2008年旅游工作总结及2009年工作重点
发布时间：2009-07-13
来源：玉溪市人民政府办公室
在市委、市政府的正确领导及省旅游局的关心支持下，市旅游局及全市旅游系统干部职工认真贯彻全省旅游工作会议精神，落实市三届人大一次会议和市政府三届四次会议确定的旅游产业发展目标、工作重点和工作要求，抓好抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区（简称试验区）建设前期工作、“中国优秀旅游城市”创建活动和特色乡村旅游等工作重点，继续推进旅游景区标准化建设，加大宣传促销力度，提升玉溪旅游形象，进一步规范市场秩序，提高旅游服务质量，旅游工作不断推进，旅游经济得到了较快发展，基本实现了年初目标任务。
一、旅游主要经济指标持续增长
2008年，全市旅游业继续保持良好发展势头，各项经济指标稳步增长，全市共接待游客796.7万人次，旅游总收入24.12亿元，比上一年分别增长12.52%和7.05%，继续保持了较快的增长速度。红塔区、澂江、江川等主要旅游目的地，继续发挥其潜在优势，发展态势较好；新平、元江、通海,生态自然、文化、民族风情、节庆活动等特色浓溢，吸引力较大,人气较旺,使全市旅游业继续保持了较好的发展势头。
二、旅游重大项目建设稳步推进
为加快玉溪旅游发展，围绕打基础、改善发展环境和条件，今年，以试验区及其重点项目为主的重大旅游项目建设取得了不同程度的推进。
1、全力推进“抚仙湖--星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区”前期工作。为了把试验区建设成为全省旅游产业结构调整、产业发展重大政策的试验基地，高原湖泊的治理保护和科学合理开发的示范基地，促进云南旅游“转型升级”和“二次创业”，按照“高水平规划，高标准建设”的要求，我市成立了领导小组及办公室，明确了试验区建设的指导思想、目标任务和初步措施，聘请了云大、财大、昆明亿嘉旅游规划设计公司专家组成的课题组，拟定了《总体规划研究方案》及《总体规划大纲》，6月启动了《抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划》编制工作，8月底完成了规划第一稿，经认真研究和修改，课题组于10月初完成了修改稿；11月26日市政府召开专家咨询会，听取了专家、市级领导、相关部门和县区领导的意见后再次进行修改，12月28日省旅游局组织评审会进行评审，规划顺利通过了评审，并形成报件上报省政府审批。与此同时，试验区领导小组办公室就推进试验区建设的工作方案、管理体制、投融资体制、支撑政策等方面的问题进行了研究，提出了初步方案。
2、积极开展澄江“抚仙湖太阳山国际生态旅游休闲度假社区”项目前期工作。这是香港骏豪集团投资兴建的集高档休闲运动、健康疗养、度假娱乐为一体的综合生态旅游社区，开发以 “休闲、健康、文化”为主题的高端康体休闲旅游产品，属于试验区建设中计划投资最多、规模最大的旅游项目，现累计投资近6亿元。经各级党委政府的协调努力，项目建设取得了突破性的进展。目前，投资商已收购了牡丹假日酒店，完成了项目规划、可研、地形测量、用地、林地、水土保持、地质灾害评估、压覆矿产评价等前期工作和相关手续，办理了《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和老鹰地度假村一期项目相关手续，正在报批二期8个项目的立项、6个批次用地、林地使用、水保、地灾等工作。市、县政府积极配合投资商做好了开工建设的临时用水、用电、通讯等服务准备工作，完成了土地勘测定界、地界权属争议调处、迁坟、征地补偿款兑付，项目区群众停耕等。
