政策解读

《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神

切实做好岁末年初安全防范工作

的通知》政策解读

一、制定背景和依据

2023年11月16日，山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记对此作出重要指示：山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，做好伤亡人员及家属善后安抚工作，尽快查明原因，严肃追究责任。各地区和有关部门要深刻吸取此次火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李强总理等领导同志作出批示要求。

为认真贯彻落实习近平总书记、李强总理重要指示批示精神，11月21日省政府办公厅印发《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神扎实做好岁末年初安全防范工作的通知》（云政办发〔2023〕61号），对做好全省岁末年初安全防范工作作出安排和要求；11月29日，全国、全省安全生产电视电话会议陆续召开，对深入学习贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，全面抓实抓牢岁末年初安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生再作具体部署安排。为扎实做好全市岁末年初安全防范工作，有力稳控全市安全生产形势，结合玉溪实际，制定《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好岁末年初安全防范工作的通知》。

二、制定意义和总体考虑

从客观规律看，岁末年初是各类生产经营活动的高峰期，企业赶工期、赶进度现象突出，群众出行活动意愿强烈，大雾、低温、雨雪等各种极端天气常有发生，安全生产风险进一步加剧；从经验教训看，玉溪市近五年发生的较大事故基本集中在当年11月至次年2月。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示和全国全省安全生产电视电话会议精神，深刻汲取全国各类事故教训，坚决遏制各类较大及以上生产安全事故发生，全力确保人民群众生命财产安全和全市安全生产形势稳定。要始终坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，进一步强化岁末年初重点时段安全生产形势分析研判，狠抓重点行业领域重大风险隐患排查整治和冬春火灾防控集中攻坚，加大应急处置保障和安全知识宣传教育力度，层层落实安全生产责任制，做到从源头上防范化解安全风险。

三、主要内容

（一）压实压紧安全生产工作责任。坚持人民至上和生命至上，深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，严格执行国务院安委会安全生产“十五条硬措施”和省69项以及市76项具体举措，督促各级各部门结合本辖区、本行业领域实际，深入分析岁末年初安全生产规律特点，超前研判可能出现的各种安全风险，制定采取针对性管控措施，进一步压实安全生产责任，严防各类群死群伤事故发生，牢牢守住安全发展底线。

（二）深入开展冬春火灾防控集中攻坚行动。深刻吸取山西吕梁市火灾事故教训，严格按照《全市冬春火灾防控集中攻坚行动方案》有关要求，把握全市冬春季火灾事故规律特点，深入查找火灾防控薄弱环节和重大风险，深化消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，不断加大冬春季消防安全宣传力度，做好重要节点、重点场所消防安全防范和消防安全大检查，集中消除火灾隐患，坚决守住不发生重大火灾事故底线。

（三）全面排查整治各类重大安全风险隐患。结合全市四季度和岁末年初安全生产规律特点和全国、全省、全市各类典型事故案例教训，按照玉溪市重大事故隐患专项排查整治2023行动要求，聚焦道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、旅游、工贸、特种设备、教育、其他等11个重点行业领域，持续开展重大安全风险辨识管控和重大安全隐患排查治理工作，着力查大风险、除大隐患、防大事故。

（四）全面统筹冬季灾害防范应对工作。针对我市冬季（当年12月—次年2月）强冷空气活动频繁，气温波动大，阶段性低温天气出现概率较高，北部及高海拔地区可能因强降温天气引发冰冻、雨雪、霜冻等自然灾害实际。对全市气象灾害防范、森林草原防灭火、救灾救助帮扶、应急值班值守备勤、冬季用火用电用气、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传工作作出具体安排部署，确保一旦发生事故险情救援处置科学及时有效，社会公众安全意识和避险减灾技能得到进一步提高和增强。