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编者按

　　水污染是环境问题中较为突出的一个方面，重要水源点保护和饮用水安全事关人民群众的身体健康和社会稳定。我市历来高度重视这一重大民生问题，特别是近年来相继出台了一系列政策，扎实开展了相关工作，取得了较为明显的成果。本报自今日起推出“关注水环境治理与饮用水安全”专题报道，集中反映我市近年来在这些工作上取得的成效，引导广大群众积极参与进来，在全社会形成正确的舆论导向，进一步推动此项工作的开展，共同建设美丽玉溪。

　　富民强市 必先兴水

　　——玉溪水资源保护治理面面观

　　

　　在水资源保护方面，玉溪一直不懈努力，至今抚仙湖仍保持Ⅰ类水质。

　　“水是生命之源、生产之要、生态之基、生活之首，富民强市，必先兴水。”玉溪市委、市政府曾这样描述治水兴水的重要意义。

　　治水兴水必先了解玉溪水资源状况。随着城镇化、工业化和现代化的快速发展，生态脆弱、开发过度、超标排放及全民节水意识薄弱等问题的存在，导致全市资源性缺水、水质性缺水和工程性缺水并存。近年来，我市相继出台了一系列水资源保护政策，加强对重要水源点的保护，确保人民群众饮用水安全。

　　不容乐观的水环境形势

　　衡量一个地区水资源的多寡，主要看水资源总量。玉溪作为南方山丘地，一般将河川径流量近似作为水资源总量。然而玉溪水资源总量仍较少。多处于年径流的低值区（年径流深在400毫米以下属我省低值区），年径流深多在96.3—525毫米之间。

　　玉溪总体缺水，而且还存在水资源分布不平均的“先天不足”。市水利局提供的资料显示：玉溪人均拥有水资源不到云南省的一半，且分布极不均衡。特别是2009年，各县区按人均占有的水资源量计，人均占有水资源量最少的红塔区与人均占有水资源量最多的新平县相差12.4倍。

　　玉溪缺水，在正常年景人们的感受并不是很深，但连续几年的干旱之后，人们深切地感受到了缺水的切肤之痛。

　　作为土生土长的江川九溪人，刘春涛告诉记者，小时候村庄周围有许多龙潭，其中又以二龙潭出水量最大，水桶粗的地下出水口冲得白沙翻涌。夏天，小伙伴们到龙潭玩耍，最喜欢跳到出水口被水流托起来的感觉。附近几个村的几千亩土地，都靠这几个龙潭灌溉。2013年，二龙潭出水依旧，但白沙翻涌的景况已不见。

　　“现在的出水量，顶多有原来的二十分之一。”刘春涛70岁的老父亲回忆，上世纪五六十年代，山上的大树很多，修路搭桥，建房立柱，都能在山里找到适合的木料。如今，当初郁郁葱葱的山岭只剩下矮矮的地盘松，从山间蜿蜒而出的前河几十年一直清水长流，2013年却彻底干涸，只剩灰白的鹅卵石裸露在河床上。

　　更让人们担忧的是随着经济社会的发展，工业、农业、生活的废污水量日益增加，河流及水库、湖泊水质污染日趋严重。

　　作为东风水库水源河流之一的九溪大河在田野中纵贯穿行。在当地人的记忆中，九溪大河曾十分美丽。村民白小荣说：“40年前，九溪大河还是一条弯弯曲曲的自然河流，河水清澈，翻开碗大的石头甚至可以拿到一捧红尾巴鱼，现在的水质与当初已不能相比了。”

　　与九溪大河水质变差一样，玉溪境内的河流水质都在下降。2011至2013年，省水环境监测中心玉溪分中心在本市辖区内主要监测的评价河长共369.9公里。监测河段全年水质达到Ⅱ类标准的河长，2011年为58.0公里，占评价总河长的15.7%；2013年下降到49.9公里，占总评价河长的13.5%。除了全年水质达到Ⅱ类标准的河长数量不断减少外，劣Ⅴ类标准的河长数量在不断增加。2011年28.4公里，占评价总河长的7.7%；2012年猛增至75.7公里，占评价总河长的20.5%；2013年增至101.7公里，占总评价河长的27.5%。

