政情通报

关于举行《玉溪市“十二五”科技与知识产权发展规划》听证会的公告

第1号

　　为进一步提高科技技术和知识产权对玉溪市经济社会发展的支撑和引领作用，科学合理编制《玉溪市“十二五”科技与知识产权发展规划》，根据《玉溪市人民政府重大决策听证实施细则》，决定举行《玉溪市“十二五”科技与知识产权发展规划》听证会，现将有关事项公告如下：

　　一、听证事项

　　对《玉溪市“十二五”科技与知识产权发展规划》（听证稿）是否科学、合理和可行，听取社会各方面的意见和建议。

　　二、听证时间和地点

　　听证会定于2010年12月28日（星期二）在玉溪市科学技术局举行。

　　三、听证代表和旁听人

　　（一）听证代表

　　本次听证会听证代表名额为15至20人。

　　1.本市年满18周岁，从事科学和技术发展、知识产权事业有关或者关注科学技术和知识产权工作的公民10至12人。从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。

　　2、本市人大代表或者政协委员、专业技术人员、法律工作者5至8人。

　　3、第1项或第2项申请报名人员不足时，由市科技局、知识产权局推荐或邀请产生。

　　（二）听证旁听人

　　听证旁听人名额为10人以内，在申请作为听证代表而未被选取的人员中确定。

　　四、报名时间、方式和要求

　　凡在本市居住或者工作且年满18周岁的公民，均可向玉溪市科技局、玉溪市知识产权局报名，申请作为听证代表。

　　自本公告公布之日起，可以开始报名。报名采用传真或者网上报名方式。报名传真0877—2024005；网上报名请登录玉溪市人民政府重大决策听证网站（网址http://ygzf.yn.gov.cn/tingzheng/areagg.jsp?bmid=4）,下载并填写报名表，用电子邮件发送至zcfgk@yxst.net.cn 。采用传真报名的也可使用此报名表。

　　报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份证号码、工作单位及职务、通讯地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。

　　报名截止时间为2010年12月23日下午5：00。

　　五、听证会参会通知

　　玉溪市科技局、玉溪市知识产权局将于2010年12月24日前核实并确定听证代表和旁听人等听证会参会人员名单，在玉溪市人民政府重大决策听证网站上刊登第2号公告，公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人（决策发言人）、听证监察人、听证代表等听证会参会人员名单，并将《玉溪市“十二五”科技与知识产权发展规划》（听证稿）的相关资料送达听证代表。

　　听证会代表应当亲自参加听证会，不得委托他人参加，宜在听证会前准备发言提纲。听证会参会人员所在单位，应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。

　　以个人名义参加听证会的红塔区以外的人员，参加听证会期间的食宿费用及往返交通费用由玉溪市科技局、玉溪市知识产权局承担。

　　联系　人：雷玉洁　　连　梅　　周丽琼
　　联系电话：2039108
               

                

　　　　　　　　　　　　　　　　玉溪市科技局　　玉溪市知识产权局
                               


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月十六日 

 

玉溪市“十二五”科技与知识产权发展规划

（听证稿）




玉溪市科学技术局
玉溪市知识产权局


二〇一〇年十一月 


目  录

　　一、“十一五”科技和知识产权发展回顾     1

　　（一）取得的主要成绩　　　　　1

　　1、创新环境不断优化，创新体系建设取得成效　　　　　2
　　2、政府科技投入引导作用不断加强，重点骨干企业科技投入逐步增加　　　　　2
　　3、人才队伍建设取得成效，为创新提供了智力支撑　　　　　3
　　4、传统产业技术水平明显提升，高新技术产业有了新的发展　　　　　3
　　5、实施知识产权战略，知识产权工作取得重大突破　　　　　4
　　6、积极开展科普宣传工作，全民科技意识进一步增强　　　　　4

　　（二）存在的主要问题　　　　　4

　　1、科技投入总量不足，结构不合理　　　　　4
　　2、高层次创新人才匮乏，分布不均　　　　　5
　　3、创新能力不足，创新水平偏低　　　　　5
　　4、知识产权工作与发展还存在较大差距　　　　　5

　　二、形势与需求分析　　　　　6

　　（一）产业发展对科技及知识产权提出了新的要求　　　　　6

　　1、传统产业技术升级与环境保护需要科技的强大支撑　　　　　6
　　2、高新技术产业和战略性新兴产业发展需要科技创新和加大知识产权保护力度　　　　　6

　　（二）社会发展需要强化科技和知识产权保护工作　　　　　7

　　三、指导思想、基本原则和发展目标　　　　　7

　　（一）指导思想　　　　　7
　　（二）基本原则　　　　　8
　　（三）发展目标　　　　　8

　　四、重点领域　　　　　9

　　（一）高新技术改造传统产业　　　　　9

　　1、烟草及配套产业　　　　　9
　　2、矿电产业　　　　　10
　　3、现代农业　　　　　10
　　4、旅游文化产业　　　　　10

　　（二）高新技术和战略新兴产业的培育及发展　　　　　11

　　1、先进装备制造　　　　　11
　　2、生物医药　　　　　11
　　3、电子信息　　　　　12
　　4、新材料　　　　　12
　　5、新能源　　　　　12

　　（三）“三湖”生态治理和全国生态示范城市建设　　　　　12

　　（四）社会事业发展　　　　　13

　　五、重点任务　　　　　13

　　（一）科技工作任务　　　　　13

　　1、加强区域创新体系建设　　　　　13
　　2、支撑“八大科技创新基地” 建设　　　　　14
　　3、促进 “八大科技创新工程” 实施　　　　　17
　　4、实施重大科技专项　　　　　19

　　（二）知识产权工作任务　　　　　23

　　1、激励知识产权创造　　　　　23
　　2、促进知识产权运用　　　　　24
　　3、优化知识产权管理　　　　　25
　　4、加强知识产权保护　　　　　25
　　5、健全知识产权服务体系　　　　　26

　　六、保障措施　　　　　26

　　（一）加强组织协调，促进 “建设创新型玉溪行动计划”的实施　　　　　26
　　（二）加大政府科技投入，充分发挥政府资金的引导作用　　　　　27
　　（三）扩大国内外科技合作交流　　　　　27
　　（四）完善知识产权体系建设，继续推进玉溪国家知识产权试点和示范城市建设　　　　　28
　　（五）创新科技管理体制机制，提高科技管理工作效率　　　　　28
　　（六）加强人才队伍建设，构筑科技创新人才高地　　　　　29
　　（七）营造创新的社会环境，为推动自主创新提供良好氛围　　　　　29 

　　
　　“十二五”（2011-2015年）是贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观，实现全面建成小康社会目标的重要时期，也是深入实施国家中长期科技发展纲要，完善自主创新体系，增强自主创新能力，加快建设创新型玉溪的关键时期。依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006-2020年）》、《云南省中长期科学和技术发展规划纲要》、《创新型云南行动计划》和《创新型玉溪行动计划》，遵循“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”和“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的科技和知识产权发展指导方针，在分析全市科技和知识产权现状以及经济社会发展重大技术需求的基础上，制定本规划，提出玉溪市“十二五”科技和知识产权工作的指导思想和主要目标，明确主要任务和发展重点，提出保障措施，促进玉溪市科技和经济社会的快速稳步发展。

　　一、“十一五”科技和知识产权发展回顾

　　（一）取得的主要成绩

　　“十一五”期间，在玉溪市委、市政府的高度重视和正确领导下，全面实施“科教兴市”和“人才强市”战略，大力建设创新环境，不断加大科技投入，启动实施创新型玉溪行动计划，积极推进知识产权战略，呈现出了创新环境逐步改善，创新亮点明显凸现；科技成果转化步伐加快，创新产出能力明显增强；科研平台建设取得成效，创新服务功能明显提升；知识产权工作取得突破的“三明显一突破”新局面，科技进步与创新对国民经济、工业、农业贡献率分别达51.2%、52.7%、50.6%，在全国县（市）科技进步考核中，2007-2008、2010年度被国家科技部考核为“全国科技进步先进市”；2次获国家人事部、知识产权局先进集体；4次获省科技厅、知识产权局先进管理集体和专利系统先进集体；多次获市委、市政府及有关部门的表彰奖励。科技进步与创新能力继续保持全省前列，较好地完成了科技与知识产权的各项目标任务，为“十二五”科技与知识产权事业的发展奠定了良好基础。

