新平县

　　策划人语

　　创建园林县城、卫生县城、文明县城一直为新平历届县委、县政府所重视，起步较早，落实到位，成效明显。这项工作到目前为止并不是完成时，而是有声有色的进行时，仍在有条不紊地规划着、推进着。“三创”带给新平的除了官方的荣誉之外，更多的还是群众得到的实惠：城市的宜居度提升了，对外形象变好了，居民的幸福感、自豪感也随着增强了。“三创”已不仅仅是政府的分内工作，退休干部、机关工作人员、教师、农民、民间协会、社区组织等个人、群体也乐于参与进来，让这项活动有了持久的推动力。群众真心支持政府工作，政府工作又实实在在地改变着群众的日常生活，这是一种可贵的良性循环，它带来的正能量、正效应也将超越民生领域，惠及整个县域经济发展的大环境。

　　□  记者  蔡传斌  文/图

　　建一座以樱花为主题的园林县城

　　2013年，新平县开始与樱花结缘，樱花园、樱花大道、樱花庄园、樱花城……频频出现在媒体上，并逐渐为外人知晓。今年，樱花盛开的季节，组团、自驾的游客鱼贯而来。樱花成了新平对外交流的“形象大使”，成了旅游业的新品牌、新亮点。

　　进入新平，过大新公路，从平甸河水库岔口算起，经县城新平大道，进入新三公路，至团结水库岔口止，14公里长的道路两旁，随处可见樱花树的身影。春天花开，这段路便成了名副其实的“樱花大道”。县住建局副局长黄树明介绍说，这段道路两旁的樱花树大约有5000多棵，以新平本地樱花、云南樱花为主。按照县里既定的“亮化、净化、美化、绿化”的“新四化”目标，以樱花大道为主轴，县城园林建设便有了新的主题：在新平大道旁的太平桥，一座占地1.2万平方米，集观赏、科研、品种多样化为一体的樱花园在春节前就已经完工，种有台湾牡丹樱、浙江早樱、江苏晚樱等14个品种，展现的是樱属植物多样性的特色景观；进入县城，西园路、龙马路两条街道，2007年以前就种下了本地樱花；县城及其周边的公园如龙泉公园、桂山公园、花山公园、民族广场，随处可见樱花树的影子，少则100多棵，多的有几百棵，花开时节，公园、广场便成了群众赏花、踏青的好去处；县城通往磨盘山的道路两旁，也选取了约3公里长的一段，种满了樱花；位于磨盘山国家森林公园内的“中国·新平樱花庄园”，种植樱花已经接近2万株……

　　为了实现“亮化”的目标，樱花大道两侧还将安装428盏太阳能路灯，预计投资620万元；而为了实现“净化、美化”的目标，新平还将在大道一侧的纳溪湖公园打造人工湿地；为了突出新平的民族文化特色，2007年，政府在樱花大道旁平甸河岸上修建了“最长彝族文化浮雕长廊”，长达4500米，已获世界吉尼斯纪录认证，去年第二期工程完工后，又增加2000米……黄树明说，樱花园、樱花大道、樱花庄园、樱花城……都仅仅是新平县创建国家级园林县城工作的一部分，从2009年起，新平县委、县政府提出了创建“具有山区民族特色”的省级园林县城目标，并以此作为促进县域经济发展战略的重要举措。多年来，新平县立足于“完善城市功能、美化人居环境、塑造水体景观、提升城市品位”，突出民族特色，着力推进城市基础设施建设、园林绿化建设和环境综合整治，先后投入资金数亿元。到2011年末，县城建成面积、建成区绿地总面积、绿地率、绿化覆盖率等各项指标已经达到了云南省园林县城标准要求，并于去年8月22日由云南省园林行业协会授牌、命名为省级园林县城。

　　做在先，评在后；先埋头实干，再积极申报——新平在创建园林县城工作中的做法曾让省住建厅的专家颜林感叹：新平县城很多指标都达到了国家标准，怎么还不是国家园林县城，怎么还在申报省级园林县城。而另一位专家，西南林业大学园林学院院长樊国盛则惊异于新平县城周边的生态环境，他说，他去过全省100多个县市做评审工作，他发现，面山植被全覆盖，没有“伤疤”的县城，还只有新平一个。

　　按规定，省级园林县城命名后两年，才可以申报国家园林县城。两年后，新平这座用樱花装点起来的城市，一定又能让评审组的专家发出更多的感叹。

　　长效机制在哪里

　　与省级园林城市评选同时进行的还有国家卫生县城的申报工作。新平县先后于2004年、2006年被认定为云南省乙级卫生县城，2008年、2010年被认定为云南省甲级卫生县城，并于去年12月29日被正式命名为国家卫生城市。

