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抚仙湖风光秀美。

抚仙湖畔环境优美。

星空小镇一隅。

马房村民风淳朴、环境清幽，吸引着大批旅居者。 记者 白诚颖 摄

俯瞰飞大田。

洋潦营新居成为旅居人群又一选择。（资料图）

经过发展，马房村入选首批“旅居云南”高质量发展试点。

□玉溪市融媒体中心记者 顾世丹/文 沈阳/图 

核心阅读：云南省“十五五”规划纲要明确提出，深入挖掘文旅资源，引育培优文旅企业，系统推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优，建设诚信旅游“云南服务”品牌，打造“旅居云南”大IP、大生态、大产业，让“有一种叫云南的生活”更具吸引力，建设旅游强省。澄江市在发展旅居产业中，依托抚仙湖生态资源禀赋，严格落实“两线三区”管控要求，执行生态环境保护“一票否决”，政府、企业、村（社区）、协会各归其位、各展其长，村民成为产业发展的参与者与成果受益者，远方的客人找到“此心安处是吾乡”的归属感，生态保护和旅居产业发展协同共进、同向而行。

夏日，抚仙湖畔生机盎然。澄江市右所镇吉花社区洋潦营新居荷田花开、清香阵阵，引得游客驻足拍照。

“住下来后，整个人从过去在其他城市那种睁不开眼的状况变得非常精神。”说这话的是数字游民陈艺灵。这位江西南昌人来抚仙湖潜水时，经朋友介绍走进星空小镇，此前她考察过三亚、万宁等地，最终在一个月内决定在这里买房安家。“我现在出门都说我是澄江人。这里没有城市的喧嚣与浮躁，只有想带你上山捡菌子的单纯。”陈艺灵说。

像陈艺灵这样“来了就不想走”的人越来越多。而在这股旅游热潮的背后，是一场关于政府、企业、村（社区）、协会四方协同赋能旅居产业发展的生动实践。

一个村庄的华丽“转身”

马房村位于澄江市右所镇吉花社区，是澄江热门旅居村。过去，这里曾因青壮年常年外出务工，村内产业薄弱、集体收入偏低，被大家称作“空壳村”。

马房村的转变发生在2014年。那时，右所镇深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实抚仙湖生态移民搬迁项目，马房村共搬迁273户856人，拆迁区域建成265亩生态湿地。

此后，美丽乡村建设、人居环境整治、农村基础设施提升等项目接续推进，村里拆临拆违7000余平方米，352栋民房实现污水全收集、雨污分流全覆盖、餐厨垃圾全转运、生活垃圾全收处，乡村面貌和生态环境得到极大改善，为后续发展旅居产业奠定了坚实的生态根基。

环境好了，产业怎么兴？马房村给出的答案是“政企村”三方协作。

2019年，澄江市与成都环美生态股份有限公司合作建设马房村项目。政府负责顶层规划和基础设施建设，企业专注市场运营，村集体组织村民参与管理、全程监督。几年运营下来，村民增收、村集体资产保值增值等方面取得了明显成效。

为更好地发展当地旅居产业，马房村引进古法藕粉制作、扎染、拓印等多个体验型项目，在促进旅居产业发展的同时，补上了乡村旅居“有住宿、缺体验”的短板。

西安人肖伯会2019年到云南旅游，机缘巧合来到马房村，被当地优越的生态环境和成熟的旅游业态所吸引，不到一个月便决定在这里开设民宿。肖伯会租下一栋4层小楼，租期10年。虽然疫情后经营受到影响，但与房东协商后租金下调了40%，这让她更有信心扎根于此。

如今，马房村已有各类经营户96家，年经营收入1300余万元，村集体经济年增收90余万元，288名村民直接参与旅游业。旅居客群主要来自湖南、四川、重庆、上海、贵州等地，暑期等旅游旺季民宿入住率近100%。2025年，马房村入选首批“旅居云南”高质量发展试点，被评为国家3A级旅游景区。

飞大田的“整村焕新”

与马房村的渐进式改造不同，凤麓街道澄波社区飞大田村走的是另一条路——整村托管运营。

飞大田距离澄江市中心仅10分钟车程，交通十分便利。2022年，澄江市委、市政府通过招商引资引入泰康保险集团投资项目，打造“山色·飞大田”综合性乡村振兴项目。该项目一次性租赁飞大田、二台坡31户村民房屋，改造面积约1.3万平方米，总投资约1.55亿元。