　　1、创新环境不断优化，创新体系建设取得成效

　　坚持党政一把手主抓，合力构建协调联动的科技工作机制。市委、市政府相继制定并实施了《关于大力加强自主创新促进玉溪经济社会全面发展的实施意见》、《关于大力实施人才强市战略的意见》、《关于加快推进新型工业化的决定》、《关于开展国家知识产权试点城市实施意见》、《实施建设创新型玉溪行动计划的决定》等一系列政策措施，为提高全市自主创新能力、建设创新型城市、支撑产业发展和促进社会和谐提供了政策保障。目前，创新型玉溪行动计划确定的主要目标任务已完成1/3以上，与省政府签订的2010年度创新型云南行动计划目标责任已全部完成。

　　重点引导企业建立健全企业技术中心和企业科研机构，使玉溪市创新体系建设取得重大进展。至2009年底，全市建成红塔集团技术研发中心等国家、省、市级企业技术研发中心、重点实验室和工程研究中心39个（其中国家级1个，省级20个，市级35个），省级知识产权试点企业17户，省级创新型试点企业11家，认定创新企业2家省级高新技术特色产业基地3个。建立了玉溪市专家人才库、项目储备库等6个创新服务平台。

　　五年来，有180个项目列入国家、省科技计划，争取国家和省科技项目扶持资金1.3亿，组织实施市级科技计划项目275项（其中国际科技合作项目82项、省级院校科技合作项目42项、市级院校科技合作项目82项），313项成果获市级以上科学技术奖，其中国家级1项、省级70项。在重点产业和特色产业领域开发了一系列具有自主知识产权和竞争优势的技术和产品，为调整产业结构和培育新的经济增长点提供了有力支撑。

　　2、政府科技投入引导作用不断加强，重点骨干企业科技投入逐步增加

　　“十一五”期间，玉溪市政府科技投入引导作用不断增强，对企业的科技投入产生了明显的拉动作用。2009年市级财政安排科技投入达8977万元，比2008年增长60%，占市本级财政一般预算支出的3.46%。在政府科技投入的引导和带动下，市重点企业集团、高新技术企业、民营科技企业的科技活动经费达到年销售额的5%以上，重点骨干企业和成长型企业达到了3%，比例逐年提高，在全省排名前列。

　　3、人才队伍建设取得成效，为创新提供了智力支撑

　　始终坚持人才资源是第一资本的观念，不断加强以企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，实施中青年学科技术带头人培养计划，培养了涵盖玉溪市主导产业、特色产业和社会事业在内的106名中青年学科技术带头人和56名后备人才。加强了市博士（顾问）团等高层次人才资源的开发使用，启动了高端科技人才引进计划，推动科技进步和创新的人才力量不断加强。目前，全市城镇专业技术人员达7.5万人，为经济社会发展提供了有力的智力支撑。

　　4、传统产业技术水平明显提升，高新技术产业有了新的发展

　　“十一五”期间，玉溪市应用高新技术改造提升传统产业取得显著成效，主导产业和特色产业核心竞争力明显增强，以“两烟”为代表的传统产业技术提升和以沃森生物医药、“丽都”花卉、蓝晶科技等为代表的高新技术产业发展成为创新亮点，形成了“中国红”、“明珠”等一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的知名品牌。矿电产业中，贫铁矿和贫褐铁矿的开发利用、磷矿渣综合利用、铁矿管道输送等技术处于国内先进水平。“两烟”及配套产业生产技术和装备水平继续保持国内领先地位，烤烟新品种占全国70%，水松纸厂成为亚洲最大生产基地。以阳光食品、甜馨食品、滇雪粮油、斯贝佳食品、玉林泉酒等为代表的农产品加工企业快速发展壮大，成为重要的科技型农业龙头企业，带动了玉溪市农业产业化和现代化的发展。目前，玉溪市拥有市级以上农业龙头企业78户（省级26户、市级53户），比2006年增68户，省级农业科技示范园1个，79个产品通过绿色食品和无公害农产品认证，农业总产值突破百亿元。

　　五年来，依托玉溪高新区高新技术孵化中心、研和工业园区、九龙高新技术企业区，重点发展以生物医药、新能源、新材料、印刷和食品加工为主的高新技术产业，全市高新技术企业发展到34户，名列全省第二位。2009年底，全市高新技术企业年末资产达57.4亿元，实现工业总产值65亿元，销售收入41.3亿元，创工业增加值11亿元，上缴利税3亿元，出口创汇1443万美元，高新技术产业工业增加值年均增长20%以上，高新技术产业增加值占生产总值比重提高到了7%以上。

　　5、实施知识产权战略，知识产权工作取得重大突破

　　“十一五”期间，在“两烟”及配套、五金机电、烟花爆竹、陶瓷产业中大力实施行业知识产权战略，深入开展17户企业知识产权试点，广泛宣传《专利法》、《著作权法》、《地理标志产品保护规定》等知识产权法律法规，在全省首家创建了玉溪市知识产权维权援助中心和服务中心，知识产权工作迈上新台阶。至2010年10月申请总量累计达2511件，授权1536件。“十一五”期间全市新增专利申请1675件，新增专利授权847件，分别比“十五”期间增长290％和154％，专利申请和授权量居全省第二位，116专利奖励项目实现销售收入24.8亿元，利税2.4亿元。2008年玉溪市被国家知识产权局批准成为“国家知识产权试点城市”。

　　6、积极开展科普宣传工作，全民科技意识进一步增强

　　玉溪市坚持政府主导、社会参与、示范带动、全面普及，创新工作思路，形成了市、县、乡三级科普工作组织网络，建设了1250人的科普工作专兼职人员队伍，开展形式多样的科普活动，宣传相关法律、法规。加大科普宣传经费投入，科普经费人均达1元。建立省级科普（技）教育基地6个，农村专业技术协会322个，农村科普（技）活动场地568个。运用信息、网络等现代技术，推进了公共科技信息服务产品普及和运用。广泛开展“科技、文化、卫生三下乡”等科技活动，使全社会科技意识明显增强。

　　（二）存在的主要问题

　　“十一五”期间，尽管玉溪市科技和知识产权工作取得较大成绩，较好地支撑了全市经济社会发展，但从总体上看，面对“十二五”调整产业结构，转变经济发展方式，促进全市经济社会可持续发展的新形势、新要求，科技和知识产权工作还存在如下问题。

　　1、科技投入总量不足，结构不合理

　　2009年全市社会研发（R&D）投入19680万元，占全市GDP的0.55％，同期昆明市为1.3％，全国平均水平是1.31％。2009年市级财政科技投入8977万元，占全市社会研发投入的45.6％。企业主动性投入少，规模以上企业技术开发经费仅占科技经费总投入的1％，大多数企业科技投入占销售收入的比重不足1％，低于西部1.14％、全国1.29％的平均水平。科技投入少和投入的结构性问题，严重制约着科技创新能力和水平的迅速提升。

　　2、高层次创新人才匮乏，分布不均

　　科技人才比例偏低，缺乏科技领军人才和科技创业人才，不能满足企业持续快速发展的需要。由于缺乏有效的人才培养、引进、使用、评价、激励机制和政策、科研环境，不能有效促进创新人才的聚集，包括大型企业在内的各类企业现有高端人才不到总量的3％。由于体制机制的因素，现有各类人才85％以上聚集在高校、科研院所、政府机关和其他事业单位，而企业与高校、科研院所在人才流动上缺乏有效机制，制约了科研人才向企业流动。

　　3、创新能力不足，创新水平偏低

　　全市规模以上工业企业大多数还未建立技术创新机构，特别是中小企业缺乏创新平台、自主创新能力弱。全市拥有研发机构的企业占347家规模以上企业的比例不到20％，90％以上中小企业缺乏研发能力和新技术产品开发能力。企业与科研机构、高校及企业间的合作、联系和技术流动不足，产学研结合不紧密，缺乏有效的共建共享措施和激励手段，部分技术含量高的共性和关键技术科技成果不能尽快地实现产业化。

　　4、知识产权工作与发展还存在较大差距

　　一是社会公众对知识产权在社会、经济发展中的作用和地位认识不足，全社会知识产权意识不强；二是市、县区知识产权局仅为挂牌缺编少人，协调机制不完善，工作经费投入不足，执法条件薄弱，对侵犯知识产权行为执法不到位；三是知识产权社会化服务体系不健全，中介服务机构发育不成熟，专利代理人才队伍严重不足；四是企事业单位掌握与运用知识产权制度的能力较弱，缺乏知识产权管理和应对纠纷的专门人才。

　　二、形势与需求分析

　　加快转变经济发展方式、调整产业结构是现阶段玉溪市经济社会发展的客观要求，是保持经济和社会持续健康发展的必然选择。“十二五”期间，玉溪市科技和知识产权发展既面临“桥头堡”建设、新一轮西部大开发和滇中经济圈建设等良好机遇，同时也受到创新资源不足、科技基础条件平台建设滞后、科技自身发展能力弱的制约。为此，要深入贯彻落实科学发展观，强化科技发展自身建设，提高自主创新能力，促进经济社会发展主要由依靠资源消耗向创新驱动、科学发展的轨道转变。

