重点工作通报

玉溪市财政局

　　玉溪市2008年地方财政预算执行情况和2009年地方财政预算草案于2009年3月23日在玉溪市第三届人民代表大会第二次会议通过，现通报如下：

　　一、2008年地方财政预算执行情况

　　（一）全市地方财政预算执行情况

　　全市辖区内财政总收入完成236.4亿元，比上年实际完成数增长22.0%，其中：上划中央“两税”完成147亿元，比上年实际完成数增长21.1%。地方财政收入完成55.6亿元，为调整预算数的105.6%，比上年实际完成数增长26.3%。地方财政支出完成75.7亿元，为调整预算数的108.1%，比上年实际完成数增长18.8 %

　　地方一般预算收入完成50.2亿元，为调整预算数的106.5%，比上年实际完成数增长29.0%。地方一般预算支出完成72.5亿元，为调整预算数的108.7%，比上年实际完成数增长20.0%。

　　地方基金预算收入完成5.4亿元，为调整预算数的98.3%，比上年实际完成数增长5.9%。地方基金预算支出完成3.2亿元，为调整预算数的95.5%，比上年实际完成数下降4.2%。

　　（二）市级地方财政预算执行情况

　　地方财政收入完成31.4亿元，为调整预算数的108.0%，比上年实际完成数增长26.2%。地方财政支出完成23.4亿元，为调整预算数的103.2%，比上年实际完成数增长13.0%。

　　地方一般预算收入完成27.2亿元，为调整预算数的108.9%，比上年实际完成数增长28.6%。地方一般预算支出完成22.3亿元，为调整预算数的105.9%，比上年实际完成数增长16.3%。

　　地方基金预算收入完成4.2亿元，为调整预算数的102.5%，比上年实际完成数增长12.6%。地方基金预算支出完成1.1亿元，为调整预算数的68.1%，比上年实际完成数下降27.7%。

　　（三）2008年完成的主要工作

　　1、发挥财政职能，促进经济平稳较快增长。一是支持基础设施和重点项目建设。市级完成基本建设支出8.3亿元，促进了基础设施和重大项目的建设；积极引进大企业、大集团，相继建设一批税基稳定、税源充足的优势项目，矿电产业发展势头强劲，实现增值税12.1亿元，增长23.8%。二是支持科技创新。安排科学技术经费4506万元，实施科技创新发展计划，提升全民科学素质，推动产业结构优化升级。三是支持循环经济发展。安排星云湖、抚仙湖治理保护贴息资金4000万元，安排节能减排资金300万元，并充分运用国家税收优惠政策，鼓励和支持企业推进节能降耗，促进循环经济发展。四是支持城乡统筹发展。继续坚持市级财力向县（区）倾斜，向县（区）转移支付资金22.9亿元，占市本级一般预算收入的100.4%。

　　2、坚持科学理财，收入组织工作进一步强化。一是在认真贯彻税收优惠政策的同时，注重强化税法的刚性约束，按照“当免则免、该征则征”的原则，加大清理到期减免税和查补税款力度，切实维护了税法的统一性和严肃性。二是抓好城镇土地使用税的征管及2007年补缴工作，做到征管到位、应收尽收。三是综合运用信息技术和现代化管理手段，加强对重点企业、重点行业、重点区域的税收监控和征管，严格依法治税，防止税源流失。四是积极寻找争取上级支持的突破口，通过各种渠道争取资金23亿元，增长38.6%；盘活政府闲置资产1.2亿元，盘活闲置土地资产6.3亿元。

　　3、落实强农惠农政策，新农村建设稳步推进。全市财政支农支出完成10.4亿元，增长22.4%，支农支出占地方财政支出的比重达13.7%。重点支持了烤烟生产、畜牧业发展、大小春生产、冬季农业开发、农业基础设施和生态环境建设，进一步改善了农业生产条件。继续落实支农补贴政策，共兑付粮食直补和农资综合补贴资金5747万元，增长94.3%，兑付率达100%。支持农村劳动力转移培训“阳光工程”，安排资金 469.5万元，增长23.6%，当年培训农村劳动力2.65万人，培训后转移农村劳动力2.5万人。积极开展农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，争取中央、省奖补资金3600万元，市、县两级财政投入947万元，初步建立了筹补结合、多方投入的村级公益事业“一事一议”奖补机制。

