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　　用好制度“紧箍咒”

　　通海让“三资”在阳光下运行

　　打开电视就能查看农村集体“三资”信息

　　要查村里的账务信息，打开电视就能查到，这种方式将成为通海加强“三资”管理的又一利器。

　　近年来，通海县立足农村实际，不断探索创新，逐步构筑起一套运行规范、管理严密、监督有力的农村集体“三资”监管体系，并被农业部认定为第二批全国农村集体“三资”管理示范县，是我市唯一一家。

　　看紧农村集体的“钱袋子”

　　今年5月，通海县创新方式，应用现代网络信息技术，建立农村集体“三资”（资产、资金、资源）管理数据信息库，对“三资”实行动态联网管理。全县9个乡镇（街道）均配置了电子触摸屏，供村民查询“三资”管理信息，将各村组信息录入监管平台并实时动态更新，实现农村集体“三资”数据的及时公开、查询、统计、汇总、动态管理以及共享等。村民在家通过高清互动电视就能轻松查询到本村的集体账务信息。目前，秀山街道大树社区居委会的信息录入基本完成，其他村（社区）正在进行信息录入，系统正在抓紧建设。

　　在秀山街道办点击大树社区居委会“三资”信息，点击财务公开，就能清晰看到大树社区居委会的财务收支情况，甚至能看到报销审批原始单据的照片。

　　“通过电视监管平台，群众可以随时查询村里的‘三资’运行情况，资金账目、资产去向以及处置程序等情况，一目了然，群众心里有了本明白账，村组干部也自觉接受群众的监督。”秀山街道农经站站长普菊华说，通过网络监管、阳光运作，群众参与监督，农村集体的资金、资产、资源实现了更加规范的管理。

　　除了进行信息公布，通海县实行村组集体“三资”委托代理，乡镇（街道）依托农经站成立农村集体“三资”委托代理服务中心，全县65个村（社区）、509个村（居）民小组的集体资金、资产、资源的财务账目以及资金、资产和资源全部委托乡镇（街道）“三资”中心代理。

　　实行严格的财务审批审核制度。各村（社区）、村（居）民小组要求按照《通海县农村集体经济组织财务制度》的规定，严格执行限额授权、逐级审核审批的原则，不得漏缺审批审核给予报账记账；农村集体资金以借贷、投资或其他形式处置时，需经村民会议或村民代表会议讨论决定，乡镇（街道）“三资”委托代理服务中心若发现集体资金违反规定乱借乱押等，向上级主管部门报告；此外，建立健全财务账目，确保会计信息真实、完整；及时报账、记账，规范村组集体财务公开，自觉接受群众监督；对出现违规借贷集体资金、处置集体资产资源等，纪检监察部门将对责任人进行问责。

　　在秀山街道办记者看到，关于“三资”管理的财务收支，严格管理制度，对审批权限等都进行了细分，明确规定：社区支出1000以下（含1000元）的，先由居委会主任、监督委员会主任审核会签，再由社区党总支（支部）书记审批；1000元以上5000元以下的（不含5000元），由社区三委集体研究决定后，由居委会主任、监督委员会主任审核会签，报街道分工联系领导审核；5000元以上的，须报经街道分工联系领导和主要领导审核同意后列支。此外，还有居民小组的审批权限等，对每一项审批事项都进行了明确规定、划分。

　　除实行严格的财务审批制度外，还对各居民小组的集体“三资”进行了逐笔逐项清理，按照资产资源属性分类，分别建档造册，实行台账式管理，对核实后的“三资”情况进行张榜公示，进一步规范农村财务管理。

　　“三资”是农民关心的热点，也是农村信访的焦点，管理不好，就会成为矛盾点。秀山街道纪工委书记唐文俊说，在社区资产处置交易时，纪委到场进行监督，发现问题及时提醒。居民小组干部严格按照县里的相关制度执行，进行账务公开。“居民小组干部违纪违法案例相比往年也明显减少，群众对集体账务清楚明白，到纪委上访的群众也减少了，很多干部群众都很支持这种制度”。

　　把好资产资源处置关

　　“监管重点不只有资金，除了看紧‘钱袋子’，还要把好资源处置关。”通海县农经站站长王海波说，为防止资产资源处置“暗箱操作”，通海县又创新方式，出台相关政策，构建农村集体资产资源交易平台，加强对资产的出租、买卖等资产资源监管，实行阳光交易。

　　明确资产资源处置实行村（社区）、村（居）民小组提出，乡镇（街道）审批制度，各乡镇（街道）成立公共资源交易中心，负责农村集体资产、资源的承包、租赁、出让和物资采购、工程建设招投标等交易组织工作。明确规定，农村集体资产资源交易1万元以上（含1万元）的物资采购和公衡项目招标，必须严格按照“四议两公开”的程序决策，经乡镇（街道）审批同意，进入公共资源交易中心交易。

　　在秀山街道农村集体资产资源交易中心，恰逢一个社区要进行办公楼修缮，交易中心工作人员接到申请后，到该社区仔细查看是否符合规划，环保等是否符合标准。同时，要在认真审核交易事项后才能统一进行招标，招投标结束还要在公示栏进行公示。

　　秀山街道农村集体资产资源交易中心工作人员李振每天都很忙，他说：“现在不仅制度严，村组干部的法律法规意识也提高了，有关工程建设、土地租赁等事项，大家都会主动来咨询如何进行审批，是否符合规范等等。公共资源交易中心的成立，打破了以前存在的走亲戚、靠熟人进行交易的情形，现在，每一项工程，租赁等都要在乡镇（街道）、村（社区）公示栏公示，大的项目还要在网站进行公示，对工程的性质、内容、金额、建设位置也要进行详细公示，并公开招投标，有效地规避了一些违法违纪行为，避免了集体资产资源变相出租、买卖。集体资产处置不是几个村组干部说了算，而是通过公共资源交易中心公开交易，让集体资产、资源最大限度地发挥作用，防范集体收入造成损失。”

　　通海通过清理农村“三资”，加强农村集体“三资”管理，从源头和制度上预防腐败行为，给群众亮出一本“明白账”，维护了群众利益，更好地促进了农村社会和谐稳定。（记者  吴坤娱  文/图）