　　（一）产业发展对科技及知识产权提出了新的要求

　　1、传统产业技术升级与环境保护需要科技的强大支撑

　　当前，玉溪市快速发展与环境资源约束的矛盾、资源开发与生态环境脆弱敏感的矛盾、传统产业与环境保护的矛盾依然突出，除烟草外，玉溪市产业主要以矿冶、建材等传统产业为主，万元GDP能耗指标仍比全国平均水平高。产业中矿冶化工等“两高一资”产业仍然占有很大的比重，大量的建设开发、工业“三废”及农业面源污染对生态环境带来较大危害，环境保护和生态建设，特别是“三湖”保护治理技术还未取得重大突破，生态环境形势依然严峻。保增长、调结构，保持产业与生态环境协调发展，需要加强自主创新，促进传统产业技术升级，降低产品生产成本、能源资源消耗，减少排放，提高产品生产质量，提升产业整体效益和市场竞争力。

　　2、高新技术产业和战略性新兴产业发展需要科技创新和加大知识产权保护力度

　　发展高新技术产业和培育战略性新兴产业是调整产业结构、转变发展方式的重要途径。要加快落实“建设创新型玉溪行动计划”，实施“高新技术产业集群培育工程”，提升玉溪市高新技术企业数量和质量，培育战略性新兴产业，迫切需要发挥科技的支撑和引领作用，在生物医药、先进装备制造、新能源、新材料、生物育种等高新技术领域提高自主创新能力，实施品牌战略、知识产权战略和标准化战略，开发具有自主知识产权的高新技术及产品，注重知识产权的保护，打造品牌和产业集群，培育新的先导产业和支柱产业。

　　（二）社会发展需要强化科技和知识产权保护工作

　　随着经济社会的快速发展，人口健康与公共安全已成为社会发展中比较突出的问题，要实现经济社会的全面、协调与持续发展，需要依靠科技进步，加大科技惠民的力度。在突发性、重大疾病预防控制网络建设、发展城乡医疗卫生事业、农林病虫害等重大自然灾害的动态观测、预测、预警新方法、新手段研究和监测预警系统建设、食品质量安全快速检测研究平台及检测机构系统建设、高原湖泊水体污染防治及修复技术、矿山生态修复技术、城市水资源安全及循环利用技术、全民健康和环境安全质量等方面都需要强大的科技支撑。

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　以中国特色社会主义理论体系和十七届五中全会、中央经济工作会议、省市有关精神为指导，坚持新时期科技和知识产权发展方针，坚持以改革开放和科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市”发展战略和“三优一特”经济发展思路，以加快转变经济发展方式为主线，按照大科技、大开放、大产业、大发展，高效益、高质量、高环保的“四大三高”发展方向，把增强科技创新能力作为全市经济社会发展的重大战略基点，重点实施建设创新型玉溪行动计划和深入推进国家知识产权示范工作。通过大力发展节能环保、新能源、新材料、生物等高新技术和战略性新兴产业、运用高新技术加快提升和改造矿电、烟草、农业等传统产业，加强知识产权的创造、运用和保护，进一步深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，不断增强城市的综合竞争力，把玉溪建设成为创新型产业突出、创新型企业密集、创新型人才汇聚，拥有众多具有自主知识产权的产品和品牌，在全省经济社会发展中起到示范作用的创新型城市。

　　（二）基本原则

　　务实创新、统筹规划原则。以创新的意识、务实的态度做好科技发展的每一项工作，努力保持技术层面创新和管理层面创新并举的趋势。同时，统筹协调，不断提高经济社会发展的速度和质量。

　　科技引领、资源整合原则。把增强持续创新能力摆在科技工作的突出位置，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。同时，整合和利用各种科技资源，挖掘和释放科技潜能，调动各创新主体的积极性，促进优势互补、灵活高效、共同发展的资源共享机制的形成。

　　重点突破、集群发展原则。坚持“有所为，有所不为”，瞄准自身优势明显、市场前景广阔的技术和产业领域，协同攻关、集中投入，实现共性(关键)技术研发和产业化应用的突破。同时，围绕特色优势产业，走集群发展之路，打造若干优势明显、各具特色的创新集群和产业集群，促进区域内产业融合，推动产业升级。

　　产业支撑、和谐发展原则。在高度重视利用科技进步促进产业发展的同时，积极推进社会建设领域广泛应用先进和高新技术，充分发挥科技进步在促进社会建设、文化发展、生态环境保护等方面的作用。

　　（三）发展目标

　　通过5年的努力，全市科技创新能力得到大幅度提升，经济发展的质量和效益得到显著提高，生态环境和社会进一步协调发展，人民群众生活质量明显改善。到2015年，把玉溪建设成为云南的科技研发次中心和科技成果的孵化、示范、推广基地，成为创新能力居云南前列、科技进步支撑引领经济社会发展作用突出的创新型城市、生态示范城市和现代宜居城市。具体目标如下：

　　——全市科技进步对经济增长的贡献率达到62%以上。

　　——全社会科技投入大幅度增加，全市R&D投入占GDP的比重力争达到1.5%以上。

　　——取得对重点产业、重点领域发展具有支撑和引领作用的关键核心技术250项以上。

　　——加快高新技术产业发展，力争全市高新技术企业达70户以上，高新技术产业产值占GDP比重达10％以上。

　　——培育特色重大产品（系列）10个以上，产值达到450亿元以上。

　　——新认定和建成市级重点实验室及行业工程技术研究中心20个，企业技术中心20个。

　　——培育市中青年学科技术带头人和技术创新人才达200人以上、科技创新团队25个以上。

　　——深入推进知识产权试点和示范工作，专利申请量和授权量年均增长10％以上，专利转化实施率达到20％以上，引进实施专利技术数量明显增长。

　　四、重点领域

　　（一）高新技术改造传统产业

　　应用电子信息、节能环保、先进制造与控制、工业生物技术等高新技术和先进适用技术，改造提升烟草及配套、矿电、农业等传统产业，在工艺改进、技术装备改造、产品升级换代、节能降耗等方面，不断提高技术创新水平，增强传统产业的综合竞争能力。

　　1、烟草及配套产业

　　围绕“做优做强”烟草产业，重点发展低焦油、低危害卷烟产品技术，烟草产品包装印刷新技术开发，转化烟草产品包装印刷技术应用于食品药品及旅游产品包装印刷，铝箔纸、BOPP薄膜、金拉线及彩印箱应用于非烟领域的新产品开发，天然植物香精香料提取技术开发，新型烟用胶和添加剂开发及其技术向食品药品领域的转化应用，新型滤嘴棒和水松纸产品开发，烟机及烟草配套产品生产替代进口设备开发。

　　2、矿电产业

　　围绕“做强钢铁工业、做大有色金属、做优磷化工业”，重点开展球墨铸管、优质专用特种钢材等钢铁深加工产品，以连铸为中心的“精炼、连铸、热送、连轧”的短流程节能型钢铁生产工艺技术应用，推广应用高温高压干熄焦、烧结、高炉余热利用、烟气脱硫等节能减排工艺技术，镍伴生的钴、镁等稀有金属选矿及加工利用技术开发，超细镍粉提取技术，堆浸—萃取—电积湿法工艺技术应用，稀贵金属高效回收加工利用技术开发，中低品位磷矿选矿技术开发，磷化工精深加工产品开发，高浓度磷复肥和专用肥产品开发，矿渣、尾矿、尾气、废渣再利用和综合利用技术开发，石油化工精深产品开发。

　　3、现代农业

　　围绕建设“高效、外向、生态”农业，重点开展畜禽和粮食及经济作物、经济林果新品种选育和良种繁育，绿色配方饲料，标准化农业生产技术，安全与高效种养技术，农作物GAP种植，动物重大疾病防治，农作物病虫害防治，农产品精深加工技术，农产品保鲜技术，农业和农村信息技术，食品安全技术，生态旅游观光农业配套集成技术等领域的适用新技术研究开发和引进、转化及示范推广应用。

　　4、旅游文化产业

　　围绕“大昆明旅游区”的建立，重点开展区域一体化旅游信息服务平台建设，旅游和文化产品的挖掘、保护与利用技术，现代信息技术与传统文化结合技术，旅游动漫产品开发技术，文化创意产品研究与开发，文化旅游新品种的开发，特色旅游文化纪念品的开发，旅游区生态环境保护与治理技术，旅游文化产品与现代物联网结合技术。

