业家庭动态清零；企业事业失业保险参保人数11.26万人。

　　（六十三）加快农村劳动力培训转移步伐，年内培训2万人、转移1.8万人，鼓励支持返乡农民工积极创业。上半年实际完成培训8997人，转移10350人。

　　十七、不断扩大社保覆盖面

　　（六十四）扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。提高养老、失业、工伤保障标准和生育保险医疗待遇，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入医保，降低城镇职工基本医疗和工伤保险缴费费率。严格执行企业职工最低工资标准。一是做好社会保险扩面工作。全市参加基本养老保险的人数达到21.04万人，完成省下达计划指标21.03万人的100%；工伤保险参保人数达9.17万人，完成省下达计划指标9.03万人的101%；生育保险参保人数达6.32万人，完成省下达计划指标6.33万人的99.8%。全市参加城镇职工基本医疗保险20.8万人，完成省下达计划年参保人数22.29万人的93.32%；全市参加城镇居民基本医疗保险15.00万人，完成省下达计划年参保人数15.00万人的100%。二是提高社会保险待遇水平，降低缴费比例。2008年12月底以前退休人员月人均增加基本养老金110元，企业工伤人员及供养亲属工伤保险长期待遇已进行了调整。三是开展关闭破产企业退休人员和困难企业职工参与医保调查核实工作。中央及中央下放政策性关闭破产国有企业4户，退休人员总数8092人，全部未参保；新增地方政策性关闭破产国有企业90户，退休人员总数3634人，已参保人数3633人，未参保1人；新增地方依法破产国有企业2户，退休人员总数66人，已参保人数66人；关闭破产集体企业99户，退休人员总数3061人，已参保人数2350人，未参保711人；濒临破产（困难企业）国有企业373户，退休人员总数14407人，已参保人数12298人，未参保2109人，在职职工27377人，已参保人数20497人，未参保6880人。四是工伤保险基准费率下调0.1个百分点，生育保险缴费费率下调0.2个百分点。

　　（六十五）完善农村医疗救助制度，提高受益率和受益水平。提高城乡居民最低生活保障补助标准，做到应保尽保。启动市儿童福利院、城乡社会福利院等福利设施建设。一是实施农村医疗救助852人次，投入金额82.82万元。二是城市低保投入大幅增加，农村低保规范发展。全市共保障城市低保对象23603户、36341人，占非农业人口的9.4%，基本实现了应保尽保。全市在保的农村低保对象共86536人，6月支出保障金436万元，累计支出保障金2182万元，月人均保障水平为50.5元。三是城乡医疗救助工作扎实推进，共支出城市医疗救助资金19.88万元，救助284人次。资助低保对象、重残人员、低收入老年人和其他困难人员共28585人参加城镇居民基本医疗保险。四是儿童福利院等五个社会福利设施建设完成了项目规划许可、环境评估、土地报件审批等前期工作。
　　
　　（六十六）认真落实《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于加快我市人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展的意见》，加快少数民族地区经济社会发展。计划在人口较少民族和贫困少数民族聚居区实施285个项目，投入资金7711.92万元。目前，已完成189个项目，完成投资769.61万元。

　　（六十七）扩大农村养老保险覆盖面，加快推行被征地农民养老保险制度。一是全市参加农村养老保险人数达27.1万人，累积基金达1.9047亿元。全市新增扩面1799人，占省指标5000人的36%，收取保费734.38万元。二是《玉溪市被征地农民养老保险暂行办法》和《玉溪市被征地农民养老保险暂行办法实施细则》已制定下发。截至目前，应进入财政专户社保安置费17850.01万元，实际进入专户10839.24万元，占60.72%；被征地农民养老保险补助工作已经启动。

　　（六十八）加快保障性住房建设，抓好廉租房建设，搞好住房补贴发放工作。省2008年第四季度和2009年下达我市17.97万平方米、3690套廉租住房建设任务。截至6月22日，中央补助资金6788万元已下达各县区，省、市补助资金还未下达。所有项目共计完成投资2861.4万元。8个县的深化城镇住房制度改革实施方案和住房补贴支付办法已审批，红塔区的方案和支付办法经市政府初审后已上报省政府。