　　县卫生局党总支书记王媛在县创卫办工作过，见证了新平县申报国家卫生城市的整个过程。在他的记忆中，县委、县政府非常重视国家卫生县城的创建，很早就将其确立为“十二五”期间全县的一个重要的奋斗目标，并作为全方位提升城乡环境卫生管理与建设水平，改善人居环境的重要工作来抓。上级站得高看得远，各部门通力合作，全社会广泛组织动员，齐心协力，破解了一个个重点、难点问题，最终赢得了创卫工作的胜利。

　　从2013年2月16日，新平县向云南省爱卫会递交申报创建国家卫生县城的请示，至12月29日正式命名，短短的10个月的时间却有很多做法、经验值得总结。王媛认为，创卫工作最终得以申报成功，与“三大保障”是分不开的，即组织保障——县委、人大、政府、政协的相关领导直接参与了创卫工作的领导、指挥、协调、落实工作，并构建了以街道、社区为创卫主体，从上至下、层次分明的责任网络体系。其次是资金保障，为了深入开展“三拆三创”工作，新平先后投入资金近1.9亿元。第三是制度保障，在这次创卫工作中，很多制度具有新平特色，比如创卫责任追究制。

　　王媛说，创卫责任追究制有一套严密的程序，通常工作人员在巡查过程中发现问题，就会向责任单位发一份整改通知书，同时报送到创卫办领导办公室；责任单位整改不及时、不到位，县委、县政府两办将发一份督查通报，同时纪委、监察部门也将介入，再发一份督查专报；如督查不改，问责机制就将启动。整个创卫过程中，9个巡查组共发出《创卫督查通报》23期，整改通知65个。由于整改及时，最终没有出现过问责事件。创卫工作得以顺利推进，与这些制度的实施是密不可分的。

　　县政府办副主任黄英也曾在创卫办工作过，谈起创卫的独特经验，她想到的是在基层推行的“三长制”，即一条街道设“路长”，一个片区设“片长”，一个小区设“区长”，“三长”都由民间推选产生，有私企、物业管理人员，也有基层干部、普通居民，他们在参加卫生巡查之前都要参加培训会，学习创卫的规章制度才能“上岗”。“三长”直接面对责任个人、单位，可以发整改通知，与创卫办保持信息互通，及时发现了不少重点、难点问题。

　　创卫工作胜利完成后，黄英与王媛都有一个共同的心愿：将“国家卫生县城”的牌子一届届传下去，将大好的局面保持下去。

　　新平县县长李丁全则认为，创卫工作任重道远，永无止境。在县里的一次重要会议上，他说：“我们不能有‘牌子拿到了，创卫就结束了’的思想，要把‘国家卫生县城’称号当作新起点，把创卫转化为一项自觉行动，确保干部群众思想不松懈，创卫劲头不减弱，‘牌子’拿到，‘样子’做足了，关键要看老百姓的‘日子’过得怎么样，拿牌子前后是否一样，要做到‘牌子’、‘样子’、‘日子’的高度统一……”

　　对于李丁全的这段话，黄英的理解是，要把群众的思想从“政府要我创卫”扭转到“我要创卫”上来，只有这样，长效机制才能建立起来。为此，下一步，新平县将把工作重心转移到乡镇、村组，把创卫当作民生工作来抓好，把创卫工作当作提升群众生活幸福感的重要工程来落实。

　　走向群众精神生活深处

　　与创建园林县城、卫生县城相比，新平县省级文明县城的创建工作更加注意文化育人、道德感化、全民参与，更加注重环境营造、科学发展、和谐发展，其终级指向是群众的精神世界，关注的是群众的精神生活，因而，群众一直是新平县文明县城创建的主体，是参与者，也是推动者。

　　今年1月14日，新平县被省委、省政府正式命名为第二批云南省文明县城。两年前，第一批省级文明县城公布，新平县也名列其中。两届文明县城的创建经历，使得新平积累了大量的工作经验。县委宣传部副部长、文明办主任胡家富认为，近年来，新平县把提高县城文明程度、居民文明素质与加强县城规划、建设、管理，改善投资环境，树立县城良好形象紧密结合起来，吸引群众广泛参与，让群众在创建中得到更多实惠。通过推进县城基础设施建设、园林绿化建设和环境综合整治，人居环境日益改善，文明进程得以快速推进，城市综合实力显著增强。这也成了新平县创建省级文明县城、冲刺国家文明县城的资本与基础。

　　胡家富说，在创建省级文明县城的过程中，新平县一直坚持“以文化人、以文育人”理念，重视发挥文化引导社会，教育人民，推动发展的功能，并开展了许多形式多样、内容丰富、导向明晰的活动，最有新平特色的是评选星级文艺队。截至去年底，全县累计组建文艺队172支、协会文艺团体10余个，建成特色文化广场11个，营造出了“村社有场所、天天有活动、周周有演出、月月有主题、节日有晚会”的文化活动氛围，群众文化活动蓬勃发展。

