通知公告

2025年，玉溪市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，狠抓责任落实和任务推进，深入推动法治政府建设向纵深发展。

一、主要做法和成效

（一）坚持党的全面领导，法治政府建设各项任务有效落实。一是严格落实推进法治建设第一责任人职责。市委、市政府始终把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，市委常委会会议、市政府常务会议专题听取并研究部署法治建设、法治政府建设等工作，召开市委全面依法治市委员会第七次会议、全市法治政府建设工作会议，组织部分县（市、区）和市级部门主要负责同志现场述法，推荐江川区、元江县参加全省法治政府建设评估，完成法治政府建设“十四五”终期评估。2025年10月，新平县被中央依法治国办命名为第三批全国法治政府建设示范县。二是狠抓“关键少数”。市委理论学习中心组、市政府党组理论学习中心组带头将习近平法治思想纳入专题学习计划并认真开展学习，通过组织市政府常务会议常态化学法、专题法治讲座和举办行政执法能力提升示范培训班等形式，持续提升领导干部依法行政的能力和水平。

（二）坚持精准施策，法治化营商环境持续向好。一是大力推进“高效办成一件事”。以“高效办成一件事”为牵引，推动政务服务效能持续提升。“高效办成一件事”四批50个重点事项全面落地，联办事项359个，减环节、减材料、减时限、减跑动“四减”比例均达80%以上，其中24个“一件事”实现“零跑动”。全市“高效办成一件事”办件突破82万件，政务服务事项网上可办率98%，全程网办率85%。二是深入推进投资项目审批服务改革。开展“一会多审”、“部门联审”联动高效审批，健全完善投资项目帮办代办机制。全市项目开展“交地即开工”30个、“竣工即投产”40个、“验登合一”16个、实现“证贷联动”3个。修订并发布《玉溪市行政许可事项清单（2025年版）》共361项。三是完善民营经济政策支持。贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，深入实施优化营商环境“暖心行动”，加强惠企政策落实，梳理公布《玉溪市惠企政策兑现事项清单（第一批）》5类23条，持续推进领导干部挂钩联系民营企业制度，积极帮助协调解决困难问题。出台《玉溪市公平竞争审查工作机制》，引入第三方机构开展全市公平竞争审查辅助和审查质量评估，进一步完善审查工作制度体系、规范审查程序，深入推进建设全国统一大市场走深走实。四是推进社会信用体系建设。强化政府诚信建设，建立健全政府违约失信投诉、社会信用体系建设部门联席会议等制度机制。印发实施《玉溪市个人诚信积分管理办法》，拓展9大信用积分应用场景。五是积极推行行政执法包容审慎监管。做好涉企行政检查备案管理及企业“安静期”制度落实，全市共办理“不罚、从（减）轻罚、免罚”案件12042件，惠及市场主体3408个、群众9744人次，有效改善了营商环境。 

（三）坚持依法科学民主立法，依法行政制度体系不断健全。一是不断健全制度体系。加强重点领域立法，制定《玉溪市农村人居环境治理条例》、《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》。制定市人民政府行政规范性文件2件，备案审查县（市、区）人民政府和市级部门行政规范性文件38件，切实从源头上防止行政行为违法。二是严格推行法制审核。共对275件涉及市人民政府重大决策、重要建设项目等事项进行合法性审查，做到市人民政府重大行政决策事项合法性审查率100%，确保了政府决策依法、科学、民主。三是充分发挥法律顾问“参谋助手”作用。组织市政府法律顾问对30件涉及政府投资及招商引资项目合同、245件重大决策事项和重要文件进行审查，提出审查修改意见700余条，有效防范政府法律风险。

（四）坚持多措并举，严格规范公正文明执法深入推进。一是持续加强执法规范化建设。深入开展提升行政执法质量三年行动，制定《玉溪市行政执法能力提升三年行动方案（2025—2027年）》。落实市人大常委会对全市行政执法工作质询反馈意见，组织各执法单位梳理责任清单、问题清单、措施清单、要素保障清单，有序推进问题及时有效整改。完成各县（市、区）相对集中行政处罚权事项目录选取、公布等工作。加强行政执法培训，提升行政执法人员能力素质，组织15批3384人次参加行政执法人员网上考试，通过率91.4%。二是统筹推进规范涉企行政执法专项行动。大力整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等“两违四乱”问题，严格规范涉企行政检查，推行扫码入企，2025年涉企行政检查事项同比下降22.2%，“无事不扰”成效明显。三是提升行政执法监督能力。针对行政执法突出问题，在民族宗教、生态环境、市场监管、交通运输、文化市场、自然资源等重点执法领域开展专项行政执法监督检查。设立8个行政执法监督联系点，聘任25名行政执法社会监督员。制定《玉溪市行政执法案卷评查办法》，全市组织评查行政执法案卷20820卷，其中市级抽查114卷。