　　（二）高新技术和战略新兴产业的培育及发展

　　围绕产业发展定位，发挥科技的引领和支撑作用，加快发展装备制造业，着力培育和发展生物医药、新材料等战略新兴产业，努力培育电子信息、新能源等已有一定基础和发展潜力的高新技术产业，促进产业结构的优化升级。

　　1、先进装备制造

　　以新型铸造、先进机械制造为重点，开展智能型中低压开关柜、变电站自动化成套设备、电动汽车充电站成套设备等通变电设备开发，干式变压器、特殊用途变压器等变压器新产品开发，机床铸件、汽车铸件、铸管件等铸造产品共性及关键技术开发，球墨铸件、有色合金铸件、高强度合金铸件等特种材料铸造技术开发，精密铸造技术工艺及设备开发，绿色环保铸造技术工艺及设备开发，新型模具开发及制造，数控机床、铣床、加工中心及配套零部件和整机开发，小型农业机械开发，小型工程机械开发，五金加工公共配套设施及平台建设，新型五金产品开发，常用五金产品规模化加工技术开发,计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺设计（CAPP）、计算机集成制造系统（CIMS）技术及精密成型与加工技术、虚拟制造技术、敏捷供应链技术等先进制造技术示范和推广应用。

　　2、生物医药

　　以生物药品、现代中药、生物疫苗为重点，开展人用病毒性、细菌性疫苗研发，基因工程疫苗、药物及新制剂研发，生物诊断试剂开发，原料药开发，天然植物药中间体提取，中成药开发，抗艾滋病药物、抗肿瘤药物、抗肝炎药物、止血药开发，饮片、功能食品及保健食品开发，传统民族药产品“二次开发”及新剂型开发，生物农药开发，生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取及发酵工程、酶工程等新技术、新工艺的示范及推广应用。

　　3、电子信息

　　以通讯、网络和信息服务为重点，开展先进网络技术与设备开发，旅游信息公共服务平台开发，物流信息公共服务平台开发，企业信息管理系统开发，嵌入式软件开发,电子商务系统开发及应用，电子政务系统开发及应用。

　　4、新材料

　　以新型光电子材料和新能源材料为重点，开展蓝宝石单晶基片、大直径窗口材料的规模化生产，以蓝宝石为衬底的镀膜片、抛光片及发光芯片等深加工产品开发，锂离子电池正极材料开发，镍氢电池材料开发，新型墙体材料等新型建材产品开发，新型陶瓷产品开发，有色金属合金材料开发。

　　5、新能源

　　以太阳能利用为重点，开展建筑一体化的太阳能供热、制冷技术研发，太阳能光电产品，标准化、通用型太阳能热水系统组件及成套设备开发，太阳能热水器配套产品开发，以燃料乙醇为重点的生物质能源开发，大型沼气发电，以农作物秸秆为主的生物质燃烧发电。

　　（三）“三湖”生态治理和全国生态示范城市建设

　　围绕“生态立市”的发展要求，以湖泊、城市（镇）、旅游开发区域为重点，实施“一退够、二调整、三保护”战略，开展以抚仙湖为重点的湖泊开发、保护与水环境治理，入湖河道整治及水产机制修复，重要生态功能区生态恢复技术开发及示范，生物多样性调查与保护，湖滨旅游开发区域和复杂矿区生态保护及恢复，负氧离子资源研究与开发，环境变化监测与利用，农村面源污染治理，城市（镇）生态居住环境动态监测及治理，城市（镇）生活垃圾和污水处理及中水回用，高原湖泊和库区流域农村污水处理。强化生态环境保护及旅游资源开发利用研究及示范，努力做到开发与保护的有机结合，实现经济社会与环境保护的协同发展，建设现代宜居城市，创建全国低碳生态示范区。

　　（四）社会事业发展

　　加强科技发展的自身建设，充分发挥科技的作用，重点开展科技基础条件平台建设，构建研究与开发支撑体系和科技资源服务系统平台，建立和营造共享机制；面向社会、社区及农村多种形式的科普活动及科技培训，提升市民的科技意识和科学素养；交通、市政、能源、水利以及电信、广播电视等城市（镇）基础设施建设及城市（镇）管理中的技术支持；突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持以及公共安全保障技术研究，生产事故、突发社会安全事件和自然灾害的早期发现与防范及应急技术支持；加强优生优育技术研究，老龄人群常见病、多发病防治和重大疾病与地方病的防治，支撑社会事业发展，让科技成果惠及人民，提升生活质量及水平。

　　五、重点任务

　　（一）科技工作任务

　　为把玉溪市建设成为创新型城市和知识产权示范城市，“十二五”期间玉溪市科技工作要紧紧围绕“建设创新型玉溪行动计划”，加大创新体系建设力度，实施一批科技重大专项，支撑 “八大科技创新基地”和“八大科技创新工程”建设，为玉溪市经济社会可持续发展提供科技保障。

　　1、加强区域创新体系建设

　　围绕重大科技创新目标、重要战略产品、重大共性关键技术的开发和重大科技工程的实施，整合集成各类科技创新计划，进一步建设和完善区域创新体系，增强科技创新能力。

　　（1）培育以企业为主体、产学研用结合的技术创新体系

　　进一步促进企业成为自主研发创新和科技投入的主体，建立以企业为核心、产学研用紧密结合的机制，增强企业的综合研发创新能力。一是支持企业增加研发投入，引进技术、人才，增强企业自主创新能力，在关系产业发展的重大工程技术领域突破一批关键技术和核心技术，开发新工艺、新产品；二是推进企业实施品牌战略、知识产权战略和标准化战略，依靠科技创新提高企业在国内外市场的竞争力；三是加大为中小企业特别是民营科技企业的政策扶持力度，培育一批富有创新活力的科技型中小企业集群。力争“十二五”期间，取得对重点产业、重点领域发展具有支撑和引领作用的关键核心技术250项以上

　　（2）大力培育中介服务体系

　　建立以专业中介服务机构为主体的技术扩散服务体系。加大对科技信息服务、科技咨询评估、科技政策咨询、专利等知识产权服务、科技成果孵化、技术转移、科技投融资服务等科技中介机构的培育力度，支持建立技术转移中心、生产力促进中心、高新技术孵化器、知识产权服务机构等科技中介机构，构建为科技创新与产业发展服务的支撑体系，搭建技术开发与成果产业化桥梁，促进科技成果的转化。

　　（3）建立和完善科技成果推广示范体系

　　依托现有的成果推广示范机构，加强体制机制创新，构建和完善科技公共服务平台，加强人才队伍建设，着力提升科技成果推广机构的能力，支持对经济发展有重大影响的成果产业化示范基地的建设，扩大科研成果的示范、辐射和带动能力。同时，根据新形势和发展要求，在环保、节能减排、循环经济等领域建立一批公共技术推广示范机构，促进公共技术和产品的推广应用，支撑经济社会可持续发展。

　　2、支撑“八大科技创新基地” 建设

　　围绕玉溪经济社会发展需要，贯彻落实玉溪市委市政府“建设创新型玉溪行动计划”，加强科技创新，为建设“八大科技创新基地”提供支撑。

　　（1）“两烟”及配套产业创新基地。突出玉溪在中国卷烟行业的主导地位，支持应用现代生物技术，进行烟草新品种选育，加快生物育种产业的发展；支持开发烟叶种植病虫害生物防治技术，发展“有机烟”、“绿色烟”等环境友好型种植技术；支持开展烟叶生产废弃物和烟草加工废弃物综合利用技术研究；围绕把玉溪建成亚洲最大的卷烟辅料基地的目标，支持卷烟配套企业的技术创新、开展工艺改进和烟用与非烟用新产品的研发。

　　（2）矿电产业创新基地。支持具有技术实力、人才优势的昆钢、云电、云铜、云锡、云天化等大企业大集团在玉溪建立研发平台；支持中小企业开展国内外科技合作，建立企业产学研合作研发体系；支持矿冶企业利用高新技术改进生产工艺，提高装备水平，引进消化吸收再创新，研发节能降耗、余热利用等技术和装备，实现节能减排；支持矿电企业开展新技术推广、新产品开发，调整产品结构，降低生产成本，提高市场竞争力；支持开展信息化与工业化的融合，提高自动化和现代化水平，加快新型工业化发展步伐；支持开展资源综合利用和废弃物的循环利用技术研发，建立循环经济体系，延伸产业链。为把玉溪市建设成滇中南区域性有特色的钢铁物流中心、云南重要的新型钢铁基地；高效磷复肥和精细磷化工生产基地和镍材料产业化基地提供技术支撑。