　　湖泊水质同样也在下降。省环保局发布的《2006年云南环境状况公报》显示，与2005年相比，抚仙湖水质保持Ⅰ类，水质无明显变化；营养状态稳定，仍为贫营养；水质优，达到水环境功能要求（Ⅰ类）。星云湖和杞麓湖水质均重度污染，未达到水环境功能要求（Ⅲ类），主要超标污染指标均为总氮。与2005年相比，星云湖水质由Ⅳ类恶化为劣Ⅴ类，水质显著下降；杞麓湖水质仍为劣Ⅴ类，营养状态由中度富营养好转为轻度富营养。

　　根据监测，2009年杞麓湖水体功能为Ⅲ类，但全年水质为劣Ⅴ类，富营养程度评价为轻度富营养。2010年，杞麓湖水体功能虽然仍为Ⅲ类，全年水质为劣Ⅴ类，但富营养程度评价变为中度富营养。

　　水利工程解决“先天不足”

　　面对水资源总量不足且分布不均的状况，市委、市政府清楚地看到，加快水利基础设施建设、提高水资源利用水平是解决这一困境的有效举措。

　　华宁县盘溪镇大龙潭正常年景的出水量达每秒4.7立方米，年平均出水量1.67亿立方米，即使在枯水年，年出水量也高达1.1亿立方米。但这样巨大的水量，没有合理高效利用，每年有1亿方左右的优质水白白流进南盘江。

　　2013年2月，市委、市政府作出从大龙潭调水的决定。紧接着各项前期准备工作紧锣密鼓展开。2013年6月19日，大龙潭调水工程开始动工；8月26日，工程建设中的重要组成部分登楼山隧洞开挖。

　　按照设计规划，工程建成后，大龙潭水将以每秒2.5方的流量沿全长150多公里的树枝状输水管线，分别流至玉溪中心城区、华宁县城、通海县城、江川县城及抚仙湖东、西两岸。按计划每年将为华宁县城、通海县城、江川县城、玉溪中心城区及抚仙湖周边产业供水7000多万方。

　　作为玉溪水利建设史上浓墨重彩的一笔，大龙潭调水工程对玉溪社会经济可持续发展、产业结构调整和生态文明建设具有重要而深远的战略意义。玉溪人敢想敢干，攻坚克难，开始书写治水兴水的时代新篇章。

　　除大龙潭调水工程外，“五小”水利工程的实施，也为解决水资源分布不均的问题发挥着重要作用，特别是在干旱之年，“五小”水利工程更是发挥着巨大作用。

　　2012年，玉溪大旱。6月5日的一场大雨，让华宁县宁州街道冲麦村委会大石盆村外出打工的108人中有80余人重回故土。“烟都栽下去了，水窖也蓄满了水，现在我终于放心了。”当时57岁的小组长王金华说，“只要关满水，这些小水窖就足以解决人畜饮水，并能确保大部分烤烟生产用水。”

　　就是这样一句朴实又简单的话，道出了“五小”水利工程中小水窖在群众心中的地位。那么，玉溪的水利工程建设情况如何？据了解，上世纪五六十年代，玉溪建成了包括东风水库、红旗河水库在内的大型骨干工程，加上数量众多的小水库、小坝塘、沟渠、泵站，初步形成了完整的水利基础设施布局。1985年以后，玉溪水利基础设施投入一直保持在较高水平，1998年后每年投入水利建设的资金上亿，2000年以来是我市水利建设大投入、大发展、大跨越的时期。相关资料显示，从2000年到2009年，玉溪投入到水利事业上的资金超过56亿。其中“十一五”期间的投入高达43亿，是“十五”期间的3倍多。

　　截至2010年底，全市共建成各类水利工程设施25万多件，其中蓄水工程2447件、引水工程4485件、抽水站1966座，农村“五小”水利工程24万多件，水利工程的实施解决了水资源分布不均的“先天不足”

　　保护好“三湖两库”

　　玉溪坐拥“三湖两库”，抚仙湖蓄水量占全省九大高原湖泊总蓄水量的68.3%，占全国淡水湖泊总蓄水量的9.16%，星云湖湖容量1.84亿立方米，杞麓湖湖容量1.45亿立方米；东风水库、飞井海水库两个水库的蓄水也为满足中心城区饮用水发挥着重要作用。

　　保护好“三湖两库”，特别是抚仙湖，是玉溪水资源保护工作的重中之重。

　　自2003年在全省率先确立并实施“生态立市”战略以来，玉溪确立“一退够、二调优、三保护”的保护治理思路，坚持“科学规划、全面保护、部分禁控、重点开发、高起点建设”的原则，成立了管理机构。

