2009年，全市审计项目计划安排的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢固树立科学的审计理念，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会和市委三届五次全会精神，紧紧围绕促进经济平稳较快发展这条主线，围绕市委、市政府提出的“抢抓扩大内需机遇，千方百计增投资、保增长”的工作目标，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，坚持揭露问题与促进整改并重，更加注重从体制、机制、制度和政策措施层面发现和分析问题，提出改进、完善政策的建设性意见，使审计工作在维护国家经济安全，规范财经秩序，加快深化改革，完善宏观调控，推动科学发展，促进社会和谐及党风廉政建设方面发挥更大作用。
在审计内容上，坚持服务经济社会发展大局，更加关注发展、关注改革、关注效益、关注民生；突出重点，切实加大对重点资金、重点项目的审计监督力度，促进保增长、扩内需、调结构的各项措施落实到位。继续做“深”财政审计、做“优”经济责任审计、做“大”投资项目审计、做“强”专项资金审计、做“实”经济效益审计，促进各专业领域审计工作全面协调发展。
在审计方法上，一是坚持多种审计类型的有机结合，即坚持财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合，审计与专项审计调查相结合。二是强化审前调查，把握审计重点，强化审计质量和成本控制，不断提高审计水平和审计效能。
在组织方式上，一是继续坚持“一盘棋”的思想，进一步加强协调配合和资源整合力度，充分发挥审计监督的整体效能，在更大范围内和更大程度上实现资源共享;二是继续扩大引入社会中介组织和内审人员参与审计，不断拓宽审计视野,扩大审计覆盖面，提升审计层次。
2009年，全市共安排审计项目计划370项，其中：市局122项、县区局248项。
一、固定资产投资审计173项
（一）扩大内需新增建设项目跟踪审计。首先，要把扩大内需新增建设项目作为今年审计工作的“第一要务”，积极主动做好对扩大内需建设项目执行情况的全程跟踪审计；要以完善项目管理、规范投资行为、提高投资效益为目标，围绕项目的建设、管理情况，以建设资金的筹集、拨付、使用为主线进行分析，揭示项目建设中存在的突出问题，并分析成因，进一步促进项目的规范管理，确保新增中央投资资金及时、足额到位，保证春季形成实物工程量，达到促进经济发展的目标；在实施过程中要重点关注、优先保证、落实责任、加强督促检查，并按月报送相关报表。全市扩大内需审计项目50项，其中；市局18项，县区局32项。
（二）建设项目概预算审计。今年，要把建设项目概预算审计作为突破口，全面推进我市的建设项目概预算审计工作。要严格执行《云南省政府投资建设项目审计办法》和玉溪市的贯彻实施意见，全面落实重大建设项目必审制和跟踪审计制，重点保证对扩大内需建设项目和资金的全程跟踪审计。对今年内新开工的项目，不但要进行拦标价或工程量清单审计，还要进行建设过程中的设计变更、现场变更签证审计。市局安排10项，11月底前完成。
（三）投资项目工程决算审计。以促进和完善固定资产投资项目建设管理体制，提高资金使用效益为目标，重点检查有无违反投资建设程序和工程管理规程，以及截留、挪用、挤占和损失浪费等问题，促进规范投资行为，完善项目建设管理，提高投资效益；注重审计的深度，积极开展投资效益审计及评价，做好投资审计与效益审计的结合；要注意整合审计资源，积极引入社会中介组织参与审计。全市安排113项，其中：市局24项、县区局89项，11月底前完成。
二、预算执行情况审计50项
（一）财政预算执行审计。按照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，围绕省级预算执行的真实性、完整性和科学性，以预算管理和资金分配为重点，从财政源头上寻找制度、体制上存在的弊端，提出建设性的意见和建议。在关注一般预算、基金预算的基础上，关注2008年年底新增投资的拨付情况；加大支出结构分析，关注 “三农”、民生支出的到位情况，促进改进预算支出结构；关注省级财政资金的结余情况，分析原因；关注财政转移支付资金分配是否合理，政策依据是否充分，促进规范转移支付管理；关注非税收支管理情况，分析存在问题，提出政策建议。全市安排11项，6月底前完成。
（二）税收征管情况审计。以促进提高征管质量，推动税制改革为目标，重点检查并揭露人为调节税收收入，超越权限、违反国家统一规定自行制定税收优惠政策和超越规定的提退范围或用办理退库方式调节收入等问题；加强对税收优惠政策的清理和检查，重点关注退税资金后续使用的跟踪问效；对“三代”税款的征管情况、手续费的管理支付情况、代开发票的管理情况实施审计。全市安排11项，6月底前完成。
（三） 国库收支审计。主要审查国库办理预算收支业务的情况，是否存在混淆入库级次、违规退库、调库和拨付不符合规定等问题。县区安排5项，6月底前完成。
（四）部门预算执行审计。以促进部门及所属单位健全公共预算制度、规范预算管理、完善公共财政体系、保障财政资金安全、提高资金使用效益为目标，以预算执行的真实性、合法性为基础，以资金、资产为主线，突出对重点领域、重点资金的审计，通过审查预算政策执行和预算管理情况，揭示政策执行不到位，预算管理不规范等问题，推动整改提高，促进各部门建立具有“严格预算、合理收支、规范操作、严密监督”财政管理体系，推进部门预算公开和提高资金绩效水平。全市安排23项，其中：市局10项、县区局13项，6月底前完成。