　　十八、加快社会事业发展

　　（六十九）巩固完善义务教育经费保障机制，确保“三免一补”全覆盖。推进中心城区教育资源优化整合，加快普及高中阶段教育，发挥三大职教集团作用、提高职业教育办学水平。一是从2009年春季学期起，我市实现义务教育阶段学生“三免”全覆盖，并对人口较少民族的284个村民小组的普通高中农村在校生实行“三免一补”。上半年义务教育阶段市级财政补助资金已经下拨到县区，普通高中较少民族学生“三免一补”经费已下拔各市直学校。二是市政府常务会议通过了《玉溪市中心城区教育资源优化配置方案》，红塔区加快了玉溪一小、红塔区三幼与部分学校的整合工作，可在秋季学期开始招生。三是继续稳步扩大普通高中规模和容量，增强普通高中招生能力。四是继续深入探索“烟草职教集团、工贸职教集团和旅游职教集团”规模化、集约化办学，切实创新办学模式，争取职业教育招生人数达1.3万人，实现普通高中与职校生比例1：1。目前，玉溪工业财贸学校实习实训楼、华宁职业高级中学综合实训楼、玉溪职业教育园区项目已开展前期工作。全市职校共完成春季招生1818人，完成年度招生计划的14%。

　　（七十）认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。搞好非义务教育学校教师绩效工资规范和改革工作。我省有关教师绩效工资的具体政策还未出台，我市正在积极对接，争取早日实施。

　　（七十一）加强重点传染病和重大食品安全事件的防控。做好防艾工作。一是及时有效对霍乱、狂犬病、手足口病和甲型H1N1流感等重大传染病进行了防控处置。截至6月12日，全市甲型H1N1流感累计登记检测161人，未检出可疑病例，也未发生输入性病例，防堵工作取得阶段性成果。二是签订了食品安全目标责任书，健全食品安全事故报告和应急处置机制，及时有效的防控处置了食物中毒等工作。三是积极推进防艾工作，实施有效的监测、医疗救治、行为干预等工作。上半年，全市监测各类人群共40580例，对感染者管理率达91.3%。

　　（七十二）增强突发公共卫生事件的应急处置能力，加强公共卫生服务体系和医疗救治体系建设。完善新型农村合作医疗。开工建设市中医院外科大楼。加快国家卫生城市创建步伐。一是省下达建设公共卫生服务体系和医疗救治体系27个项目全部开工，已有6个竣工。9个基层卫生服务体系建设项目，已开工建设3个。629个村卫生室的设备能力建设项目经费已下达到各县区，目前正进行招标采购。10个社区卫生服务体系“双百”项目已完成3个，其余已全部开工。二是2009年新农合每人每年筹资标准由90元调整为100元，实际参合人数达1658047人，参合率95.03%；应筹集新农合资金16580.47万元，至5月底累计到位资金14939.48万元。上半年，全市新农合共减免补偿125万人次，补偿基金7291.82万元，总受益面为75.39%，基金使用率为43.98%，住院次均补偿基金988.17元，较2008年提高20.76%，参合群众的受益率和受益水平正在逐步提高。三是市中医院外科大楼建设项目已完成项目开工前期工作，预计9月可按期开工。四是中心城区创建‘国家卫生城市’工作任务已分解到各相关单位，创建国家卫生城市工作正在积极推进。

　　（七十三）巩固农村独生子女家庭“奖优免补”成果，搞好流动人口计划生育管理和服务。上半年，全市农业人口家庭累计领取《独生子女父母光荣证》30410户，享受一次性奖励19132人、养老生活补助3613人、特别奖励扶助795人、教育奖学金12486人、升学加分1877人。至6月底，全市流动人口登记在册127395人，流动人口计划生育管理与服务工作逐步规范，各项工作实施进展顺利。

　　（七十四）办好中国聂耳音乐合唱周，完成6个不达标乡镇综合文化站建设任务和7个县的文化信息资源共享工程。一是中国聂耳音乐（合唱）周已于6月12日-18日成功举办，部分国家领导人出席了北京人民大会堂开幕式，80 家新闻媒体和120 名记者参与了报道；玉溪系列活动期间接待新闻媒体62家、记者300余人，共播报各种新闻专题节目5.48万条。二是6个乡镇综合文化站建设项目的中央、省、市补助和建设资金全部到位，已有5个完成主体楼建设。三是7个县的文化信息共享工程除元江县、易门县支中心和少数乡镇外，其它县级支中心和乡镇已完成建设。

　　（七十五）加快殡葬改革步伐。《玉溪市人民政府关于加强殡葬改革工作的意见》已制定出台，市县（区）两级政府已签订了殡葬改革工作目标管理责任书，并落实了市级殡葬改革工作经费1680万元。目前各项工作正在稳步推进。