最让村民踏实的，是租金支付方式。“从最初的租金1年一付，争取到5年一付，最后落地10年一付，每户约60万元，基本实现村民进城买房，有效保障了后期生活和项目落地运行。”澄波社区监委会主任赵德志介绍，一次性付10年租金，正是由村民反映至社区、街道，由澄江市级层面与企业协商解决的。首期支付租金1900万元，户均61.29万元。

村民管学成一次性拿到10年租金100万元，一家七口已在城里买房，他本人则进入项目公司负责设备维修，还考取了特种设备安全管理证、消防设施操作证。“过去家里老人靠务农为生，房屋出租不仅减轻了全家的经济压力，还多了一份城里的房产。”管学成说。

“简单地把地租下来，把村民赶走，不是乡村振兴，我们想把村里建设好让村民留下来。”云南抚仙云之谷生态园林有限公司综合部经理林李祥说。

如今，当地村民通过租房和劳务输出，年收入显著提升。“山色·飞大田”项目自2024年1月18日开业以来，累计接待游客超10万人次。通过环境整治和整村托管运营，飞大田成了生态宜居的乡村旅居胜地，三角梅、向日葵、月季、玫瑰等花卉在村道上恣意绽放，曾经的寻常村落变成了步步皆景的“大田花村”。

洋潦营的共治密码

旅居者多了，村庄治理这本经怎么念？右所镇吉花社区洋潦营新居的蝶变，源于一场以“共建共治共享”为核心的基层治理实践。

洋潦营新居是深受游客好评的乡村旅居目的地。这个由3个小组195户村民组成的搬迁新村，曾经各组管各组，陷入“三个和尚没水喝”的治理困境。2025年2月，在镇政府的统筹指导下，洋潦营成立了共建共治理事会，配套建立“1+2+N+1”村级共建共治机制。“1”即1个社区共建共治理事会，“2”即社区共建小组、社区共治小组，“N”即结合实际设置N个专业服务队伍，目前设立环境保护、项目建设、产业发展、矛盾调解等6个专业服务组，“1”即村组共建共治小组。每周例会雷打不动，人居环境改善、产业发展规划、基础设施建设等议题，都在这里反复商议、形成共识。

机制立起来，实事办起来。针对村民反映的照明不足问题，理事会对接爱心企业争取2万余元帮扶资金，组织村民义务投工，安装路灯15盏。“门前三包+红黑榜”“小花园认养”等制度相继出台，村庄治理从“突击整治”变成“常态长效”。

曾在成都从事游戏行业的孔玺皓，每次回乡都能感受到家乡变化，最终返乡创业开起民宿。他提出的“修复湖边至村口破损路面”建议，很快得到落实。“我们提的建议能被采纳实施，既改善了经营环境，也让我们更有归属感。”孔玺皓说。从攀钢退休的“新村民”刘南平，早在2016年就在洋潦营买房定居，他提出的“拆除荷田围挡、修建栈道”建议也被共建共治理事会采纳，如今村口荷田荷花盛开，吸引游客驻足欣赏。

2024年7月至2025年7月，洋潦营实现旅游综合消费超340万元，带动百余人在家门口就业。共建共治理事会的统筹策划、外来民宿经营者的活力带动、本土村民的主动参与，三方力量拧成一股绳，外来经营者与本地村民从“相互观望”变成了“主动合力”，“共建共治共享”在这个湖畔新村落了地、生了根。

整合资源补齐服务短板

抚仙湖是澄江旅居最大的资源，也是最严的约束。以海口镇为例，全镇总面积150平方公里，“两线三区”划定后，生态保护核心区、生态保护缓冲区合计占了全镇总面积的53%。约束之下，海口镇的选择是向存量要空间。地处缓冲区的矣渡村坚持所有旅居项目先过生态关，再过产业关，不拼新增用地、不建新房，全力盘活闲置民房和集体用房，精准引进精品民宿、咖啡休闲、户外运动等“小、精、轻”业态，村集体和村民的“钱袋子”也跟着鼓了起来。

澄江有抚仙湖、帽天山两大世界级IP，星空小镇则把“星空”打造成新的旅居亮点——夜幕降临，山间灯光渐暗，银河如丝带横贯夜空，引得市民游客纷纷驻足。“我们最初选择在星空小镇做民宿酒店，就是看中这里的星空IP和优质旅居环境。”共享旅居负责人刘立铜说。2024年起，团队转向旅居赛道，在政府支持下开设共享超市、共享食堂，满足游客休闲、社交、体验乡村生活需求。