　　4、以改善民生为重点，各项社会事业投入不断加大。一是加大教育事业投入。安排资金12.4亿元，增长11.1%。“三免一补”范围扩大、标准提高，小学全部在校生20.2万人和初中生1.9万人实现免费上学，8.3万名农村初中生免除教科书费和学杂费，5.7万名寄宿制小学生补助标准由每生每年250元提高到500元，2.8万名贫困家庭初中生补助标准由每生每年350元提高到750元。二是加大医疗卫生事业投入。安排资金5.8亿元，增长25.9%。启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，14.8万名城镇居民参加了基本医疗保险；新型农村合作医疗参合标准由每人每年50元提高到90元，参合率达96.3%，受益率达123.1%。三是加大社会保障和就业再就业投入。安排资金11亿元，增长23.1%。3.7万名城市低保对象和8.6万名农村低保对象基本生活得到保障，新增城镇就业人员2.1万人，1.1万名下岗失业人员、6996名特殊困难人员实现再就业，城镇零就业家庭实现了动态清零，城镇登记失业率控制在2.7%以内。四是加大文化体育事业投入。安排资金1.2亿元，增长2.5%。完成1.7万户广播电视“村村通”工程和9个站点的广播电视无线覆盖工程建设任务，农村电影放映工程稳步推进。五是牢固树立稳定是第一责任的意识，增加公共安全支出8345万元，及时排查调处各种矛盾纠纷，保持了社会的和谐稳定。

　　5、以解放思想为先导，深入推进体制机制创新。一是部门预算改革按照“一个部门、一本预算”的要求实现了全覆盖，预算编制水平和执行质量不断提高。二是“零余额”账户和公务卡制度全面推开，节约部门公用经费1.8亿元，银行账户过多、资金存放过散、现金流量过大、使用效益难以完全发挥的局面得到有效遏制。三是非税收入管理进一步强化，建立了机构，理顺了职能，摸清了“家底”，为实现非税收入科学化、规范化、法制化管理开辟了道路。四是更加重视财政监督，着力创新财政监督机制，切实加强重点支出专项检查；清查预算单位“小金库”工作取得阶段性成效，及时纠正了部分单位违规行为，确保了财政资金运行的安全、规范和有效。

　　二、2009年地方财政预算草案

　　（一）全市地方财政预算安排建议

　　地方财政收入安排60.2亿元，比2008年快报数增长8%。地方财政支出安排86.2亿元，比2008年快报数增长14%。

　　地方一般预算收入安排54.2亿元，比2008年快报数增长  8%，地方一般预算支出安排78.4亿元，比2008年快报数增长8%。

　　地方基金预算收入安排6.0亿元，比2008年快报数增长10%，地方基金预算支出安排7.8亿元，比2008年快报数增长142%。

　　（二）市级地方财政预算安排建议

　　地方财政收入安排32.5亿元，比2008年快报数增长4%，地方财政支出安排29.1亿元，比2008年快报数增长24%。

　　地方一般预算收入安排28.5亿元，比2008年快报数增长5%，地方一般预算支出安排24.1亿元，比2008年快报数增长8%。

　　地方基金预算收入安排4亿元，比2008年快报数下降5%，地方基金预算支出安排5亿元，比2008年快报数增长338%。

　　三、用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，促进2009年各项目标任务顺利实现

　　（一）抢抓机遇，确保扩大内需政策有效落实。紧紧抓住中央实施扩大内需这一有利机遇，加强向上级部门的汇报沟通，扎扎实实做好项目策划、申报和工作衔接，努力争取中央、省更多的资金和项目支持，有效缓解全市发展资金紧张的压力。在力所能及的范围内整合专项资金安排，优先保障扩大内需项目资金配套，把保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的一系列重大决策部署贯彻好、落实好。同时，抓住信贷政策适度放宽的机遇，加强与各金融机构的协调联系，做到分工负责，密切配合，并充分运用财政杠杆手段,积极引导社会资金投入到项目建设上来,确保重大项目的推进，促进全市经济又好又快发展。

　　（二）狠抓征管，保持财政收入持续稳定增长。一是继续加强对影响税收增长因素的分析测算，及时发现并解决税收征管中出现的问题，提高收入的预见性和主动性；二是依法规范收入征管，创新征管手段，探索“责任到人、管理到户”的征管模式，扩大税源监控面，深化纳税评估，优化纳税服务，加大清欠力度，提高征管效率和质量；三是加大非税收入收缴管理力度，建立“政府统筹、财政统管”的非税收入征管模式，强化“收支两条线”管理，提高非税收入增收质量。