　　（七十六）加快帽天山古生物化石遗产地保护和科考旅游项目建设，抓好“申遗”工作。申遗材料已编写完成，其他申遗附件材料正在编制。

　　（七十七）广泛开展全民健身活动，做好省十三届运动会预赛的参赛工作。我市以“全民健身与和谐城市建设共进”为主题，广泛开展全民健身活动，现已成功举办了冬泳、抚仙湖环湖行走等丰富多彩的全民健身活动。为做好省十三届运动会参赛工作，全市已组织了300名运动员准备参加13个项目预赛。

　　十九、全力维护社会稳定

　　（七十八）在全市深入开展“重温宪法、维护宪法、践行宪法”宣传教育活动。推进“三五”依法治市规划的实施，抓好“五五”普法工作。一是在玉溪电视台、聂耳文化广场电子大屏幕刊出宣传标语，每月在玉溪日报司法专版刊出《宪法》知识系列问答，开展以《宪法》知识及相关的行政法律法规为重点的“法律六进”活动92次，开展《宪法》知识讲座和培训活动110场次，出动宣传车15辆次，发放相关宣传资料77685份，接受宣传教育的干部群众54909人次。二是共建立了“法律六进”活动示范联系点60个，开展形式多样的送法活动5194次。全市共组建普法宣讲团38个596人，举办“五五”普法培训班及专题讲座216期12422人，法制文艺演出138场652个节目，法制展览27场，开展各种法律咨询宣传活动5472次、法律知识竞赛16次，统一征订各种普法学习资料6000余册，组织宣传学习了164个法律法规。各级人大、政协组织对普法工作审议、视察33次。

　　（七十九）加快户籍制度改革，抓好农村社区建设试点，推进和谐社区建设。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，做好禁毒工作。一是户籍制度改革工作稳步推进。市政府出台了两个政策性文件，公安机关把握以实际居住地登记户籍关系的原则开展工作，对于超计划生育、非婚生育的婴儿，已先给予落户；对已经领取居民身份证的公民，在玉溪市范围内从事有关活动，统一使用户口登记簿或居民身份证证明身份。二是深入开展平安创建活动。截至目前，全市一区八县被省委省政府命名为“平安县（区）”，全市75个乡镇（街道）、667个村（社区）都已创安达标。按照国务院新标准，红塔区和通海县率先通过创安验收。2009年5月，我市作为全国社会治安综合治理优秀地市，受到了中央综治委的表彰。三是严厉打击违法犯罪。截至6月底，共立各类刑事案件4179起，破2414起；经济犯罪案件68起，破获52起，挽回经济损失488万元。四是深入推进新一轮禁毒人民战争。玉溪电视台、广播电台、玉溪新闻网、手机报共制作播放禁毒专题3个、刊播禁毒新闻365篇，播放公益广告1800多次，《玉溪日报》刊载禁毒稿件200余篇。共查破毒品案件228起，抓获贩毒嫌疑人262人，缴获毒品115.68千克。

　　（八十）加强宗教事务管理。全市已在市、县、乡推行了宗教工作目标管理责任制，加强了矛盾纠纷查处工作，上半年调处民族宗教方面的矛盾纠纷45起，涉及7031人，排查社会隐患89件，有效维护了民宗领域和社会稳定。依法查处了“法轮功”等邪教的干扰渗透活动，对宗教场所实行了民主管理。

　　（八十一）加强信访工作，继续开展领导干部接访下访活动，积极化解社会矛盾。截至6月30日，全市共有117名县处级领导参加接访活动，接待来访群众807人次，有43名处级领导带案下访，走访群众771人；各县区、部门共派出334名领导干部接待来访群众1946人次，走访群众8904人，解决信访问题495件10374人。全市70个重点矛盾纠纷问题调处工作取得了新进展。

　　（八十二）加强安全监管，深化安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。全市安全生产事故得到有效控制，上半年安全生产死亡事故61起，死亡72人，比上年同期分别下降20.78%和14.29%，全市安全生产形势相对稳定。尾矿库的隐患整治已基本结束。

　　二十、加强政府自身建设

　　（八十三）继续深入实施行政问责办法等“责任政府”四项制度，切实抓好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度，着力打造“阳光政府”。责任政府四项制度已深入实施，今年上半年全市共实施行政问责3件6人；“阳光政府”四项制度稳步推进，截至6月底，全市组织重大决策听证21项、重要事项公示179项、重点工作通报460项。