政策解读

《2024年预防学生溺水和交通事故专项行动》政策解读

2024年3月26日，玉溪市人民政府办公室印发了《关于开展2024年预防学生溺水和交通事故专项行动的通知》（以下简称《通知》），现将有关政策解读如下：

一、起草背景及依据

为贯彻落实省委、省政府对学生防溺水防交通事故工作部署和要求，根据《云南省人民政府办公厅关于开展2024年预防学生溺水和交通事故专项行动的通知》（云政办函〔2024〕27号），进一步构建起家庭、学校、社会联防联动联控的防溺水防交通事故工作格局，巩固2023年工作成果，在全市持续开展预防学生溺水和交通事故专项行动。

二、专项行动的主要内容

（一）严格落实属地管理责任。一是按照“属地管理、分级负责”要求，加强对学生防溺水防交通事故专项行动的统筹，承担起学生防溺水防交通事故工作的主体责任。二是着力构建“县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、家长”和“教育体育局、学校、班主任、党员、家长”的“双线”防溺水防交通事故工作机制。三是乡镇（街道）要承担属地责任，建立并督促落实对学生、家长全覆盖教育的责任；对区域内水域、道路进行全面排查，结合实际采取有效的警示、防护措施，加强对村组、社区、学校的工作指导。

（二）严格落实部门行业安全管理责任。一是严格按照《2023年玉溪市预防学生溺水工作方案》、《玉溪市学校安全工作联席会议制度》要求，压实属地管理责任和行业管理责任。二是明晰宣传、公安、人力资源社会保障、自然资源规划、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化和旅游、林草、科技、共青团、妇联等部门和群团组织的具体责任。

（三）严格落实教育体育部门和学校安全教育管理责任。一是教育体育部门要统筹协调，扎实推动学生防溺水防交通事故专项行动，对各级各类学校开展情况进行督导检查和明察暗访；广泛学习借鉴典型做法、亮点工作，结合实际，积极探索本地预防学生溺水和交通事故新举措、新机制、新模式，建立健全预防学生溺水和交通事故联动机制；要督促指导学校开展好专项行动，对所属学校开展全覆盖的督导，组织有关人员和教师创新工作举措，学习借鉴怒江州“学生村长”管理、楚雄州“脸盆憋气体验险情”教育活动、文山州“少年儿童之家”关爱行动等活动；持续推进党员包保特殊学生网格化管理，推进“政、家、校、社、村（组）”五方责任、齐抓共管，动态掌握特殊学生每日行踪，及时研判化解发现的安全隐患；充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，带头发动宣传、带头排查隐患、带头巡查值守，加大安全知识宣传教育力度，加快构建五方责任共育共爱共管长效机制；督促学校建立健全并落实安全管理制度，加强各级各类学校安全防范能力、应急处置能力建设，加强家校联动，开展经常性的学生安全教育和宣传、学校安全工作检查，落实各项安防措施；配合有关部门做好校园及周边综合整治工作，联合开展对学校安全工作专项督导；在有关部门指导下，积极应对涉校涉生安全舆情，及时公开权威信息，妥善处置各种突发学校安全事件。二是各级各类学校党组织书记、校长要落实第一责任人责任，带头督促学校领导每周至少全覆盖排查一遍校内安全隐患，每天对学生到校、就寝情况进行检查；压实学校领导、班主任、任课教师责任，通过主题班会、线上线下、点面结合等形式，强化安全教育的针对性实效性，向学生讲清讲透防溺水防交通事故相关知识，通过大量的事故案例警示教育学生；邀请专家进校园宣讲防溺水防交通事故安全知识；深入分析溺水、交通事故对学生的危害，有针对性采取措施；严格落实“1530”安全教育工作机制。

（四）严格落实村组社区宣传和监管责任。一是各乡镇（街道）要督促指导村组、社区加强监督巡查，精准掌握每名在家在组在村学生的动态，严格落实督促家长履行监护和学生游玩的提醒提示责任。发动村组干部、党员志愿者、志愿队、网格信息员和学生家长定期对危险水域、重点水域、危险路段排查巡查检查，对易发生溺水事故的水域进行重点巡查，探索建立轮流巡查值守制度。二是社区、村组要加强安全教育宣传，以“敲门”行动、乡村大喇叭“喊话”、电子显示屏、公示栏、横幅、微信短信、村民会议等方式，多渠道实施对家长、学生的宣传、教育。三是积极探索设立“关爱儿童之家”，统筹各类资源构建关爱少年儿童的“安全网”。

（五）强化督促指导和追责问责。一是严格落实《2023年玉溪市预防学生溺水工作方案》要求，县（市、区）人民政府教育督导委员会牵头，有关部门配合，进一步完善督查检查、问题整改等机制，建立问题清单，强化跟踪督办，严格闭环管理。二是凡发生溺水和交通事故致学生死亡的，按学校隶属管理原则，由教育督导和监察部门联合开展“一案三查”，对事故发生原因、专项行动开展情况和责任部门履职情况进行核查，既要追究具体责任人责任，又要追究各级、各部门，直至学校、村组、社区的落实责任。

三、《通知》的特点

总体来看，《通知》具有3个方面的特点：

一是契合当前形势。《通知》是《2023年玉溪市预防学生溺水工作方案》、《玉溪市学校安全工作联席会议制度》的细化延伸，契合当前我市预防学生溺水和交通事故工作稳中向好的形势。

二是紧密结合实际。聚焦当前预防学生溺水和交通事故存在的短板问题，一切从实际出发，提出精准举措。

三是责任落实全面。着力构建“双线”防溺水防交通事故工作机制，明晰了“县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、家长”和“教育体育局、学校、班主任、党员、家长”的责任，进一步明确行业部门、群团组织的责任分工，持续推动预防学生溺水和交通事故责任全面覆盖。