　　（3）装备制造产业创新基地。根据机床、电工设备、汽车零部件、内燃机、大型通用机械、重化设备等行业生产需要，依托现有和引进铸造企业，开展技术工艺研发和产品开发，为建成云南铸造产业基地提供技术支撑；支持通变电器公司等龙头企业自主创新，开发输变电设备、电工设备和电动汽车充电设备，使玉溪成为西南地区最大的中小型变压器、特种变压器、高低压成套设备和电动汽车充电设备的生产、出口基地；支持昆明台成精密机械公司等机床生产企业建立数控装备生产平台和研发中心，发展数控和整机制造；支持五金生产企业开展工艺和技术创新，提高五金生产标准化、系列化、柔性化、精密化水平，打造面向东南亚、南亚五金制造基地。

　　（4）生物制药产业创新基地。支持玉溪沃森生物技术有限公司建立国家级工程技术研究中心和创新团队，研制开发系列生物疫苗新产品，做大做强云南生物疫苗产业；支持云南省玉溪市维和制药有限公司、云南玉溪望子隆生物制药有限公司、玉溪万方药业有限公司等企业，围绕三七、灯盏花等云南特色中药材，开发中药现代化技术、植物原料药提取技术，带动建立集GAP种植、加工及新药研发为一体的生产研发体系，研究开发具有云南特色的天然药、民族药，建立品牌；支持玉溪新世纪生物技术有限公司等企业发展生物制剂，采用基因工程研究开发治疗性基因工程抗体药物、重组蛋白质药物等。提升现有医药研发水平，支撑建立集研究开发、药品生产销售、教育培训、医药信息服务于一体的、与世界接轨的现代化、开放性的生物制药基地。

　　（5）新材料新能源产业创新基地。支持玉溪蓝晶公司、玉溪汇龙公司等企业开展国内外科技合作，进行太阳能电池用材料、蓝宝石系列材料、锂离子电池材料等新材料重大关键技术攻关，提高工艺水平和产品性能，加快产业化进程，支持开展下游产品开发，推动形成产业链；支持云南锡业同乐太阳能有限公司、云南省玉溪市太标太阳能设备有限公司等企业，建立太阳能热利用的产业技术联盟和工程技术研究中心，开发新型高效太阳能热利用技术和产品、太阳能干燥技术与设备、太阳能建筑一体化系统，发展相关配套产业，实现产业集聚；支持太阳能光伏利用技术和产品的研究，开发太阳能光伏并网发电系统、太阳能路灯等公共照明系统、太阳能光伏排灌系统等新产品新装备。

　　（6）陶瓷产业创新基地。依托现有陶瓷建材企业和产业基础，加强科技创新，支持开展国内外科技合作，建立企业产学研研发体系，加快节能环保、抗菌、多功能陶瓷产品的开发；加快陶瓷新产品、新工艺研发，培育龙头企业和品牌；支持开展环境保护、节能降耗、资源综合利用技术研发，为做大做强地方环保、特色的陶瓷产业基地提供科技支撑。

　　（7）油料产业创新基地。支持科研机构与种子生产企业联合建立研发平台，开展“双低”油菜良种繁育、配套栽培技术开发、良种示范推广和良种生产，发展油菜生物种业；支持各县区开展安全油菜种植生产技术体系和推广示范服务体系建设，研究开发优质高产栽培技术、有机油菜病虫害综合防治技术和油菜采后粗加工技术，为建立玉溪油菜产业原料基地提供支撑；支持滇雪粮油、源天生物等加工型龙头企业和科技型企业，改进油菜产品深加工工艺，提高装备水平，开发高质量安全食用油产品，做大做强；支持开展油菜加工副产物综合利用关键技术的研究，提高副产物综合利用率，提升产业的整体效益和竞争力；支持其他油料加工企业开展核桃、油茶等木本油料的开发利用技术研究和产业化。

　　（8）农产品加工产业创新基地。支持建立云南省农业科技示范园；支持建立园区农业高科技研发中心、科技产业孵化中心，提升玉溪市农业科技创新能力；支持蔗糖、芦荟等产业开展自主创新，提升现有生产技术和工艺水平，降低生产成本，提高废弃物综合利用水平，实现节能减排；支持核桃、竹子、膏桐、除虫菊等产业开展精深加工技术研究，提高产品附加值，形成产业规模，培育一批科技型中小企业，打造农产业加工产业集群，带动种植业发展；支持玉溪甜馨、以利达公司等食品生产企业开展自主创新和创新能力建设，提高新产品研发能力，开发具有县域特色、民族特色的有机食品和绿色食品，培育做大一批名牌产品；支持丽都玫瑰、玉溪明珠等花卉生产企业开展花卉新品种选育、种植标准化、加工包装等方面的技术创新，打造滇中温带鲜切花产业聚集区。

　　3、促进 “八大科技创新工程” 实施

　　围绕“十二五”科技发展的目标、任务和“创新型玉溪行动计划”，建设创新环境，为落实“八大科技创新工程”积极组织全市科技创新工作。

　　（1）重点行业企业重大技术改造工程。以集成创新和引进、消化吸收再创新为重点，以信息化促进工业化为手段，组织实施一批传统产业和重点行业重大技术创新和改造项目，全面提升产业生产技术工艺、节能降耗、污染防治、技术装备等水平，增强企业核心竞争力，为玉溪市重点产业提档升级提供科技支撑。

　　（2）高新技术产业集群培育工程。围绕玉溪市高新技术产业发展的重点领域，实施一批重大核心技术和关键技术攻关项目，开展对国内高等院校、科研院所、大企业、大集团的引智引技工程，组织开发具有自主知识产权的高新技术产品，加快高新技术企业培育，全面提升玉溪市高新技术企业数量和质量，发展高新技术产业，形成产业链和产业集群；促进玉溪高新技术产业开发区“二次创业”，加大科技招商引智工作力度，完善创新创业环境，促进产业聚集和特色产业基地发展。抓住国家加快推动省级高新区的升级工作契机，加快创新基础条件平台和高新技术成果产业化平台建设，提升园区创新能力，促进玉溪高新技术产业区升格为国家级高新区。

　　（3）生态产业科技创新工程。坚持加大以“三湖”为重点的湖泊水环境保护支撑力度，实施天然林保护、小流域治理和生态修复等举措，按照国家生产标准大力发展生态农业、生态物业和生态渔业，同时科学开发抚仙湖——星云湖试验区，建设低碳环保旅游度假区；在矿电、建材等重点耗能行业和企业，实施一批节能减排示范工程，建设与玉溪发展相适应的生态环境保护和循环经济技术创新体系。

　　（4）农业科技创新工程。围绕特色种植业、生态养殖业、林产业和农产品加工业，组织实施一批重大农业技术攻关和重大农业技术推广项目，加快高新技术在农业中的应用。发挥云南省农业科技示范园区辐射带动作用，积极支持玉溪市有特色，有优势，符合条件的县、乡农业产业园区（基地）申报省级现代农业科技创新园区（基地），打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的安全优质农产品品牌和龙头企业，围绕农业产业化原料基地建设，推进科技下乡，强化科技富农。

　　（5）创新服务平台建设工程。围绕经济社会发展对科技信息资源的需求，建成开放性的科技资源信息库；新建20个市级重点实验室和行业工程技术研究中心，鼓励大中型工业企业、非公有制企业建立技术中心，新增企业技术中心20个。整合全市科技资源，组建体制新、机制活的玉溪科学技术创新研究院，增强特色产业持续创新能力；建立和完善技术转移机构，搭建科技成果转化平台，拓展国内外科技合作，开展与上海、北京“一南一北”技术转移工作；建立玉溪市地理信息公共平台，搭建“数字玉溪”地理空间框架；建设玉溪数字化科技文献公共服务平台，提高文献共享率和使用率；建设玉溪市知识产权服务平台，提高知识产权的保护和运用水平；充分发挥省农科院云南农业科技示范园、贵研铂业易门贵金属试验检测基地、云南省烟草农业科学研究院、玉溪矿业研究院、玉溪高新区科技创业园等科研院所、大企业、大集团的人才、信息、实验设备等科技资源的作用，全面辐射提升玉溪市科技创新能力和水平。

　　（6）科技人才培引工程。围绕玉溪市卷烟及配套、矿冶加工、生物资源开发、装备制造、新材料新能源、节能环保等重点产业发展需要，加大玉溪市高端科技创新创业人才引进力度；建立健全高层次创新创业人才的选拔评价体系，有针对性地对有潜力和重点产业的科技人才加强能力培养，提高其创造能力；进一步完善玉溪市中青年学科技术带头人选拔、培养和管理机制，培养学科技术带头人200名以上；开展“市级创新团队培养”试点工作，培育市中青年学科技术带头人和技术创新人才达200人以上、科技创新团队25个以上；加强对乡土人才的联系和扶持工作，充分发挥农业职业院校、科研部门、职中、农广校的作用，广泛开展职业技术教育和培训，逐步建立和完善乡土人才开发的政策体系、激励机制和交流服务系统，把拔尖乡土人才纳入有突出贡献专家和选拔范围，进一步促进乡土人才积极为农业和农村经济服务；加大科技奖励力度，对获得国家最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖和云南省科技进步二等奖、哲学社会科学二等奖以上奖项的主要人员，优先向国家、省推荐参加有突出贡献的中青年专家、劳动模范（先进工作者）等荣誉称号和享受政府特殊津贴的评选。设立“玉溪市杰出人才贡献奖”，对有杰出贡献的科技创新人才、乡土人才、能工巧匠，授予相应荣誉称号，给予一定的物质奖励。