　　2005年，市政府出台《关于禁止在抚仙湖使用机动船艇的决定》。

　　2006年，玉溪市政府批准实施《抚仙湖流域禁止开发控制区规划（2006—2020）》，划定了3个片区为禁止开发控制区，涉及湖岸线33.8公里，控制面积约84.6平方公里。

　　2007年，《云南省抚仙湖保护条例》正式颁布实施，玉溪组建了市公安局环境保护分局，在市级人民法院和检察院分别成立环保法庭、环境检查处，有五个县区法院和检察院也分别设立环保法庭、环境保护处，八县一区成立环境监测站、环境执法大队，抚仙湖保护进入法律层面。

　　2009年5月《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》正式获批，标志着云南省旅游业综合改革试验正式启动，含抚仙湖—星云湖在内的四试点先行先试，探索云南旅游二次创业的发展路径。

　　2010年7月，抚仙湖100名执法协管员、200名监督人员正式上岗，标志着抚仙湖保护形成市、县、镇、村四级联动的监督管理机制，抚仙湖保护全面升级。

　　到2011年，抚仙湖被国家财政部、环保部列为全国首批8个生态环境保护试点湖泊之一，累计得到中央财政湖泊生态环境保护专项2.74亿元资金的支持，在中央资金的带动下，地方各级加大了对抚仙湖的保护治理投入，大力实施截污治污和生态修复。

　　2011年国务院下发的《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》中，抚仙湖与洞庭湖、鄱阳湖等成为“国家保障和提升水生态安全的重点地区”，并将采取相应的治理保护措施。这也意味着抚仙湖的治理保护已正式上升至国家层面。

　　2013年，玉溪市推出抚仙湖保护治理3年行动计划，计划总投资105.87亿元，实施“13530工程”（稳定保持抚仙湖Ⅰ类水质，3年时间实施5大类30个项目）建设，并率先启动抚仙湖北岸生态湿地项目。

　　就在同一年，玉溪对42条主要入湖入库河道治理实行市级领导河长责任制，42位市级领导担任河长。这一制度实施后，42条入湖入库河道污染问题都有了不同程度的改善，其中以抚仙湖流域污染严重的16条入湖河道成效最为显著。

　　2013年9月25日，本报记者在实地采访实行市级领导河长责任制后的变化时，家住澄江县龙街街道万海社区大河口小组79岁的老人郑会仙告诉记者：“现在家门口这条河的河水变清了，走在河边看不到垃圾的影子。”老人所说的河叫梁王河，是抚仙湖入湖流量最大的河流，以前会有村民把用完的化肥袋子、生活垃圾等扔在河边，风一吹就掉到河里，随着河水流入抚仙湖。

　　“不少抚仙湖入湖河道都变干净了。”正在种豌豆的澄江县右所镇吉花村委会凤鸣村农户李卫红指着地旁边的沟渠告诉记者，“这条叫马房中沟，以前沟里垃圾多，雨大时垃圾堵塞沟渠，我们的田还会被淹，最近这几个月每天都有人把沟里的垃圾打捞走，前段时间那么大的雨也没有淹。”

　　市级领导河长制的实施，给河道带来了可喜的变化，而《玉溪市2014年沿湖四县生态建设目标任务考核办法》，则是一个更符合玉溪生态建设和环境保护实际的考核办法：江川县、澄江县生态建设考核分值分别占地方生产总值分值的50%、占工业投资分值的50%；通海县、华宁县生态建设考核分值分别占地方生产总值分值的50%。

　　“从江川长远发展的角度看，这个考核方法很科学很符合地方实际，也更向绿色GDP靠拢，但是压力和难度也更大了。”江川县县长钱兴曾表示。记者还发现，尽管该《考核办法》的出台打破了以往以GDP论英雄的考核模式，但是通过考核生态建设来打造绿色GDP也绝非易事，该《考核办法》中的评分标准涉及湖泊水质目标、湖泊“十二五”责任书项目、农业面源污染治理、林业生态、环境质量、两污治理、污染减排、监督管理八大方面，这就要求沿湖县每一步的发展，尤其是推进工业发展中要时刻紧绷环保这根弦。

　　此后，2014年政府工作报告提到玉溪编制抚仙湖保护治理工程实施方案，启动北岸生态湿地工程、东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程，拆除一级保护区至环湖公路外侧50米范围内的临违建筑21.8万平方米，退田5632亩，种植蓝莓3706亩。严守“四条红线”（任何项目在距法定水位110米范围内湖岸不得建永久性设施；任何项目严禁从抚仙湖取水做水景观，严格控制从抚仙湖取水；任何项目必须按照省政府对总规批复提出的要求，做到“污水零排放、垃圾无害化、设施景观化”；任何项目地产比例不得超过规划建设面积的25%），全面清理抚仙湖、星云湖周边项目。