　　滇花艺术团是新平县10余个协会文艺团体之一，成员固定为24人，有农民、教师、医生、工人等。高耀成是一位退休教师，自从加入滇花艺术团后就是一个多面手，能演能编。他说，他们身上肩负着送戏下乡的任务，汉、彝、傣、哈尼村寨，只要有邀请，无论路程远近，他们总会不辞辛劳地赶去。在艺术团成立的近五年时间里，他们常演的节目有30多个，其中花灯歌舞《乡村新事》、《喜看农村新面貌》、《美丽的新平是我家》歌颂的是农村的新变化、新风尚；《醉审》、《无效合同》宣传了法律知识；《引狼入室》讲的则是邪教的危害与预防；《山乡来了农艺师》则密切关注了农村的新人新事……有一次他们到新平县平甸乡小石缸村委会演出，当地村民说，有近40年没看过戏了。村里杀了一头牛招待他们，像过节一样热闹，团里的每个人都收获了太多的感动。

　　为了激励这些文艺队、文艺协会举办活动，新平每年都要在全县上百个团体中评选星级文艺队。胡家富介绍说，星级文艺队共分为一星、二星、三星三个级别，三星为最高，每个级别都有严格、详尽的“组建要求”、“考核标准”。在年终考核中评出的农村文艺队，将分别给予2万元、1万元、5000元的奖励。评出的协会、学会文艺队，分别给予1万元、5000元、3000元的奖励。评选星级文艺队的目的就是要繁荣群众文化，丰富群众生活，充分发挥业余文艺队在社会主义新农村建设及和谐社会建设中的作用。实践证明，新平县文化主管部门探索社会力量参与精神文明建设和“服务基层、服务农民”的途径等多项尝试已经取得了成功。

　　“三创”的正能量

　　“三创”带给新平人生活的变化是巨大的，影响是持久的。县老体协主席张振荣说，作为一名新平人，看到“三创”工作开展以来出现的新景象、新风尚，他内心很欣慰。他认为，环境好了，公园、广场变漂亮了，老年人受益最多。下一步，政府部门将做好巩固提高的工作，建立长效机制。比如，门前三包制还须完善，公共厕所必须有专人打扫，群众也要有责任心，维护这来之不易的大好局面。

　　李正纪是县城老纪酒楼经理，大理祥云人，在新平做餐饮多年，对新平有很深的感情。去年，新平创卫，要求酒店操作间禁止烧煤，很多餐饮业不理解，持观望态度。李正纪第一个站出来，响应政府号召，投入10多万元，改造炉具、饮具，使用无害、无污染的生物能源。他说，烧煤虽说省点钱，但难搬运，对空气污染大，也影响店内的环境卫生。新平县城是他见过的最干净的县城之一，他不但不会去污染它，还要去美化它。创卫开始之后，他就在酒店门前屋后搞绿化，栽种桂花、果树，院子里也栽花种草，不留空地。创卫结束后，老纪酒楼被评为全县创卫先进餐饮示范点，李正纪还得了1万元的奖励。

　　据县食药监局副局长黄冰梅介绍，自创卫开展以来，县城447户餐饮经营户累计投入1200多万元改造店里厨房设施，以煤为主的传统能源逐步被清洁能源所取代。

　　“三创”影响所及除了个人、企业，还有可能是一个产业。自从樱花园、樱花大道、樱花庄园建成，又被媒体推介之后，新平在外界游客眼中就是一座樱花之城。据悉，下一步，新平将以磨盘山国家森林公园为依托，把樱花庄园打造成万亩樱花园、杜鹃花海观光区、森林养生休闲度假区等一批各具特色的旅游组合产品，建设一个集观光旅游、休闲度假、康体服务、商务会所为一体的高端旅游经济综合体，努力创建成为国家5A级景区，使之成为昆玉红旅游文化产业经济带上的一个新亮点。

　　“三创”在提升新平城市品位的同时，也优化、美化了招商引资的环境，让客商倍感亲切。龙永能是一位广东客家人，远道而来，却没对新平这样一个边疆县产生疏离感、陌生感，相反他对“花腰之乡”的一草一木、一山一水都怀有很深的情感。他的企业在新平投产后，他对新平地方政府的好感度与日俱增，为此他还赋诗一首：“人生何用计家邦，随遇而安好儿郎；家随国兴方昌盛，日久他乡即故乡。”据县招商局的统计，今年上半年，新平县预计实施市外国内资金项目32项，引进市外国内资金25.2亿元，比去年同期增长13%，完成市政府下达任务40亿的63%。谁又能说，这些成绩的取得与“三创”工作的成功开展无关呢？