3、稳步推进澄江“湖畔圣水”和江川“九龙晟景”度假酒店建设。为加快试验区两个在建项目的建设，市、县政府积极协调配合，项目建设进展顺利。“湖畔圣水”由昆明城建股份有限公司投资建设，是一个集商务会所、产权式住宅、高标准接待客房、水上运动度假设施及污水处理、环湖截污工程、湿地在内的抚仙湖生态旅游示范区，项目自2007年启动以来，已累计完成投资5亿元；完成了海景公寓33层主体建筑工程、人工湖景观、精致酒店外立面、阳光公寓和售楼样板房装修；正在建设室外游泳池和演艺台，办理月亮湾人工湿地项目土地手续。“九龙晟景”由云南林大福房地产开发有限公司投资建设，依托抚仙湖山水和人文资源，打造人文历史产业区、海滨特色休闲区、度假服务产业，现已累计完成投资1.13亿元；基本完成了沙滩面沙铺设，进入沙滩娱乐设施、配套设施、绿化、监控系统、安防系统等后期工作；完成了施工道路及挡墙、样板区土建工程，正在进行样板区及附属工程建设和酒店区的地质勘测等工作。
4、积极开展试验区招商项目前期工作。为了尽快启动试验区旅游重大项目建设，我市依据试验区总体规划，聘请云南大学工商与旅游管理学院编制了《抚仙湖北岸康体休闲娱乐区》、《棋盘山—鲭鱼湾休闲度假区》和《古滇青铜文化园》3个大型旅游项目招商建议书，并积极展开了对外招商引资工作。
三、创建“中国优秀旅游城市”活动全面展开
我市自开展创建中国优秀旅游城市工作以来，得到了省市领导及有关部门的重视和关注。为更好地推进创建工作，先后召开了基础设施建设、社会综合管理、文化与精神文明建设三个工作协调会，走访了宣传部、妇联、工会、建设、民政、交通、文化、财政、经委、公安等部门，了解了各成员单位工作进展及工作重点和难点情况，总结了前一阶段工作经验，制定了《玉溪市创建中国优秀旅游城市部门任务分解》，安排了下一阶段的工作计划，使全市在旅游精神文明建设、特色旅游开发和市场促销、旅行社年检和导游人员培训、A级旅游景区和星级饭店复核、提升公民旅游文明素质、广播电视和报刊创优报道、卫生和食品药品监控体系建设，以及建设、公安、工商、质监等部门日常监管和专项治理工作取得了一定成效，旅游环境得到了进一步改善。9月下旬，市创优办与玉溪日报社、玉溪新闻网、红塔国际旅行社联合举办了“‘红塔国旅杯’玉溪市创建‘中国优秀旅游城市’有奖知识竞赛”活动，以普及“创优”基础知识，营造“创优”氛围，引导各级各部门以及广大市民积极参与“创优”活动，全面推进“创优”工作。
四、发展特色乡村旅游势头较好
为进一步加快乡村旅游建设步伐，丰富玉溪旅游产品，在《玉溪市“十镇百村千户”特色乡村旅游实施方案》和《 玉溪市乡村旅游发展规划》的基础上，先后制定了《玉溪市乡村旅游服务接待设施质量等级实施办法》、《玉溪市乡村旅游服务接待设施质量等级评分标准》，并通过开展乡村旅游示范户、星级接待单位等的评定工作,促使我市特色乡村旅游的发展走上规范化管理轨道。2008年共评定星级接待单位64家，其中四星级8家、三星级33家、二星级23家，并于10月15日召开全市乡村旅游星级接待单位授牌暨表彰大会，对推动乡村旅游发展的9家先进单位、5个先进村及64户星级户进行了授牌和表彰奖励，使玉溪乡村旅游初步成形，在促进农村经济发展、拓宽农民增收渠道、转移农村富余劳动力、改善村容村貌等方面发挥了重要作用。目前，全市共有乡村旅游接待经营户约500家，年接待游客在450万人次以上，直接旅游收入在3亿元以上，上缴税收在1500万元以上，吸纳农村剩余劳动力4000人以上，成为了全市旅游产业中的一个重要组成部分，在增加农民收入，调整农村产业结构，吸纳农村剩余劳动力就业，扩内需、保增长，增加地方财政收入及带动地方经济社会发展方面发挥了积极作用。
通过积极努力，玉溪乡村旅游工作得到省旅游局等单位的肯定和赞扬，澄江禄充村、江川孤山村、峨山厂上村、新平大槟榔村被列为全省首批特色旅游村，10月27至28日，全省乡村旅游工作会在我市新平戛洒镇召开，有力地推进了全市乡村旅游的健康发展。
五、旅游宣传促销不断扩大