（五）坚持主动接受监督，行政权力监督制约有力有效。一是深化政府信息与政务公开。全市13个政府网站和217个政务新媒体管理规范有序，主动公开发布信息62244条，收到和处理政府信息公开申请331件，政府网站“政民互动”平台收到网民留言991条，回复办结986条，办结率99.5%，有效保障了人民群众获取政府信息的权利。二是认真办理人大代表建议和政协提案。全市政府系统承办省十届人大三次会议提出的人大代表建议10件、省十届政协三次会议提出的政协提案2件，办理市六届人大四次会议提出的人大代表建议237件、市六届政协四次会议提出的政协提案270件，满意率均达100%。三是加强行政复议与应诉工作。全市共办理行政复议（监督）案件805件（含上年结转86件），新收办案件同比增长44.7%，有效促进行政争议实质性化解。持续强化府院联动，全市行政机关参与行政应诉案件195件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（六）坚持预防为主，依法预防化解矛盾纠纷能力持续提升。一是深化普法强基补短板行动。印发实施《玉溪市深化普法强基补短板三年行动方案（2025—2027年）》，组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告现场评议活动，建成7个乡镇（街道）法治文化阵地、6个村（社区）法治文化阵地以及1个特色普法宣传阵地。二是深化矛盾纠纷排查化解。深入开展化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理，推动信访工作法治化和综治中心规范化建设。全市人民调解组织共排查受理各类矛盾纠纷27973件，调解成功24971件，调解成功率89.3%。三是持续加强安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深化风险隐患排查整治，全市安全生产形势持续向好。健全突发事件总体应急预案，强化应急能力建设，圆满承办云南省“云震应急·2025”大震巨灾五位一体联合救援演习，完善重大灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警响应等机制，防灾、减灾、救灾能力进一步提升。四是提升公共法律服务效能。聚焦产业园区经济发展需求，全市建成8个产业园区公共法律服务中心，提供“一站式”法律服务。“12348”法律服务热线接听来电7648通，服务满意率达99.2%。推进法律援助扩面提质，全市办理法律援助案件4568件，组建玉溪市法律援助律师资源库与案件质量专家库，强化公共法律服务供给。

二、存在的主要问题 

2025年，玉溪市法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治意识和依法行政能力有待持续增强，运用法治思维和法治方式分析、解决实际问题的能力还需进一步提升。二是行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实不到位，推进严格规范公正文明执法还有差距。三是落实重大行政决策程序制度还有短板，公众参与、风险评估、合法性审查、归档制度等要求有待加强。四是法治宣传质效需要进一步提升，普法责任制落实还有差距。针对上述问题，玉溪市将高度重视，切实采取有效措施加以解决。

三、2026年主要工作打算

2026年，玉溪市将深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，紧盯“关键少数”，聚焦重点任务，扎实推进法治政府建设取得实效。

（一）推动政府职能转变。全面实施行政许可事项清单管理制度，进一步清理规范行政审批事项。持续推进“高效办成一件事”工作，动态调整政务服务事项实施清单，完善首问负责等制度，加强窗口管理与审批流程监督，用好“好差评”结果。

（二）提高立法质量。推进《玉溪市泉域水资源保护条例》等立法工作。进一步丰富立法形式，注重“小切口”、“小快灵”立法，增强立法针对性和可操作性。全面落实行政规范性文件备案审查机制，加强行政规范性文件制定、监督、管理。

（三）提升行政执法质效。加强行政执法队伍建设，严格行政执法人员资格管理，加强行政执法培训，提高行政执法人员能力素质。加强行政执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，强化行政执法协调监督，健全规范涉企执法长效机制，全面推进严格规范公正文明执法。坚持“能动复议”，将调解工作贯穿到行政复议全过程，着力推进“案结事了人和”。

（四）加强依法科学民主决策。严格执行重大行政决策程序规定，推进重大行政决策目录编制、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、档案管理等全流程制度化，不断提高决策质量和效率。进一步发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。加强府院联动，常态化开展审计监督、财会监督、执法监督等工作，促进政府权力规范透明运行。

（五）深入推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化和矛盾纠纷化解工作法治化，充分运用调解、公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式，在法治轨道上化解矛盾纠纷、解决群众合理诉求。完善突发事件应对机制，强化重点领域隐患排查整治。深入学习贯彻法治宣传教育法，系统实施“九五”普法规划，深入推进普法强基补短板行动，压实“谁执法谁普法”普法责任制，聚焦重点区域、重点人群开展精准普法，有效提升全民法治意识和法治素养。

                            玉溪市人民政府

                            2026年1月15日