2025年9月，星屿海党群服务站和医务室正式揭牌，打通了服务群众健康的“最后一米”，让辖区群众及旅居人群的基础诊疗、健康咨询在家门口就能解决，成为当地推动旅居产业高质量发展的重要举措。这些共享空间，既回应了澄江“鼓励企业设置共享配套”的政策导向，也契合了玉溪市“整合公共服务资源补齐旅居短板”的思路，使住下来的游客在这里读书、会友，把异乡的日子过出家的味道。

“统筹的关键不是‘谁让步’，而是坚持生态优先，同频共振。”澄江市抚仙湖管理局相关负责人表示，澄江严格落实“两线三区”管控要求，执行生态环境保护“一票否决”，做到规划同编、项目同审、监管同步，让旅居产业发展与生态保护同向而行。

协同之网还要织得更密

多位受访者为澄江政府、企业、村（社区）、协会四方协同打分，分数从7分到9分不等。

加分项显而易见：澄江市委旅游工作领导小组下设9个工作专班，2025年以来召开领导小组会议20次，研究解决困难36项，“三圈一图”工作体系让统筹圈、生活圈、生态圈环环相扣。澄江市还在服务配套上做“加法”：开通昆明长水机场、高铁南站至澄江旅游专线，建成飞大田、矣渡等旅居图书馆4个，设立旅居服务驿站，并组建澄江市旅游行业协会旅居企业分会，发布了“接待、住宿、出游、活动、健康、餐饮”六个维度规范的旅居服务标准。

而扣分项也清晰可见：部分政策落地存在“最后一公里”问题，村企合作多为简单资源租赁模式，缺乏联营共建、利益分红的深度合作机制；部门协同仍有壁垒，数据共享不足，部分事项需多头跑，重复提交材料。村（社区）和企业各有难处，马房村淡旺季客源差异明显，复合型人才紧缺。澄江市旅游行业协会旅居企业分会刚起步，行业自律、抱团发展的作用尚未充分发挥。

“对外合作协议、租赁条款、权责界定专业性强，是目前压力最大的环节。”海口镇海关社区居委会副主任豆进生说。

直面问题，澄江的思路是“小步慢走、行稳提质”，并对政策进行动态调整优化。澄江市积极落实《云南省旅居发展正负面清单》，进一步细化实施细则，正面清单支持康养、体育、研学、乡村旅居等业态，负面清单严禁占用生态保护红线、违规改建农房等行为。同时，复制推广马房村联营、飞大田托管、洋潦营共治经验，让更多村庄找到适合自己的路，让旅居客在澄江停留得更久一些，感受不一样的旅居体验。

从“空壳村”到“旅居村”，从“租房收租”到“共建共享”，澄江的实践印证了一个道理：旅居产业不是把房子租出去那么简单，而是要让政府、企业、村（社区）、协会各归其位、各展其长，让村民成为产业发展的参与者与成果受益者，让远方的客人找到“此心安处是吾乡”的归属感。

短  评

护好一湖碧水，才有旅居未来

□ 若山

澄江发展旅居产业，绕不开一个字：湖。抚仙湖既是最大的本钱，也是最严的约束。澄江旅居产业发展渐入佳境，追根溯源，靠的正是把约束守成底线、把底线守成出路。

在生态保护与产业发展上，澄江的回答干脆利落：坚持生态优先，执行生态环境保护“一票否决”，任何项目先过生态关，再过产业关。这不是做姿态，而是看清了最朴素的道理：好生态才是旅居产业最硬的底牌。保护抚仙湖不是给发展套枷锁，而是给产业保饭碗。

更难得的是，澄江被这种约束“逼”出了新路子。海口镇大半国土面积划入生态保护区域，那就向存量要空间，不建新房、盘活闲置民房，专做民宿、咖啡、户外运动这类“小、精、轻”业态，老房子成了打卡地，村民的“钱袋子”鼓了起来。可见，约束未必是发展的绊脚石，而是创新的催化剂。

马房村的“转身”，则让人看清了这笔生态账的时间逻辑。先生态移民搬迁，再建湿地、治环境，把生态底子打牢了，才有旅居产业生根的土壤，昔日的“空壳村”才一步步变成热门的旅居村，让村民在家门口吃上旅游饭。这一转变并非偶然，而是澄江在生态约束下主动作为，将“绿水青山”转化为“金山银山”的必然结果——护住绿水青山的人，才能尝到金山银山的甜。

客因水清而来，业因湖美而兴。澄江的实践提醒所有倚水吃水的地方：生态底线守得越牢，发展的路才能走得越宽。