按照面向市场，突出主客源市场，多层面、多角度地宣传玉溪旅游的要求，一是进一步加强与媒体的合作，充分利用媒体优势，突出主题宣传，努力开拓旅游市场：在昆明、玉溪等地持续发布了1000多平方米的旅游形象户外广告；在玉溪电视台《旅行快车》栏目推出37期旅游专题周播节目；在玉溪日报《非常旅游》刊载玉溪旅游专版36期，图文宣传稿82篇；与玉溪旅游客运中心合作发布了10辆豪华旅游大巴近500平方米的车身广告；与省、市内外电台和网络、《中国西部》、《云南画报》、《假日旅游》、《云南日报》、《春城晚报》、香港《文汇报》等多家媒体合作，大力宣传玉溪旅游。二是积极组织旅游行政部门和旅游企业参加各级各类宣传促销活动，不断提升玉溪旅游的吸引力和对外影响力。先后组团参加了2008郑州国内旅游交易会、北方旅游交易会、上海国际旅游交易会、昆明国际文化旅游节、“奥运北京－旅游云南”《云南旅游护照》宣传促销、“中印旅游友好年”闭幕式、韩国全罗南道观光振兴局在玉溪举行的旅游产品推介会等活动，并荣获多项奖励。三是积极参与举办各种节赛事活动，打造和提升旅游节事品牌。成功举办了新平花腰傣花街节，抚仙湖第四届铜锅美食节，新平“2008年花腰傣风情沐浴节”，元江第五届金芒果节、通海迎春花街、易门“二月二戏会”、华宁柑桔节，积极培育新平戛洒汤锅节、元江“三月会、米干节”、峨山花鼓舞节、瀓江高香文化节等节会活动，充分展示出玉溪独特的自然人文景观和丰富的旅游产品，吸引了较多旅游者到玉溪旅游，营造出了浓厚的旅游氛围，通过打造“花街节”、“金芒果节”等旅游品牌，提高了玉溪旅游的知名度。四是继续加强交流与合作，保持战略合作关系。对海内外旅行社采取鼓励、奖励政策:出台了《新平县旅游产业发展扶持奖励办法》和《关于新平县旅游产业引团入新奖励办法的有关规定》、恢复了地接联盟组织，建立了规范的玉溪旅游地接市场,积极开展“引团入玉”工作；与昆明、曲靖、红河、文山、普洱等州市进行区域旅游合作，把“红塔山——抚仙湖”滇中旅游线融入滇中旅游区和滇中南、滇东南两大旅游环线。
六、旅游行业管理水平不断提高
为了积极推进旅游产业的全面发展，年内重点抓了几个方面：一是加快行业标准化、规范化进程。制定了《关于明确玉溪市旅游行业管理职责的通知》（玉旅发[2008]13号），理顺了市县区两级旅游行政部门管理职能职责；推行了一系列行业标准和旅游从业人员上岗资格证制度；广泛开展了星级饭店评定、A级景区评定、创建文明景区和旅游接待推荐单位评定等活动，禄充景区已申报成为国家4A景区；严格实行旅行社年审制度，进一步完善旅游投诉处理机制，规范行业经营和服务行为。二是加大旅游市场综合整治力度。先后制定了《关于加强抚仙湖水上游乐管理的通知》（玉政办发[2008]163号）、《玉溪市抚仙湖水上游乐从业人员管理办法》、《玉溪市旅游市场综合整治工作实施方案》（玉政办发[2008]231号）和《玉溪市旅游行业安全生产百日督查专项行动工作方案》，加强质监与执法队伍建设，协调相关部门开展联合执法，采取集中整治和经常性执法检查相结合的方式，利用开展旅行社年检、星级饭店年度复核、旅行社门市部清理、投保责任险督查、投诉受理等常规工作，加大查处力度，全面整顿和规范旅游市场秩序。三是加强培训教育，不断提高旅游从业人员素质。抓好旅游从业人员上岗资格证培训考核工作，举办了导游报考及年审、旅游安全知识等培训班，举行了宾馆酒店服务技能大赛，组织市、县区旅游局长参加了全省旅游局长培训和福州师大举办的西部旅游局长培训，通过多种方式的教育培训和活动，不断提高全市旅游行政管理人员和从业人员素质。四是积极发挥旅游协会作用，指导和服务好旅游企业。开展地接联盟旅游产品采购工作，不断满足联盟单位适应市场的需要；组织会员单位到市外、省外学习考察，学到了旅游发达地区较好的做法和成功经验。
七、机关效能建设全面加强
