政策解读

洛河乡社保工作人员在给飞士亮老人讲解新农保养老金发放情况

　　策划人语

　　养老，对于收入不稳定的城乡居民来说，一直都是一个沉重且无奈的话题。早在1995年我市就开展了农村养老保险（老农保）工作。但由于政府不直接补钱，全靠农民储蓄养老，有些农民参保“一辈子只交200元”，较低的缴费标准带来了较低的保障水平，全市最低的每月只能领取0.8元的养老金，最高的可领到660元，但80%的人每月养老金处于10元至50元的水平，甚至不能保证最基本的生活。2009年底，新平、华宁两县率先开展新型农村养老保险试点。截至今年7月，全市新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险实现了全覆盖，意味着全市近24万满60周岁的城乡老年人，每月可以领到60元基础养老金，改变了过去“中央财政支出没有一分钱用于农民养老”的局面。

　　城乡居民都有养老保险了

　　“现在政策好啊，看病有新农合报销，国家还帮着养老。”红塔区洛河乡把者岱村委会1组农民飞士亮提起新农保深有感触地说，现在农民也可以像工人一样按月领取“退休金”了。

　　今年70岁的飞士亮，患有二级视力残疾，基本丧失劳动力的他没想到，从去年7月起，他也像城里的退休工人一样可以领取养老金，每月110元。因为患有残疾，按照政策规定，飞士亮可比其他农村老年人每月多领取50元的基础养老金。截至今年7月，一年时间里飞士亮一共领取了1400元养老金。对于这样一笔养老金，飞士亮很是满足，他告诉记者，他和老伴吃住都和儿子在一起，而且在农村，吃的都是自己栽，猪、鸡、鸭也不缺，这110元的养老金可以当零花钱，打几斤酒、买条烟，买点解馋的糕点。“如果不生什么大病的话，基本够用了，一年下来攒攒还能买大件的东西。”

　　“以前，家庭贫困的老人最怕做客，因为做客要凑份子钱，不多，5块或者10块，但很多老人拿不出来，又不好意思向儿子伸手要。”飞士亮说道，现在好了，每个月都有养老金可以自由支配，不用一分一文都向子女要。

　　飞士亮的话道出很多农村老人的心声。家住把者岱5组的王富贵也告诉记者，60元的养老金对老人甚至对整个家庭的帮助都很大，76岁的老父亲自从开始领取养老金，就基本不用自己负担什么。“以前每年要给老人五六百元零花钱，现在基本不用给了，政府给的比我们还多。”王富贵说，农民没有固定收入，有时候经济紧张难免会顾及不到老人，而老人又不好意思向儿女张口。现在养老金按月发放，不但减轻了家庭的负担，也让老人更有尊严，每天都乐呵呵地。“我爹去赶街的次数明显多了，以前一两个月才去一次，现在每个月都会去2次，每次回来还会买着零食来给家里人吃。还经常跟村里的文艺队到昆明、澄江等地演出，人明显开朗了。”王富贵满脸笑容地说。

　　其实，不止农民有新农保，城镇居民养老保险也从去年7月开始同步实施。和新农保一样，制度实施时，已年满60周岁（1951年7月1日前出生）、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民和城镇居民，不用缴费，都可以按月领取基础养老金。

　　今年84岁的李保仙是红塔区瓦窑社区7组的居民，从去年7月份起，她开始领取每月55元的基础养老金，今年提高到60元。虽然60元在城里并不能干些什么，但李保仙还是很知足，“什么钱也没交过，每月还能有60元，这是我活了一辈子从未享受过的待遇。” 

　　据市农村养老保险管理中心统计，截至2012年8月1日，全市共有102.1万农民参加新农保，近4万人参加城居民保，其中23万名农村老人和8372名城镇老人领到养老金。

　　参保政府有补助

　　新农保和城居保的参保对象都是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇企业职工基本养老保险的农村居民或城镇居民，自愿参保。但从全市的参保情况看，60岁以上居民参保积极性非常高，且他们对不用缴费即可领取每月至少60元的养老金表示满意；而40岁至59岁的需缴费群体有一定参保积极性，但是对缴费档次的选择较为谨慎；年龄层次较低的中青年群体，因为职业变数大，参保积极性比较低。

　　一些基层社保干部反映，相对于适龄老人的积极，中年人参保态度则较为谨慎，许多45岁以上的中年居民大都选择100元的最低档次，大部分农民倾向跨过最低门槛而获得领取基础养老金的资格。这其中有经济实力不够的原因，也有观望的心理因素。而16岁—30岁是参保积极性最低的群体，红塔区城乡居民养老保险管理局高艳鸾分析，很多没有就业的年轻人靠父母承担生活费用，一些父母认为十几岁就缴纳养老保险为时过早，迟早还得找到工作，而企业是强制参加城镇职工养老保险的，所以很少参保，即使参保了，续保也很成问题。

