政策解读

《玉溪市贯彻落实2021年度云南省科学技术奖励大会精神的十六条措施》政策解读

玉溪市人民政府办公室于2022年11月14日印发了《玉溪市贯彻落实2021年度云南省科学技术奖励大会精神的十六条措施》，以下简称《措施》，现就《措施》出台的背景、主要内容进行解读。

一、出台背景

为进一步深入实施创新驱动发展战略，认真落实2021年度云南省科学技术奖励大会精神，把《玉溪市“十四五”科技创新规划》落到实处，以巩固提升国家创新型城市为抓手，聚焦打造全省科技创新高地发展定位，促进科技创新与实体经济深度融合，持续深化“玉溪之变”，玉溪市委、市政府高度重视，认真研究提出贯彻落实措施，由市政府办公室印发《措施》。

二、措施框架

《措施》围绕2021年度云南省科学技术奖励大会上的讲话精神，明确了4大项、16小项的贯彻落实工作措施，并以目标任务落实清单的方式提出了38项具体目标任务，由市直各有关单位牵头落实，进一步提升我市创新能力和发展动力。

三、《措施》内容

（一）培育壮大创新主体。该部分围绕企业作为科技创新的承载主体，加速创建以企业为主体的创新体系，以抓企业促抓创新，具体措施：一是落实助企纾困，在加强惠企政策落实方面全力贯彻落实好中央、省级关于稳住经济大盘、助企纾困的决策部署，在加强财政纾困力度方面集中开展2020年及以前年度企业应拨未拨省级科技项目资金清理。二是落实强化引培，加大科技型企业引培力度，建立“小微―科小―高新―领军”的企业培育成长体系；强化政策引导支持力度，积极引导社会资源和创新要素向企业聚集；优化提升服务指导水平，强化部门间协同推进、联动培育工作机制，全面提升高新技术企业申报达标率。三是落实扶优扶强，目标打造具有玉溪特色、有口碑、科技含量高的高新技术企业“金字招牌”，加快形成品牌集群效应，优先争取省级科技计划项目支持。四是落实融通创新，围绕制约我市产业发展的关键核心技术问题和共性问题，支持创新联合体建设。

（二）激发人才创造活力。该部分围绕大力实施人才强省战略，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理的高质量科技创新人才队伍。具体措施：一是建强人才“金字塔”体系，在夯实人才基础方面，以玉溪市中青年学科技术带头人为抓手，培养本土高水平学科技术带头人和技术创新人才；在强化科技交流合作方面，加强与高校、科研院所科技合作与交流，充分挖掘利用院士专家创新资源；同时用足用好“兴玉英才支持计划”，围绕10个制造业全产业链，重点引进推动玉溪重点产业技术突破、带动新兴产业发展的高层次急需紧缺人才团队。二是提高人才与需求适配度，精准服务人才需求，强化与产业链专班以及各“链主”企业的联系，精准掌握的人才需求情况；同时拓展人才供给范围，强化区域人才一体化开发。三是创新实施科技特派员制度，推动科技人员从服务乡村振兴向服务企业、服务合作全方面发展。四是做实人才服务工作，加快构建以创新价值、品德、能力、业绩为导向的人才评价体系，完善高层次人才就医、子女教育、配偶就业服务保障，加强人才工作宣传力度。

（三）提升创新平台能级。该部分重点围绕要把创新平台质量齐升作为一项牵引性工程，凝聚创新力量、转化创新成果、孵化创新企业3大重点，加快构建分工明确、结构合理、功能互补的高能级创新平台。具体措施：一是服务高水平科技自立自强，抓牢重点实验室及技术研究中心建设，抓市级公共技术服务平台

新型研发机构、创新联合体，产业技术研究院等实新型平台建设，引导市内用人主体到市外建立“人才飞地”，争取和“大院大所大企大校”或在滇的国家级重点实验室签订合作协议。二是服务产业转型升级，从深化市校合作，每年确定50个以上对接协调重点事项；要加快科技成果转移转化应用示范，加快建设玉溪市技术市场线上交易平台；要加强技术转移队伍建设，积极培育壮大中级、初级技术经纪人队伍，探索职务科技成果转移转化收益分配机制。三是服务大众创业万众创新，积极指导、推荐符合条件的企业申报众创空间、科技企业孵化器；四是推动高新区跨越发展，建设高质量玉溪高新区，推动玉溪高新区争先进位。

（四）打造一流创新生态。该部分围绕加快出台贯彻落实《科技体制改革三年攻坚行动方案》的举措，着力破除影响和制约全市科技创新的深层次体制机制障碍，以一流创新生态为创新型玉溪建设提供更优环境。具体措施为：一是优化市场生态，开展要素市场化资源配置改革试点建设，加大研发经费投入力度。二是优化金融生态，完善财政科技投入稳定增长机制，拓宽科技金融服务渠道。三是优化法治生态，强化知识产权全链条保护，全面推进国家知识产权强市试点城市建设；全面推进科研诚信承诺制度，加强对科研诚信建设的制度建设；提升科技伦理治理能力，加快出台贯彻《关于加强科技伦理治理的实施意见》的举措。四是优化开放生态，要深化科技对外合作交流，深入推进“科技入玉”活动，深化与院士专家、大学院校、科研机构在产业、技术、项目、人才领域广泛合作。