新农保解读：农村60岁养老金怎样领取
发布时间：2010-06-12
来源：玉溪市人民政府办公室
问：“新农保”覆盖的对象包括哪些？
答：年满16周岁，没有参加城镇职工养老保险的农村居民都可以自愿参加。
问：“新农保”缴费年限是多久？
答：最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断，只要累计满15年即可。地方可以采取按年缴费方式收缴保费。
问：“新农保”的缴费基数、费率、基础养老金各是多少？
答：个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%～8%，农民自愿多缴不超过15%，具体标准由当地政府确定。基础养老金标准主要参考了农村低保的水平、贫困线标准、计划生育奖励扶助政策、农民收入水平等因素，由国务院确定低限标准，并根据经济发展和物价变动适时调整，各地可视财力适当提高。
问：农民工可以参加“新农保”吗？
答：对于农民工参保问题，我们是这样考虑的：现在农民流动很频繁，他们可能在城市安家成为市民，也可能回到农村。他们如果在企业参加了城镇职工基本养老保险，并且享受城保待遇，那就不用参加“新农保”了；如果没达到享受城保待遇的要求，比如累计缴费不满15年，他们可以按有关规定，把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户，按“新农保”的规定领取待遇。
问：每月大概能领到多少养老金？从什么年龄开始领取？
答：《指导意见》确定了一个基础养老金低限标准，有条件的地方可以提高本地基础养老金标准。如果参保农民经济条件允许，可以多进行个人账户积累，提高待遇标准。我们测算，如果按最低费率4%，最低缴费年限15年计算，一年可以拿到当年农民人均纯收入的25%。养老金从60岁开始领，不分男女。
问：如果个人没有缴费，没有个人账户积累，可否只领取基础养老金部分？
答：这个问题是这样设想的，凡“新农保”实施时未满60周岁的，都必须缴费满15年才能领取基础养老金，可以采取补缴的方式；已满60周岁的，每递增1岁，可递减缴费年限，比如61岁的时候，就不需要补缴15年了，只需补缴12年，然后可以领取基础养老金；高龄老人可以直接领取基础养老金。但是制度实行起来后，不参保就不能享受待遇。
另外，如果个人账户里的钱没有领完，人就去世了，那么这部分剩余可以继承，也可用于支付一定的丧葬费。如果个人账户的积累领取完了，而人还在世，也可以继续领取至身故。
问：“新农保”的资金来源如何，采取的又是哪种制度模式？
答：“新农保”实行“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的筹资结构，社会统筹与个人账户相结合的制度模式，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇方式。农民个人缴费全部记入个人账户，集体补助也主要记入个人账户。农民领取养老金由两部分组成，小头是个人账户的积累，大头是各级政府财政直接补贴的基础养老金。
“老农保”可与“新农保”衔接
问：有很多农民已经参加了“老农保”，他们与“新农保”如何衔接呢？
答：这个问题是这样考虑的，凡是参加了“老农保”、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人，继续领取原个人账户养老金，并享受基础养老金；对已参加“老农保”、未满60周岁还没有领取养老金的参保人，可将“老农保”个人账户资金并入“新农保”个人账户，按“新农保”的标准继续缴费，达到年龄时享受“新农保”待遇。
问：现在有一种说法，叫农村养老保险“碎片化”，就是各个地方的养老保险办法、标准不一样，同一地方的不同人群又不一样，这会不会给“新农保”的推行带来障碍？
答：与地方制度的衔接，我个人认为有几个问题需要解决：一是缴费费率要规范，二是政府补贴要按规定标准补贴到位，三是要研究养老金与“新农保”待遇怎么样相加。但总的来说不会有太大的障碍，因为“新农保”的制度模式设计很简便，也没有历史上的“空账”和“视同缴费年限”问题。
被征地农民养老保险与“新农保”也可以衔接，只要把以前的保费转到“新农保”的个人账户上即可，地方政府承诺的征地养老金待遇仍可执行，并可与“新农保”待遇相加。
“新农保”与其他保障制度的衔接，比如计划生育家庭生活补助、农村低保、农村五保户等，需要进一步研究和制定有关政策，但原则上是做加法，是“好上加好”。
“新农保”保险关系转移也比较好办，不管你去哪儿，身份如何转换，只转个人账户，基础养老金部分你在哪里就享受哪里的水平。
问：“新农保”的基金将如何管理？会不会出现“老农保”无法兑现养老金承诺的情况？
答：“新农保”基金管理主要是个人账户基金管理，基础养老金部分不积累、不运营，只有预算、划拨和发放。个人账户基金全部纳入财政统一专户进行管理，并比照银行同期利率给予一定的增值。目前，还没有出台市场化运营的政策。这与“老农保”不同，规范了基金管理。另外“老农保”县以下机构过去是自收自支，有的还要从基金中提取3%的管理服务费，而“新农保”人员经费都要求纳入财政预算，这也比“老农保”规范多了。（半月谈）