　　为鼓励符合条件的人积极参保，政府对选择缴费档次越高的参保者给予的缴费补贴越高。参保者选择每年缴费100元、200元、300元、400元、500元及其以上缴费档次的，政府分别给予每人每年30元、40元、50元、60元、70元的缴费补贴。

　　参保者领取养老金时，每月可得到政府给予的养老金补贴，缴费的年限越长，得到的养老金补贴越多。参保者连续缴费年限满15年不满20年的、满20年不满25年的、满25年及其以上的参保人（不包括补缴年限），到60周岁领取养老金时，政府每人每月分别增加养老金补贴20元、30元、40元。

　　在玉溪市农村养老保险管理中心副主任李安华眼中，参加新型农村和城镇居民社会养老保险是怎么也亏不了的事。他给记者举例：一个45岁的农民今年缴纳最低保费100元，相当于每月个人缴费8.3元，国家每年补助30元。如果他按规定持续缴纳了15年保费到60岁，按照现在银行一年定期存款利率3.25%计算，他个人账户累计储存额为2457元。根据国家规定的计算方法，他应该领到的“退休金”是2457除以139，再加上基础养老金60元，每月便可领取97.7元，一年可领1172.4元，是保费的11倍多。按此支付后，他的个人账户在领取139个月（相当于11.58年）后，余额为零，也就是到那时，参保人缴纳了15年的本息已被他全部领回。他72岁以后领取的养老金，全部将由国家财政支付。

　　即使参保人死亡，个人缴费部分也可退还。根据规定，新农保、城镇居民社会养老保险的参保人如果死亡的，个人账户中的资金余额，除政府缴费补贴（本息）外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人。而参保人在领取待遇期间死亡的，在规定的时间内办理养老保险终止注销手续，政府将给予一次性丧葬抚恤费补助600元。
 
　　城居保吸引力有点低

　　新农保和城居保基础养老金标准均为每人每月60元，省、市、县（区）政府补贴标准也是一样的。只是在缴费标准上有差异：新农保为每人每年100元至500元五个档次，城居保为每年100元至1000元十个档次。与农民不同，城镇居民没有保障基本吃饭问题的土地，生活成本相对较高，因此普遍觉得保障水平过低。

　　李安华算过一笔账，按最高的1000元档算，缴费15年后，核算个人账户，加上现行国家规定的最低基础养老金和政府补贴，最后每人每月领取220元，对城镇居民“激励性”不大。

　　70岁的贾大爷也对自己的生活算过一笔账。他是瓦窑社区四组的居民，两年前，患有糖尿病、高血压的老伴因脑出血导致全身瘫痪，被定为一级残疾。目前两位老人靠每月232元的被征地农民养老保险金加上170元的城居保养老金为生。而其支出：每月老伴注射胰岛素、治疗高血压的药费为350元，一个月吃40斤米需要80多元，今年菜价上涨，光是买一些白菜、豆腐等小菜，一个月下来就要300元。他说：“光靠目前的养老金很难维持生活，现在物价涨得厉害，希望养老金能够再提高一些。”

　　今年58岁的市民李大妈表示，“60元能买30斤大米或仅够一个星期的菜钱，如果城镇居民的养老保障水平仅仅是能保证一天有一斤大米，那对我们的吸引力确实是有点低。城市里消费高，每个月光吃饭就要四五百元，偶尔有些小病小痛，一去医院又是几百块钱没了。”

　　“每月60元对于农村老人是一笔不小的现金收入，但随着物价变动，对于城镇居民而言并不高。”李安华说，不过，城居保从无到有，待遇从低到高，应该是一个建制度、广普及、再提高的过程。

　　新农保和城居保虽然是两个险种，但在基础养老金和政府补贴等公共财政投入方面实现了城乡统一，让人们看到了政府对于城乡一体化的决心。然而，在社会养老保险的实际操作中，并不是城乡一体化就符合实际需求，还要考虑到城乡生活成本差别。在农村，60岁、70岁的老人还相当于半个劳动力，蔬菜、粮食基本可以自给自足，保障基本生活；而在城市，50岁以上的人就很难找到事做，而城市生活成本又高，就连喝水、上厕所都需要钱。因此在广覆盖之后，适当提高待遇水平是所有符合城居保参保对象共同的期待。