易门县

　　截至10月，易门工业园区收储土地3362亩，筑巢引凤招商引资近20亿元，夯实基础支撑22个项目开工建设，易门成为全市工业转型升级领跑者。

　　撑起这一串亮眼数据的支点是探索实践作价入股筹资建园，成立产业招商分局构建大招商格局，成立投资项目审批服务中心并实施中介服务招标采购等一系列创新之举。

　　副市长解仕清认为，在工业经济发展步入爬坡过坎之际，易门工业转型升级表现出的加速度，源于开拓进取、敢为人先的理念、方法、机制创新。

　　创新模式建园区

　　从六街到麦子田，从大椿树到曾所直至浦贝，在总规划面积36.6平方公里的工业园区5个片区内，随处可见开山填箐、修路架管的施工场面。县委书记马云峰说：“在财政困难的情况下，只有创新建园模式，借力发展才有出路。”

　　园区管委会办公室主任徐利坤告诉记者，易门工业园区的快速发展，得力于抢抓滇中产业新区建设机遇，立足规划先行，超前谋篇布局“一园五片区”。在此基础上采取银园合作、园企合作和作价入股方式多渠道融资，实现土地收储超前、基础建设提前，为承接项目落地夯实了基础。

　　对于园区创新融资模式的问题，徐利坤作了进一步介绍。所谓银园合作建园区，就是与金融机构达成战略合作协议，通过整合全县资源，包装项目向金融机构直接融资。今年，园区通过银园合作方式，园区直接融资0.55亿元，支撑干道、管网、电力线路改造等8项基础配套设施建设。所谓园企合作建园区，就是采取市场化运作模式，以项目合作方式引入社会资金参与园区基础施设建设。今年，园区与太平洋集团、广东粤商投资达成合作建园协议，融资近2.6亿元启动土地开发整理、园区主干道、供水系统、小微企业孵化基地和标准厂房建设5个项目。所谓作价入股建园区，就是与农民合作，将土地补偿费作价入股，实施土地收储。推进作价入股筹资建园，有效破解了园区发展要地、农民生存要利的矛盾。缓解了园区征地一次性支付压力，并降低了土地收储成本。农民通过补偿费作价入股，有效保障了长远生存利益。

　　徐利坤介绍，截至今年10月底，园区通过作价入股方式收储龙泉、六街街道办5个社区的土地3362亩，用于入股分红的直接投入仅0.39亿元，相当于与农民合作实现融资2.86亿元。为确保农民利益和加快推进园区建设，县级筹资设立了超过亿元的园区发展基金。

　　创新理念大招商

　　两年来，7个产业招商分局、4个专业招商团队转战广东、福建等沿海地区和昆明市，42个责任单位全力以赴、鼎力配合，签订招商引资项目82项，协议投资额超过240亿元。今年，仅工业项目招商引资到位资金就近20亿元，为加快工业转型升级注入了强劲动力。

　　“成立产业招商分局，组建专业招商团队，绑定责任领导和责任部门，为的就是要推进招商理念创新，构建大招商、招大商的格局。”马云峰说，“只有这样，才能根据产业发展要求，开展精准招商，借鸡生蛋，推进产业转型升级。”

　　在马云峰看来，要取得招商引资的新突破，必须从制度建设入手，实行招商引资县级领导和部门“一把手”负责制。为此，易门县建立了招商引资工作实绩考核办法，实施招商引资保证金制度，任务细化分解到人。在考核认定上，严格县级领导招商引资任务与产业招商分局、分管部门挂钩考核奖惩。

　　要取得招商引资的新突破，必须立足产业发展规划，实施精准招商。为此，易门县坚持主动出击，与浙江、福建等沿海地区驻云南的30多家商会展开广泛接触，反复与各商会骨干企业对接，深入了解企业投资需求，组织企业赴园区考察。同时，组建专业招商团队，常驻江浙、福建沿海地区，强化上门招商。依托现有企业，实施以商招商。抢抓产业转移机遇，定点面向昆明、成都、重庆招商。

　　县招商局招商科负责人李文告诉记者，今年引进广东商会开发建设产城融合的粤港产业园区“园中园”项目，目前已启动了3000亩土地先期开发，远期规划要达到万亩建设规模。对此，他认为这是易门县在以园招商、以商建园上取得的新突破。

　　创新机制推项目

　　走进磨浆农业生产车间，企业副总经理吴德昭向记者介绍全封闭全自动化生产线，十七道磨浆制乳工序。这个1月份才落地易门工业园区曾所食品小区，投资规模达到6000万元的企业，到9月份就开始投入试生产了。

　　易门推进项目建设的速度为何如此之快？县工信局局长刘政给出的答案是通过创新机制，做到超前准备、优化流程、简化程序，实现同步受理、同步介入、同步审查。

　　为了进一步说清项目推进情况，刘政给记者粗略地画了一张流程图：在规划先行支撑下，提前争取用地指标和进行土地收储开发——七个招商分局进行招商引资项目洽谈——相关部门联合进行招商项目审查——中介服务帮助签约项目组织相关审批材料——投资项目进入投资项目审批服务中心审批——专人负责全程帮办跟踪上级审批事项。

　　刘政解释，在这当中，提前争取用地指标对于减少上级审批时限至关重要。招商项目审查由相关部门联合召开联席会，实行当场决定，解决了以往议而不决的问题。

　　为确保中介提供优质高效服务，并降低企业负担，易门县通过实施中介服务招标采购，将有资质、有信誉的中介服务机构列入名录库，建立起相应的管理措施。在使用上按照随机抽取，轮流使用的办法选取中介机构提供服务。

　　为大幅压缩县级审批时限，在全市率先成立投资项目审批服务中心，实行投资项目并联审批以及审批、报批手续代办、帮办，实现了一站式服务。自中心成立以来，县级审批事项做到最长3天办结，最短当日办结。同时共计提供咨询服务529项次，提供代办服务22项，58天办结，较以往压缩时限达158天之多。

　　刘政认为，之所以有如此高效的项目推进速度，还在于实施县级四套班子包干和县级领导牵头负责制，推进重点建设项目保证金和考核奖励制度，引入项目推进责任人，实施建设项目动态管理通报，确保了创新机制的顺利推行。

　　正是有了项目推进机制创新，截至今年10月，易门县工业投资保持快速增长态势。全县完成工业投资15.5亿元，同比增长233%，占全县固定资产投资比重达53%，为加快工业转型升级提供了强劲动力。（记者  唐文霖）