　　（三）珍惜财力，牢固树立过紧日子的思想。牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的精神，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，特别是强化公务支出管理，严格执行国务院提出的公务购车用车、会议经费、公务接待费用、党政机关出国经费“四个零增长”，努力降低行政运行成本，确保有限的资金用在刀刃上，扎扎实实办好玉溪人民的事情。坚决反对花钱大手大脚和铺张浪费行为。

　　（四）深化改革，构筑保障有力的公共财政体系。一是全面贯彻中央税制改革政策，密切关注增值税转型过程中出现的新情况、新问题，完善相关措施办法，确保改革平稳实施；积极推进资源税、城镇土地使用税改革；贯彻落实好修订后的消费税条例和营业税条例，积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。二是深化国库集中支付制度改革，巩固扩大“零余额”账户改革成果，促进结余资金管理与预算编制有机结合。三是全面清理化解农村义务教育债务，争取三年内与全国同步完成化解任务，积极推进其他乡村债务化解试点。四是全面推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，引导农民自愿为其直接受益的公益事业筹资筹劳，形成政府主导、群众参与、多元化投入的长效机制，进一步改善农村生产生活条件。

　　（五）整合资源，集中财力办好事关全局的大事。一是以涉农资金为重点，把性质相近、目标相同、用途相似的资金整合集中作用，改变财政资金多头管理、重复安排、使用分散、效益不高的问题，使之相对集中、相互匹配、形成合力，切实保障好实施扩大内需政策的资金需要。二是采取相互联动的方式，通过盘活存量资产推动投融资平台整合，充实投融资平台资本金，提高融资能力，缓解项目投资压力。三是规范项目资金配套比例。凡进入市级以上盘子确需配套资金，剔除中央、省补资金后，社会事业发展单项投资在800万元以上，基础设施建设单项投资在5000万元以上的，按市、县6：4的比例配套；社会事业发展单项投资在800万元以下，基础设施建设单项投资在5000万元以下的，按市、县4：6的比例配套。四是强化项目前期工作经费管理，建立运转规范、滚动发展的科学机制，以制度促规范，以规范促效益，真正发挥项目前期工作经费的“蓄水池”作用，推进项目落实。

　　（六）加强监督，让人民的钱更好地为人民谋利益。将扩大内需资金纳入监督检查的重中之重，特别是对资金下达、资金使用情况及使用效益做到事前预警、事中跟踪监督、事后问效的全过程监督，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，确保资金使用安全到位，不留死角，发挥效益。强化各级预算单位非税收入管理，将长期游离在财政监控范围之外的非税收入，通过法定的方式纳入财政预算管理，进一步提高财政综合调控能力。做好信息公开工作，打造“阳光财政”，接受社会监督。建立行之有效的政府性债务管理办法，既能充分发挥政府性债务推动经济社会发展的积极性，又能规范举债行为，明确偿债责任，努力防范和化解财政风险。

　　（七）转变作风，树立财政部门“为民、务实、清廉”的良好形象。按照“三个结合”的要求，坚持不懈地加强财政部门自身建设：一是与学习实践科学发展观活动紧密结合，力争在学习实践活动中出成效、出特色、出亮点。尤其是把学习实践科学发展观和引导广大财政干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，发挥基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、党员的先锋模范作用，提高财政干部运用科学发展观指导和推动财政工作的能力和水平，不断在“争取、盘活、引进”上下功夫，加大资金筹措力度，提高财政保障水平。二是与加强学习调研紧密结合，进一步提高干部职工的开拓创新能力。一方面，通过开展多种形式的学习活动，优化财政干部知识结构，扩大理财视野，提高应对复杂局面、做好实际工作的能力；另一方面，加强调研工作，进一步提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力。立足财政又跳出财政去研究发展中的热点、难点、重点问题，形成更富前瞻性和操作性的政策建议，努力当好各级党委、政府的参谋助手。三是与狠抓党风廉政建设紧密结合，进一步树立清正廉洁的形象。把党风廉政建设的要求融入财政管理的方方面面，加强反腐倡廉教育，发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，严格遵守廉洁自律各项规定，增强廉洁理财的自觉性和坚定性，以优良的作风和扎实的工作取信于民，努力塑造财政部门良好形象。