　　培养群众节水意识

　　“用的水多，排放的污水也多，污水处理成本高，从‘节水防污’方面来说，玉溪节约用水也是非常有必要的。”市水利局副局长杨云华说，“同时公众也应培养节水意识，让节水成为一种习惯。”

　　在做好管理措施及水资源方面的工程性措施之余，玉溪将节水作为一项重要工作来抓。杨云华介绍，玉溪在2009年被水利部确定为第三批全国节水型社会建设试点。市委、市政府高度重视节水型社会建设工作，成立专门的节水试点领导机构，同时初步建立水价运行机制，运用经济手段推进试点工作，对促进节约用水、提高用水效率起到良好效果。

　　节水涉及千家万户，牵动各行各业，通过努力，节约用水、珍惜水资源的意识在大旱之后慢慢深入人心。

　　“这几盆水是前几天淘米、洗菜、涮拖把后留下的‘废水’，看上去有点脏，但利用率却很高。现在专门留着家里冲厕所用！”走进红塔区凤凰街道葫田社区居民廖丽华家，厨房、卫生间里到处摆着几盆不同程度的“脏水”。一经介绍，才知道这几盆水已被循环利用了好几道，脏的程度之所以不同，是还没被“循环利用到头”。

　　除了在人们的日常生活中普及节约用水外，在用水量极大的农业、工业等领域也开展了各种形式的节水。

　　滴灌、喷灌、地膜覆盖是农业节水的措施，中低产田地改造则通过改善水利设施，提高水资源利用率。2009年至2011年间，全市农业喷灌面积为13.3万亩，滴灌面积8.8万亩，地膜覆盖53万亩，中低产田地改造77.81万亩。

　　工业方面，则是通过加快淘汰落后产能和落后用水设备，着力调整工业产业结构；推广先进节能技术，积极推行清洁生产等方式开展节水。

　　做好规划保护水资源

　　“目前，我市正在制定《玉溪市水资源保护规划》、《玉溪市水资源综合利用规划》、《玉溪市水生态文明规划》这三个规划，这样既可以摸清玉溪水资源的家底，也可以‘以水定需，量水而行’发展玉溪经济。”杨云华说。

　　据了解，《玉溪市水资源保护规划》是今后一段时期指导全市水资源保护和管理工作的基本依据，规划目标分为近期目标和远期目标。

　　近期目标为，到2020年主要江河湖库水功能区水质明显改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率（化学需氧量和氨氮双指标）提高到87%以上；城镇供水水源地水质全面达标；主要农村饮用水水源地水质保护体系基本建立；地下水超采和区域地下水水位持续下降的态势基本得到遏制，地下水资源储备能力显著提高；主要江河湖泊水生态系统得到基本保护，河湖生态水量得到基本保证；重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地得到有效保护；受损的重要地表水和地下水生态系统得到初步修复，水生态恶化趋势得到遏制；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。

　　规划远期目标为，到2030年全市江河湖库水功能区基本实现达标，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到95%以上，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力的范围之内，水库、湖泊等水体富营养化状况得到显著改善，集中式地下水饮用水水源地水质全面达标，重点地区地下水水质显著改善；主要农村饮用水水源地水质基本达标；地下水超采得到全面遏制；主要江河湖泊水生态系统得到全面保护，河湖生态水量得到全面保证；受损的重要地表水和地下水生态系统基本得到有效修复；建立完善水资源保护和河湖健康保障体系，保障水资源和水生态系统良性循环，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。

　　此外，节水方面也提出了相应的规划。到2015年，基本形成玉溪市水资源的宏观总量控制和定额用水管理指标体系；形成政府宏观调控、市场引导、用水户参与的节水运行机制；完善有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制；继续推行取水许可和水资源有偿使用制度；全民节水意识得到增强；加大水资源配置和节水工程建设力度，完善与全市国民经济发展、水资源优化配置相适应的节水工程体系。到2020年，基本建成与小康社会相适应的节水型社会，建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系，形成合理用水方式；基本建成与水资源优化配置相适应的水利工程体系，计量设施完善，信息化水平大大提高；全社会自觉节水的机制基本形成；水资源利用效率和效益大幅度改善，水资源承载能力明显提高。（记者  李梅  文/图）