　　（7）知识产权战略工程。围绕国家知识产权示范城市建设，制定玉溪市贯彻落实国家知识产权战略纲要的实施意见；实施知识产权战略，加大政府引导力度，支持发明创造申请国内外知识产权保护，增强玉溪市重点行业、重点产业关键技术领域科技和经济竞争能力；开展各类知识产权保护专项行动，加强对重点行业和企业的知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，整顿和规范市场经济秩序；积极发展知识产权中介服务机构，开展知识产权信息加工、战略分析，为企业在知识产权代理、实施、战略研究、评价评估、保护等方面提供全面、快捷、合法的服务。

　　（8）公民科学素质提升工程。紧紧围绕玉溪市新农村建设规划纲要确定的目标任务，实施科普惠农兴村计划，以农函大、农技协及各类农村科普示范为载体，每年培训新型农民1万人以上；鼓励农村专业技术协会、农民专业合作社等农村经济合作组织申报云南省科技型农村经济合作组织，推进农村科技进步与创新，促进农业增产、农民增收和农村繁荣；启动“星火科技12396”服务体系建设，探索科技惠农的新方法、新途径。加强科学技术普及队伍和能力建设，建立全社会共同参与的科普联动机制，发挥科普教育基地在中小学生科技创新教育中的重要作用，支持和鼓励企业及其他社会力量依法兴办向社会开放的各类科普基地、科学技术普及场馆（所）和设施，以“世界知识产权日”、 “全国科普日”、“科技活动周”和“科技三下乡”等活动为重点，围绕传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，广泛深入开展群众性、社会性、经常性的科普活动。

　　4、实施重大科技专项

　　围绕重大产品和关键核心技术开发，培育地方知名品牌，选择有优势、有特色，市场前景广阔的重大产品，“十二五”期间，按照“突出重点，有限目标，集中投入，稳定支持”的指导原则，重点选择输变电设备、太阳能成套设备、花卉新品种、新型生物制剂、果蔬深加工产品、光电新材料、数控机床、“三湖”生态保护产品及重大关键技术等，实施一批重大科技专项，加强自主创新，把实施重大科技专项作为落实“创新型玉溪行动计划”以及建设“八大科技创新基地”、实施“八大科技创新工程”的切入点和突破口，争取在产业技术水平、产业规模、品牌培育等方面取得重大突破，在全省战略性新兴产业培育中占据突出地位，为转方式、调结构发挥重要示范作用。“十二五”期间，设立玉溪市重大产品开发科技专项资金，力争带动社会投入10亿元以上，建立10个以企业为主体的产业技术创新战略联盟和产业群，培养8个以上科技创新团队，突破重大关键技术50项以上，获得发明专利50项以上，重大产品和技术实现总产值450亿元以上。

　　（1）输变电设备

　　发展重点：开发断路器技术、新型触头材料及低过电压真空断路器技术，低噪声、低损耗变压器技术、可调电抗器技术、电压互感器技术、电动汽车常规充电和快速充电的电网设计和充电系统的技术、常规电力与太阳能、风能的并网技术等关键核心技术，实现产业重大突破；发展小型化、无油化、组合式输变电技术装备，开发电动汽车充电站设备，实现产业化。到2015年输变电设备、电动汽车充电设备产值达到50亿元以上。

　　主要措施：以云南通变电器有限公司、玉溪水电设备厂等龙头企业为骨干，引进国内外知名企业投资合作，整合产业基地和研发平台等资源，推进技术进步，构建玉溪市输变电和电动汽车充电站产业技术创新战略联盟，做优做大输变电设备、电工设备、电动汽车充电设备制造，成为西南地区最大的中小型变压器、特种变压器、高低压成套设备和电动汽车充电设备的生产、出口基地。 

　　（2）太阳能成套设备

　　发展重点：开发太阳能光热利用系统高温集热技术、太阳能与建筑结合集成技术、太阳能光伏发电技术等关键核心技术，研制建筑一体化太阳能热力装置和设备、太阳能空调设备；开发高效太阳能集热组件、热泵和传热部件、多功能智能热力控制器、太阳能高硼玻璃等产品。“十二五”末，在太阳能光伏发电系统、太阳能热利用系统、太阳能建筑一体化构建等领域开发出一系列产品，形成光热、光伏两个产业群，总产值达到50亿元以上。

　　主要措施：依托玉溪太标太阳能设备有限公司、云南锡业同乐太阳能有限公司、云南师大太阳能研究所等企业和研发机构，引进太阳能光伏生产企业，开展太阳能系列产品成套设备生产关键技术的研发，组建产业技术创新战略联盟，建设太阳能利用开发配套产业基地，促进太阳能成套设备研发与产业化。

　　（3）花卉新品种

　　发展重点：依托云南生物资源，引进国内外花卉新品种，建立种质资源圃，收集和保存国内外种质资源；采用现代生物育种辅助技术、组织培养技术等开展花卉新品种选育，对引进品种和选育的品种进行品种的性状、抗性、染色体倍性等分析，开发具有自主知识产权的花卉新品种；加快花卉新品种的推广应用，做大做强以玫瑰、百合等为主的种球育种产业。“十二五”末，在玫瑰、百合等花卉新品种培育方面形成突破，开发出10个以上的新品种，使玉溪市成为中国最重要的花卉新品种选育基地之一，带动玉溪市花卉产业的发展，总产值达到50亿元以上。

　　主要措施：依托通海丽都花卉、元江臧建花卉、明珠花卉、通海瑞园等花卉公司，继续加强与荷兰、美国、日本等国的技术合作，建设集花卉育种、花卉种植和花卉交易为一体的产业链，打造滇中温带鲜切花产业聚集区。

　　（4）果蔬深加工产品

　　发展重点：抓住云南建设中国向西南开放的桥头堡的重大机遇，充分发挥区域比较优势，围绕农产品加工产业创新基地建设和农业科技创新工程的实施，开发果蔬保鲜技术、冷链技术、果蔬食品深加工技术、果蔬有机食品生产技术体系、病虫害防治技术、食品安全监控体系、各类有机食品产品标准，培育一批外向型农业龙头企业，生产高安全、高质量的果蔬产品，形成一批农业重大特色产品（系列），提升农产品附加值和市场竞争力，带动农业产业化和现代化。到2015年果蔬深加工产品产值达到90亿元以上。

　　主要措施：依托农业高科技研发中心、农业产业园区和农产品出口加工基地建设，加大果蔬深加工产品开发力度，以达利集团、云南宏斌绿色食品有限公司、云南阳光食品有限公司、玉溪市甜馨食品有限公司等果蔬深加工企业为重点，强化果蔬类有机食品、绿色食品和民族特色食品的开发，培育做大一批名牌产品，推动形成一批外向型农业龙头企业集群。

　　（5）新型生物制剂

　　发展重点：加大灭活疫苗、减毒活疫苗的新品种开发和人工减毒、灭活技术的研发力度，选用免疫原性好的细菌、病毒、立克次体、螺次体生产灭活疫苗，用人工定向变异方法，筛选出毒力减弱或基本无毒的活微生物制成活疫苗或减毒活疫苗，同时加强利用基因工程开发重组抗原疫苗、重组载体疫苗、DNA/RNA疫苗、转基因植物疫苗等新型疫苗；在血清抗体、单克隆抗体的研究开发和产业化方面实现突破，形成一系列治疗性基因工程抗体药物。“十二五”末，在玉溪市形成云南省独具特色的新型生物制剂产业集群，年产值达到70亿元。

　　主要措施：依托由云南兴道纪科技有限公司、美国新世纪技术集团共同出资组建的玉溪新世纪生物技术有限公司、云南沃森生物有限公司和玉溪维和制药有限公司等企业，建设基因抗体药物生产基地，加强疫苗开发平台的建设。在原已建成病毒、细菌、基因工程等三大技术平台基础上，加快新型佐剂和治疗性疫苗平台建设。加强与国内外科研机构和大学的技术合作，吸引国内外知名大企业投资，形成产业技术创新战略联盟，带动一批相关企业，形成产业集群。