三、财政决算审计7项
按照党的十七大关于“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力”的要求，以推进下级政府财政体制改革，规范财政管理为目标。通过开展财政决算审计，了解下级财政管理状况，包括财力问题、重点资金的使用管理情况、决算的真实性和完整性等，揭示存在的问题，同时了解下级财政体制改革的状况，以及政策执行及目标实现情况，从体制、机制、制度上进行分析，提出相应的审计建议。全市安排7项，其中：县级财政决算2项，乡镇级财政决算5项，10月底前完成。
四、经济责任审计53项
按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针，认真贯彻落实“做优经济责任审计”的要求，不断深化审计内容，规范审计评价机制，提高审计质量水平。加强对权力运行的制约和监督，检查领导干部任期内经济指标的完成和履行经济责任情况，明确责任、揭示问题并提出相应的解决办法和措施，促进领导干部依法行政、依法决策，规范经济管理和行政行为，强化对领导干部执行财经法律、法规的监督，增强遵纪守法意识和自我约束能力。全市安排53项，其中：市局13项、县区局40项，11月底前完成。
五、专项资金审计41项
（一）财政支农专项资金审计。以推动落实社会主义新农村建设的各项支农惠农政策，加强和规范财政支农专项资金管理，确保资金投入到位并发挥效益为目标，通过审查、评价财政支农专项资金在投入、分配、拨付、管理、使用方面的真实、合法、效益情况，分析财政支农专项资金支出结构，查处财政支农专项资金管理、使用中存在的违规违纪和损失浪费问题，提出改进和加强财政支农专项资金管理、提高资金使用效益的意见和建议。省定项目，全市安排8项，元江由省厅审计，5月底前完成。
（二）烟叶基础设施建设专项资金审计。以审查和评价烟叶基础设施建设专项资金投入、分配、拨付、管理和使用的真实、合法、效益情况，揭示并查处违法违规问题，并开展效益评价，促进支农资金规范管理，提高资金使用效益为目标，重点揭露不及时拨付、隐瞒挤占挪用、虚列转移支出、擅自改变资金投向等问题，为进一步加强烟叶基础设施建设专项资金的管理提供决策的依据。市局统一组织、统一处理、统一报销费用。全市安排9项，3月底前完成。
（三）企业职工基本养老保险基金审计。在2007年及2008年连续2年对五项社会保险基金开展审计的基础上，对2008年企业职工基本养老保险基金的筹集、管理、使用情况开展专项审计，全面掌握全市企业职工基本养老保险基金的收支规模、基金结余分布及基金管理运行情况，从更深层次揭露资金筹集、管理、使用中存在的突出问题，促进各级政府及有关管理部门加强养老保险基金的管理，严格落实养老保险的各项政策，切实维护参保人员的合法权益。省定项目，全市安排10项，9月底前完成。
（四）农村中小学教育危房改造专项资金审计。通过对农村中小学校舍维修改造资金使用的真实性、合法性和效益性的审计为目标，揭示现行管理体制中存在的问题，深入分析问题产生的原因，提出建设性意见建议，促进相关部门按照有关规定合理使用专项资金，提高资金的使用效益，纠正和防止相关专项资金被挤占、挪用、截留等。省定项目，安排峨山、新平、元江3县，峨山由市局审计，10月底前完成。
六、国土资源系统非税收入审计10项
以审查和摸清全市国土资源系统全部非税收入的征收、管理和使用情况，以及执行国家有关政策、法规情况，分析非税收入管理中存在的问题，提出加强非税收入管理的建议为目标。重点审计土地出让金的收缴、土地开发整理项目资金、国有资源（矿产）有偿使用费等收缴管理和使用情况，促进国家有关政策、法规的落实，提高资金的使用效益。全市安排10项。
七、地税系统财政财务收支情况审计10项
通过对全市地方税务系统（包括主管预算单位、二级预算单位和基层预算单位）2007年至2008年财政财务收支和管理情况，以及资产、负债情况审计，摸清全市地方税务系统的家底，全面掌握我市地方税务系统财政财务收入的规模和来源构成情况，各项收入的安排和使用情况，各项资金、资产的管理情况。为我市地方税务部门加强系统财务管理，提高财政资金使用效益服务。省定项目，采取统一组织、分级负责的形式实施审计。全市安排10项。8月底前完成。
八、行政事业单位审计6项
以促进部门依法行政、依法理财，提高资金使用效益为目标，主要检查预算执行单位有无隐瞒坐支收入、挤占挪用专项经费、损失浪费和私设“小金库”等问题，规范资金分配程序和使用方向，合理有效使用财政资金。全市安排6项。11月底前完成。
九、绩效审计6项
要树立效益理念，把效益审计贯穿到每个审计项目当中，积极探索效益审计的方式方法。投资审计要对建设项目的决策、执行、最终效果进行全面分析，对项目的程序管理，投资、工期和质量控制，目标实现程度和财务收支进行评价。专项资金审计要注重从政策执行、资金管理使用、资源利用、行政效能等方面，综合分析资金的效益情况，坚持揭示损失浪费和违规违纪问题；要注意分析审计对象的经济效益、社会效益和生态效益，把审计重点投向政策执行、效果分析、制度完善等宏观领域，并在审计目标和成果中加以体现，最终为党委、政府科学决策提供服务。市局安排2项。11月底前完成。
十、外资运用审计12项
重点检查有无挤占挪用外债资金和严重损失浪费、效益低下、偿债风险等问题，督促项目执行单位严格遵守国家法规和项目协议，规范财务管理和会计核算。由省厅统一组织审计。
十一、企业审计2项
主要对元江两个华侨农场资产负债损益进行审计，以摸清家底，揭示存在的问题，重点检查资产、负债、损益的真实、合法性，揭露会计核算中存在的问题，促进企业经营的规范管理。9月底前完成。