根据市委、市政府今年对机关作风建设的各方面要求，市旅游局结合实际研究制定各项工作措施，切实有效地开展了五方面的工作：一是利用多种渠道，采取多种形式，扎实推进“解放思想大讨论”活动，在全行业掀起“解放思想大讨论”活动热潮。二是全面贯彻和落实“三项制度”和“四项制度”有关要求，制定了工作意见、实施细则、服务承诺书、服务岗位承诺内容、职工工作牌和工作证、办事示意图等，加大了便民措施力度，切实转变了机关作风，改变了机关形象。三是加强了政务信息公开工作，有计划地开展了办公自动化和信息化建设，不断提高了机关工作效率。四是加强党风廉政建设，开展了廉洁文化进机关活动，在全行业掀起了创作警言警句、廉洁自律教育活动，营造了风清气正的工作环境。五是不断完善监督考核机制。根据党风廉政建设、社会治安综合治理、政务公开、消防安全、依法治市、普法、行政执法等工作要求，制定了综合性较强的《玉溪市旅游局行政效能建设目标考核暂行办法》及责任书，加强了对局机关各部门及职工个人的考核管理，督促各项工作有效开展，促进了机关作风和效能建设。
经过一年的努力，市旅游局获得了全省旅游企业会计工作二等奖和旅游信息三等奖、综治工作优秀奖、四项制度建设二等奖、消防安全工作三等奖，老干部工作三等奖，党风廉政建设工作良好等荣誉，从事旅游信息、“五五”普法、行政执法及防艾工作的同志也荣获了先进个人的奖励。虽然取得了一些成绩，但还有投入不够、拳头产品未建成、产业发展政策不配套、发展合力不够及氛围不浓等诸多问题，在今后一段时期，将围绕如何破解难题，促进和加快玉溪旅游产业发展继续努力。
八、2009年旅游工作思路和重点
按照省委省政府、市委市政府关于进一步加快旅游产业发展的要求，认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以培育发展生态文化旅游产业为重点，把旅游作为扩大消费、增加就业、聚集人气、提升形象的重要产业来抓，坚持打基础、创品牌、树形象，完善发展规划，创新体制机制，激发投资活力，提升发展水平。坚持大项目带动大发展战略，全力推进试验区及旅游重大项目的落实和推进，抓好旅游小镇和旅游重点村开发，继续打造“五山一村”品牌，带动哀牢山—红河谷生态民族文化旅游发展。加强旅游基础设施建设，提高旅游接待能力和服务水平，抓好旅游商品开发。加快中国优秀旅游城市创建步伐，搞好宣传促销，增加团队旅游，提高旅游消费水平，力争旅游接待人数和旅游总收入同比增长8%以上。
（一）狠抓落实，坚定实施旅游大项目带动大发展战略
认真贯彻省委、省政府旅游二次创业的战略决策，落实市委、市政府加快旅游产业发展的相关要求，充分发挥市旅游产业领导小组和试验区建设领导小组的作用，建立定期议事和信息通报制度，筹建市旅游产业发展委员会和旅游协调委员会，开好旅游产业发展大会，做好制定完善各类政策措施，及时协调解决旅游业发展中的重大问题，创新体制机制，加大工作力度，促进旅游产业快速发展。认真组织实施“抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区”规划，抓好重大项目规划设计、包装推介、招商引资，确保试验区建设年内取得突破；积极配合有关部门做好天湖、太阳山、帽天山、棋盘山、星云湖10公里长堤生态休闲景区前期工作，推进抚仙湖华夏和谐文化园、仟龙湾文化旅游小镇建设；抓好4个省级旅游重点村开发建设没，启动明星村、小马沟村生态旅游村建设。同时，建立旅游项目督查和报告制度，对项目建设进行跟踪检查，及时掌握项目进展情况。调动各县区党委、政府及有关部门的积极性和主动性，加大对旅游的投入力度，切实抓好各项工作的督促和检查，推动重大项目建设，加快旅游产品开发，确保市委、市政府各项工作目标落到实处。
（二）明确重点，加快中国优秀旅游城市创建步伐
2009年是创建“中国优秀旅游城市”活动最关键的一年，要按照《玉溪市创建“中国优秀旅游城市”活动方案》及相关工作要求，狠抓好各项工作的贯彻落实，进一步完善“创优”工作措施，明确各相关部门、县区及旅游行业的目标和任务，建立健全工作目标管理责任制和考核机制，督促各责任单位全面落实完成工作任务，宣传和发动全社会积极参与，全力推进“创优”活动的全面开展。推动城市服务功能的完善，改善旅游环境，加快旅游业发展，提升玉溪旅游的层次和品牌，提升城市发展水平。
（三）突出特色，进一步提升和发展特色乡村休闲旅游