　　（6）光电新材料

　　发展重点：围绕太阳能成套设备的开发，重点发展太阳电池用硅晶片、太阳电池及组件、新一代太阳能薄膜电池，新型太阳能吸收板等产品；优化提升蓝宝石单晶晶棒、封装基片、超导薄膜基片及大尺寸优质蓝宝石晶体衬底材料产业化关键技术开发，引进开发以蓝宝石材料为基础的发光二极管（LED）、蓝光激光器（LD）、蓝宝石光学元器等技术和产品。力争“十二五”末，形成晶硅、蓝宝石单晶为基础的光电新材料及下游器件和产品的产业链，年产值达到60亿元。

　　主要措施：项目依托云南省冶金集团、云南省蓝晶科技有限公司，整合产业基地和研发平台等资源，构建晶硅、蓝宝石晶片产业化发展基础，引进国内外以蓝宝石材料为基础的器件和产品生产商，逐步推动光电子材料和产品的产业化。

　　（7）数控机床

　　发展重点：研制大型数控落地铣镗床、大型数控龙门铣镗床、高精度卧式加工中心、大型数控立式车床、智能化加工中心等设备；开发计算机机床控制系统、高精度伺服系统及控制器、在线实时测量系统等关键部件和组件；突破整机结构优化设计技术、微米级精密工作台制造技术、移动主轴挠曲变形补偿技术等产业化关键技术。力争“十二五”期间，形成年产2万台数控机床生产能力，年产值达80亿元。

　　主要措施：引导精密铸造业、机械加工业向制造业价值链高端延伸，引进龙头企业，组建“云南玉溪数控机床联盟体”，建设玉溪数控机床产业园，形成铸铁冶炼、光机生产、数控系统装备、数控机床整机生产、运输、市场营销、收后服务等为一体的产业集群。

　　（8）“三湖”治理环保产品及关键技术

　　发展重点：以改善“三湖”生态环境、建立生态屏障为目标，在湖泊水体富营养治理技术、水体直接净化技术、利用藻类营养阻隔技术、工业废水处理技术、农业面污染源的控制技术等方面取得重大突破，开发出一系列高原湖泊治理环保技术、装备和产品，形成以防为主，防治结合的“三湖”生态防治体系。

　　主要措施：围绕环湖截污治污、环湖面源污染控制、入湖河道环境综合治理、环湖生态建设、湖泊内源污染控制及环湖环境监管能力建设等六大工程，引进国内外先进的湖泊生态治理技术，构建高原湖泊治理公共技术开发平台，开发一批适用于玉溪“三湖”治理的技术、装备和产品，构建环境保护控制体系。创新体制机制，建立政府引导、企业化运作的环境工程实施模式，通过示范工程推动技术和产品的运用。

　　（二）知识产权工作任务

　　“十二五”期间，玉溪市知识产权工作将深入贯彻落实科学发展观，以健全知识产权管理体系、知识产权中介服务体系和行政执法体系为基础，以形成一批具有自主知识产权、特色突出、核心竞争力较强的技术、产品和企业为重点，大力提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。通过5年的努力，使全市的知识产权保护意识进一步提高；拥有自主知识产权的数量和质量进一步提升；知识产权管理体系进一步完善；知识产权部门之间的协调配合能力进一步增强；知识产权与科技、经济、贸易的衔接更加紧密；行政与司法双轨并行的知识产权保护体系更加优化；知识产权产业化体系更加畅通；知识产权公共服务体系初步形成，把玉溪市建设成为创新能力强、维权保护有力、服务体系较完善、特色优势产业竞争优势明显、城市竞争力强的知识产权强市。

　　1、激励知识产权创造

　　一要强化企业知识产权创造的主体地位。促进企业知识产权数量与质量的同步增长，鼓励企业制定、实施结合自身特点的知识产权战略，加大知识产权投入，将知识产权纳入企业研究开发、生产制造、市场拓展、资产管理的各个环节，积极培育自主知识产权，增加知识产权储备；推动企业知识产权试点、示范工作开展，培育具有知识产权和竞争优势的企业；引导企业把创造知识产权作为技术创新的重要目标，建立以企业为主体、产学研相结合的知识产权创造体系。

　　二要提升企业知识产权创造能力。围绕两烟及配套、矿电、新材料、新能源、生物制药、装备制造、五金机电、食品等重点产业，重点扶持一批技术开发能力强的高新技术企业提升创新能力，形成一批具有自主知识产权的高新技术和产品，支撑企业发展壮大。重点加强专项开发工业园区、产业聚集区知识产权保护意识的提升，加强食品产业、五金制造、机电、矿冶和陶瓷等特色行业知识产权工作，促进其创新能力提高，形成具有自主知识产权、产业特色突出、核心竞争力较强的经济区和产业集群；发展有地方特色的农产品、种植业、林果业、园艺花卉等产业，加强植物新品种的选育、开发，培育和推广具有地域优势的植物新品种，促进植物新品种形成知识产权保护；鼓励企业吸收、采用国际标准和国内先进标准，并通过消化吸收和再创新，形成拥有自主知识产权的技术和标准。

　　三要实施全社会发明创造活力激发工程。激发全社会发明创造热情，推动群众性发明创造活动广泛开展。开放、共享全市各级工程技术中心、企业技术中心、重点实验室及大型仪器设备；大力弘扬创新精神，深入开展以小发明、小革新、小改造、小设计和小建议为内容的“五小”活动；完善玉溪市专利奖励办法，加大专利奖励办法执行力度。

　　四要大力挖掘旅游业配套的民间文化和旅游产业品牌。加强“聂耳之乡”、“花灯之乡”、“云烟之乡”等文化品牌建设，充分利用聂耳文化、花腰傣民族文化、古滇国文化等优势资源，着力推进民族民间文学、音乐、舞蹈等文化资源的开发利用，培育文化品牌，积极申请世界文化遗产保护，推进独具特色的文化产业发展；把优势旅游资源与文化产业有机的结合起来，提升旅游产业的文化内涵，加快承载玉溪市民族民间文化的旅游工艺商品和特色旅游食品的开发和保护，丰富旅游文化内容。

　　2、促进知识产权运用

　　一要加快自主知识产权的商品化、产业化。围绕全市两烟及配套、矿电、生物制药和高新技术等产业发展重点领域，重点支持一批具有自主专利群的核心技术或关键技术成果转化；重点扶持一批中小企业、民营科技企业以及非职务发明人的专利技术实施，促进一批具有良好市场前景的实用专利技术商品化；鼓励企业开展专利、商标、版权的转让、许可使用等知识产权贸易。

　　二要推动企业成为知识产权运用的主体。引导和支持企业健全各项知识产权管理制度，推动知识产权制度在研发、生产、销售和服务等各环节有效运用，全面提升知识产权运用能力；鼓励企业开展专利、商标、版权的转让、许可使用等知识产权贸易，鼓励销售自主品牌产品。

　　三要加强对知识产权运用的引导。采取政策措施，加强自主知识产权的转化和实施，引导和支持创新要素向企业聚集，促进高等院校、科研院所的创新成果向企业转移；探索金融、风险投资对知识产权的投入机制，推动企业知识产权的运用和产业化;开展各类知识产权试点、示范工作，全面提升企业知识产权运用能力和应对知识产权竞争的能力。

　　四要加强专利技术信息网络化建设和推广工作，将专利信息网络延伸普及到科研院所和高新技术企业，促进专利信息的交流和利用，提高全市重点行业和企业的创新能力和创新工作起点。建立玉溪市专利技术的发布、展示和交易平台。

　　五要逐步建立全市优先专利技术项目的筛选评审制度，对优秀专利项目给予重点关注，立项支持，促进其快速转化为生产力。

　　3、优化知识产权管理

　　一要加强知识产权宏观管理。加强各级政府知识产权联席会议制度与工作机制建设，有效发挥统筹规划全市知识产权事业发展、协调解决重大事项的作用；加强知识产权服务能力建设，努力营造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境，促进知识产权服务业健康发展；充实知识产权管理队伍，加强业务培训，提高管理人员素质；完善知识产权信息公共服务平台，不断提高知识产权宏观管理水平。

　　二要推进企业完善知识产权管理。加强企业知识产权试点工作的开展，培育一批知识产权管理优秀企业单位，推广企业单位知识产权管理的体系化和专业化建设。实现企业知识产权管理“五有”、“四化”、“三提高”：有机构、有制度、有工作人员、有信息平台、有工作经费；工作制度化、管理规范化、决策科学化、立项产权化；知识产权意识提高、知识产权数量和质量提高，知识产权运用能力提高。

　　三要加强重大项目知识产权管理。推进重大项目知识产权特别审查机制和工作机制建设，加强科技、经济、贸易、知识产权部门的协同工作，对政府投资或支持的重大项目实施知识产权审议，防范和降低知识产权风险。

　　4、加强知识产权保护

　　一要完善知识产权保护机制。健全知识产权行政执法工作体系，加强执法队伍建设，提高执法队伍素质和执法水平，规范执法行为，改善执法条件，重点解决专业人员匮乏、经费短缺和执法装备落后等突出问题，推进工作有效开展；建立多部门联合执法协调机制和纠纷快速解决机制，深化联席会议制度、信息通报制度、案件移送制度和联合执法制度建设。

　　二要加强知识产权保护力度。发挥行政执法优势，及时调解调处知识产权纠纷、查处假冒、冒充知识产权行为；重点针对反复性、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等行为，开展专项行动，进行集中整治；建立知识产权维权援助机制，充分调动和整合各种资源，开展知识产权维权援助活动。

　　5、健全知识产权服务体系 

　　一要培育和发展知识产权中介服务机构。知识产权相关部门和社会服务组织管理部门要加强协调,引导、鼓励和支持组建知识产权中介服务组织,重点培育专业化、规模化和多功能的知识产权中介服务机构,并不断强化其服务功能;大力发展知识产权代理、评估、咨询、检索、交易等多种形式的中介服务机构,为社会提供便捷、优质、高效的知识产权服务。 

　　二要加强知识产权中介服务队伍建设。加强对知识产权服务从业人员的业务培训,培养一批不仅熟练掌握国内知识产权法律法规和相关业务,还熟悉国际知识产权实务的专业人才。 

　　三要完善知识产权信息服务平台。整合知识产权信息资源,构筑集专利、商标、版权信息和服务于一体的知识产权信息、服务网络平台,开展多层次的合作与交流。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织协调，促进 “建设创新型玉溪行动计划”的实施

　　加强组织领导 ，大力推进“创新型玉溪行动计划” 的实施力度。一是要切实贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国家科学技术进步法》，在科技投入、税收激励、金融支持、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权等方面落实各项政策措施。二是要围绕玉溪市的支柱产业、重点产业、战略性新兴产业、环境保护、民生等经济社会发展的重点，加快建设八大基地，实施八大工程。三是要抓住“桥头堡”建设和新一轮西部大开发带来的机遇，根据玉溪市经济、社会、科技的重大需求，突出重点，组建产业技术创新战略联盟，实施一批重大专项，打造一批对地方经济社会发展产生重大影响的重大产品（系列），在发展高新技术产业和培育战略性新兴产业上实现突破。四是建设玉溪市科技馆，使之成为集成果交易、高新技术产品展示、科技论坛、科技项目招商、科技培训、科普宣传、合作交流、知识产权保护利用服务、科技条件平台管理服务于一体的现代化公共科技活动主要场所和玉溪市科技创新的展示窗口，推动科技创新和创新成果的普及应用。五是要加快实施知识产权战略和人才发展战略，推动科普知识传播和提高全民科技素质，建设创新型玉溪。

　　（二）加大政府科技投入，充分发挥政府资金的引导作用

　　充分发挥财政资金引导社会资金的作用，拉动全社会科技投入，优化科技投入结构。一是要加强玉溪市财源建设，增强财政科技投入的能力。二是要在我国有关科技投融资的政策和法律法规框架下，制定能有效吸引国内外金融资本、社会资本科技融资相关优惠政策，力争在“十二五”期间，玉溪市级财政科技投入占财政预算支出的比例达到2%以上，县级达到1.5%以上。

　　——加大政府对科技创新体系建设的科技投入，重点支持企业技术中心等研发平台、科技信息平台、文献服务平台等科技基础条件平台建设。

　　——加大政府对社会事业的科技投入，重点支持公共科技设施的建设、科学知识的普及与应用、农村科技小组的建设、全社会科技素质的提高等方面。

　　——设立知识产权管理与保护科技专项经费，重点用于知识产权的创造、运用、管理、保护的补助与奖励。

　　——设置玉溪市创建知识产权城市专项资金，支持玉溪市全国知识产权示范城市建设。

　　——设立玉溪市重大产品开发科技专项资金，推动科技重大专项的实施，积极吸引国内外科研院所、战略投资者和龙头企业参与。通过政府引导，力争每年拉动社会和企业研发投入2亿元以上，形成输变电设备、太阳能成套设备、新型生物制剂、花卉新品种、果蔬深加工产品、光电新材料、数控机床、“三湖”生态治理环保技术和产品等重大产品生产规模，提升玉溪在全省产业发展中的地位。

　　（三）扩大国内外科技合作交流

　　一是要围绕玉溪市委、市政府的工作重点和目标，以提升玉溪科技进步和自主创新能力为中心，瞄准世界科技、产业发展前沿，努力拓展合作渠道，提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的能力。二是要提高全社会对国内外科技合作工作的认识，营造更加开放的国内外科技合作环境，深入开展国内外科技合作，为玉溪的社会经济建设服务。三是要根据玉溪产业的发展需要，积极利用省内重点实验室、工程技术研究中心、高新技术产业孵化器、产业研究开发平台、公共科技服务基础条件平台等科技创新资源，建立适合玉溪经济社会协调发展的产学研用联合体。四是要积极开展与国内外企业（集团）、大学、科研机构、国际组织等的科技合作与交流，创新合作机制，建立科技要素的双向流动机制，吸引国内外优势科技资源融入玉溪的科技创新和产业发展中，不断提高对外科技合作的规模、层次和水平，形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局。

　　（四）完善知识产权体系建设，继续推进玉溪国家知识产权试点和示范城市建设 

　　一是进一步深化知识产权行政管理体制改革，逐步健全玉溪市、各县（区）二级协调有序、联动发展的新格局，整合资源，不断优化知识产权资源配置，促进全市知识产权工作的健康发展。二是深入开展知识产权的科普教育，进一步培养和提高社会公众的知识产权意识，构建社会影响力突出的知识产权激励机制，大力推进知识产权战略实施。三是规范知识产权的获取、利用、管理和保护行为，完善产权激励政策，建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，着力营造良好环境。四是鼓励企业积极开展科技创新活动，使企业真正成为知识产权创造、保护和应用的主体。重点支持有可能取得自主知识产权成果的创新活动和具有自主知识产权成果的转化，对新获取的发明专利、新登记的软件产品等给予财政补贴，并支持进行产业化开发。

　　（五）创新科技管理体制机制，提高科技管理工作效率

　　切实转变和加强政府宏观管理职能，提高公共服务效率。一是创新管理服务模式，强化各个管理部门之间的配合与协调，建设公共服务型政府，降低时间成本、人力成本，积极贯彻落实各项促进科技发展的政策措施。二是创新科技投融资体制机制，加强科技投融资服务体系建设，进一步完善风险投资、科技创业投资等科技投融资中介服务机构，建立多元化的科技投融资格局。三是创新科技人才培养与引进机制，着力解决企业创新人才缺乏，人才向企业流动难，社会创业人才匮乏等核心问题。

　　（六）加强人才队伍建设，构筑科技创新人才高地

　　一是深入贯彻《国家人才发展规划纲要》，围绕我市当前和未来重点产业、战略性新兴产业和高新技术产业发展需要，制定玉溪市高端科技人才引进计划。二是对现有人才政策进行清理，健全完善建立新的人才培养引进和激励机制，充分发挥领军人才引领科技创新的核心作用。三是建立特聘专家制度，采取项目合作、技术咨询、技术承包、技术入股等方式，建立人才、智力、项目相结合的智力引进机制，打破户籍和身份界限，建立完善各类人才库。四是建立高层次创新创业人才选拔评价体系，使培养与使用有机结合、业绩贡献与待遇条件相对等，进行科学规范的考核管理。

　　（七）营造创新的社会环境，为推动自主创新提供良好氛围

　　一是营造科技创新政策与环境，建立健全相关的法规和政策体系,为区域创新体系的建设发展提供必要的制度安排和有效的激励机制；制定税收优惠、税收激励、政府采购等政策, 鼓励企业加大科技投入；不断提高公共服务水平，完善科技创新体系，建立和健全合理配置科技资源的机制，为创新营造更富活力和效率的宽松环境。二是大力加强科普工作，提高全民科学文化素养，贯彻落实《云南省科学技术普及条例》，把科学技术普及、提高全民科学文化素养作为提高自主创新能力的重要基础。三是营造有利于科技进步和创新的社会环境。在全社会进一步强化“科学技术是第一生产力”的意识，建立和完善科技进步和创新绩效评价机制。营造尊重知识、尊重人才、尊重创造、宽容失败的氛围，强化科技“软环境”建设。