继续实施《玉溪市十镇百村千户特色乡村旅游实施方案》，全面推行《玉溪市乡村旅游服务接待设施质量等级实施办法》、《玉溪市乡村旅游服务接待设施质量等级评分标准》，健全和完善“乡村旅游星级接待单位”考核评定及管理措施。积极推进特色乡村旅游产品开发，做好峨山高香万亩生态茶园、华宁万亩桔园、元江红河谷农业生态区等创建“全国农业旅游示范点”工作，力争两年实现零的突破。根据市场需求，结合资源特色、基础条件，重点打造和推出“戛洒、漠沙—东峨、元江”，“华宁、象鼻温泉—华溪万亩桔园”等自驾车与乡村休闲旅游精品线路。
（四）强化促销，努力拓展省内外旅游市场
按照“稳近拓远、固老培新、突出重点、整体促销”的原则调整创新宣传促销思路，从资源宣传转变到以产品宣传和促销为主上来，把现有观光产品宣传促销与正在开发建设的休闲度假产品结合起来，提高宣传促销的实效性。突出重点产品，以省内主客源市场为基础，扩展、延伸省外、国外市场。进一步加强与市内外重点媒体的合作，有计划、成系列的宣传玉溪旅游形象和玉溪旅游产品，做好、做精旅游宣传品，多形式、多渠道宣传玉溪旅游。进一步加大旅游产品的促销力度，大力促销康体休闲度假产品、“五山一村”为重点的观光旅游产品和重点旅游线路、乡村休闲旅游。充分利用国际国内旅交会、昆明国际文化旅游节等节事活动平台，搞好宣传促销。办好地方、民族特色浓郁的旅游节赛事活动，打造节赛事活动拳头产品，提升玉溪旅游知名度和人气。同时，加强区域合作和与旅游企业合作，扩大对外宣传与交流，与昆明、普洱、版纳、红河等州市协商合作，联合开辟昆明—玉溪—普洱—版纳和昆明—玉溪—红河旅游线路，联合发展，拉动玉溪旅游市场。进一步完善“引团入玉”奖补、优惠政策，创新促销方式，完善工作措施，鼓励和引导市内外重点旅行社企业，进行玉溪旅游目的地重点促销；选择诚信、有合作诉求的自驾车俱乐部、4S经销商及旅行商，建立合作关系，宣传和推出自驾游和特色乡村休闲游结合的旅游产品，有计划地拓展旅游市场。
（五）依法行政，切实加强旅游部门行政能力建设
继续深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《云南省旅游条件》等政策法规，进一步规范行政许可行为，提高依法行政的水平。要结合《旅行社条例》及实施细则、《玉溪市抚仙湖水上游乐从业人员管理办法》和《玉溪市旅游市场综合整治工作实施方案》等实施，全面加强从业人员管理，规范旅行社经营管理行为。坚持旅游从业人员资格认证制度和考试制度，加强行业管理。加大旅游质监执法力度，联合相关部门开展综合执法，对非法经营、零负团费、欺客宰客等问题进行专项整治，创造良好的旅游市场秩序。加强旅游安全生产管理，抓好“黄金周”和重点旅游企业的旅游安全监督检查；建立健全抚仙湖旅游水上游乐设施管理及救援体系，规范管理和经营，逐步形成自我约束、自我管理的经营和安全机制。同时，根据《玉溪市旅游局推行阳光政府四项制度实施方案》、《玉溪市旅游局重大决策听证重要事项公示
重点工作通报政务信息查询四项制度实施细则》、《玉溪市旅游局实施“三项制度”工作意见》及实施细则、《玉溪市旅游局服务承诺内容》及服务承诺书、《玉溪市旅游局2009年落实“三重一大”集体决策制度实施意见》、《玉溪市政府各部门2009年行政效能建设目标考评方案》和《玉溪市2009年度党风廉政建设责任制考核办法》等方面的要求，进一步改进工作作风，提高市旅游局机关工作透明度和工作效率，切实加强全体干部职工的作风建设，保障旅游行政管理工作正常进行，自觉接受社会和群众监督，在全社会树立诚实守信的良好形象。
（六）加强培训，全面提高旅游从业人员综合素质
继续加大全市旅游从业人员培训教育力度，创新培训教育的理念和方式，提高培训教育的实效。统一教材，统一培训，统一考试，统一发证。积极组织开展乡村旅游经营户业务、旅游规划、市场促销、行政管理、抚仙湖水上游乐人员等业务培训，认真完成“十佳导游员”和“十佳服务员”评比，举办从业人员服务技能大赛，树立行业标兵和典型，全面促进旅游从业人员综合素质、工作能力和服务水平的提高。
